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上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔十五屆〕第一一九號
《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈上海市環(huán)境保護(hù)條例〉的決定》已由上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議于2022年7月21日通過，現(xiàn)予公布，自2022年8月1日起施行。
上海市人民代表大會常務(wù)委員會
2022年7月21日
上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市環(huán)境保護(hù)條例》的決定
(2022年7月21日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議通過)
上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議決定對《上海市環(huán)境保護(hù)條例》作如下修改：
一、增加一條，作為第三條：
本市建立健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。
本市設(shè)立市、區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級生態(tài)環(huán)境行政主管部門，具體負(fù)責(zé)日常工作。
二、將第七條改為第八條，第一款分為兩款，作為第一款、第二款，修改為：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在區(qū)生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行政管理部門的指導(dǎo)下，對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)商業(yè)、生活活動中產(chǎn)生的大氣、水、噪聲、光等污染防治工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在環(huán)境污染問題的，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府確定的執(zhí)法事項(xiàng)履行執(zhí)法職責(zé)；不屬于自身執(zhí)法職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行政管理部門報(bào)告。
三、增加一條，作為第九條：
本市加強(qiáng)環(huán)境治理數(shù)字化建設(shè)，依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管等信息的歸集、共享和應(yīng)用，提升環(huán)境治理智能化水平。
四、增加一條，作為第十九條：
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綠化市容等行政管理部門在組織編制道路照明、景觀照明等城市照明相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通安全和提升城市品質(zhì)等需要，明確分區(qū)域亮度管理措施，對不同區(qū)域的照明效果和光輻射控制提出要求。
五、增加一條，作為第二十一條：
本市將碳達(dá)峰、碳中和工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。
六、將第二十三條改為第二十七條，增加一款作為第二款：
本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綠化市容等行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市照明相關(guān)規(guī)劃和節(jié)能計(jì)劃，完善城市照明智能控制網(wǎng)絡(luò)，推廣使用節(jié)能、環(huán)保的照明新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高城市照明的綠色低碳水平。
七、增加一條，作為第三十二條：
禁止或者限制生產(chǎn)、銷售和使用國家和本市明令禁止或者限制的一次性塑料制品。
本市鼓勵和引導(dǎo)塑料制品綠色設(shè)計(jì)，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可再生利用的替代產(chǎn)品，減少使用一次性塑料制品。
八、增加一條，作為第四十三條：
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物收運(yùn)、貯存、處置，以及醫(yī)療污水處理等工作，保障所需的車輛、場地、處置設(shè)施和防護(hù)物資；必要時，為作業(yè)人員提供集中住宿等條件，實(shí)施閉環(huán)管理。衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、交通運(yùn)輸、水務(wù)等主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，依法履行應(yīng)急處置職責(zé)。
九、將第四十二條改為第四十八條，修改為：
產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立園區(qū)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，履行下列環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)：
(一)明確園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)構(gòu)以及管理人員；
(二)落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入有關(guān)規(guī)定；
(三)做好園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，配套建設(shè)大氣環(huán)境監(jiān)測、污水收集處理、固體廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)、噪聲防治等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；
(四)建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)制度，并保障其正常運(yùn)行；
(五)對園區(qū)內(nèi)排污單位開展環(huán)境保護(hù)巡查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的，及時向生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行政管理部門報(bào)告；
(六)國家和本市規(guī)定的其他環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)。
十、將第五十二條改為第五十八條，第一款修改為：
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源等有關(guān)行政管理部門，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，并分別采取相應(yīng)的管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
將第五款修改為：
未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源行政管理部門進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，符合農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，方可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
十一、將第五十四條改為第六十條，第二款、第三款修改為：
本市采取措施推進(jìn)工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等固體廢物的減量化；鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施對固體廢物進(jìn)行資源化再利用，不能資源化再利用的固體廢物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處置。對危險(xiǎn)廢物實(shí)行資源化再利用的，資源化再利用活動以及形成的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在資源化再利用前組織技術(shù)論證，并將技術(shù)論證報(bào)告、再利用方案、去向等內(nèi)容向市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門備案。危險(xiǎn)廢物再利用單位應(yīng)當(dāng)按照備案的再利用方案進(jìn)行綜合利用。不能再利用的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全處置。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)收集貯存危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市生態(tài)環(huán)境部門辦理相關(guān)手續(xù)，并落實(shí)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等要求。
十二、將第五十五條改為六十一條，第二款修改為：
除搶修、搶險(xiǎn)外，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域禁止夜間從事產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)。但因混凝土連續(xù)澆筑等原因，確需在夜間從事建筑施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)前，向所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門提出申請。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)出具證明，并書面通知申請人；不予出具的，應(yīng)當(dāng)說明理由。取得證明的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)現(xiàn)場的顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。
十三、增加一條，作為第六十四條：
戶外設(shè)置照明光源、建筑物外墻采用反光材料的，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
十四、將原第五十八條改為第六十五條，修改為：
本市嚴(yán)格控制建筑物外墻采用反光材料。建筑物外墻采用反光材料的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織光反射環(huán)境影響論證，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑物外墻采用反光材料建設(shè)的監(jiān)督管理。
道路照明、景觀照明以及戶外廣告、戶外招牌等設(shè)置的照明光源不符合照明限值等要求的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整，防止影響周圍居民的正常生活和車輛、船舶安全行駛。本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
本市公安、交通等行政管理部門在監(jiān)控設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用微光、無光技術(shù)，防止監(jiān)控補(bǔ)光對車輛駕駛員和行人造成眩光干擾。
十五、增加一條，作為第六十六條：
在居民住宅區(qū)及其周邊設(shè)置照明光源的，應(yīng)當(dāng)采取合理措施控制光照射向住宅居室窗戶外表面的亮度、照度等。
禁止設(shè)置直接射向住宅居室窗戶的投光、激光等景觀照明。在外灘、北外灘和小陸家嘴地區(qū)因營造光影效果確需投射的，市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)合理控制光照投射時長、啟閉時間，并向社會公布。
施工單位進(jìn)行電焊作業(yè)或者夜間施工使用燈光照明的，應(yīng)當(dāng)采取有效的遮蔽光照措施，避免光照直射居民住宅。
十六、將第七十條改為第七十八條，修改為：
違反本條例第三十九條規(guī)定，未依法取得排污許可證排放污染物或者未按照排污許可證要求排放污染物的，由市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，依法處以罰款，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，吊銷排污許可證等處罰。
十七、將第八十二條改為第九十條，修改為：
違反本條例第六十一條第一款規(guī)定，工業(yè)企業(yè)噪聲超過國家和本市規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，由市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
違反本條例第六十一條第二款、第三款規(guī)定，未按照規(guī)定取得證明從事施工作業(yè)，或者在禁止施工的特定期間從事施工作業(yè)的，由所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，可以責(zé)令暫停施工。
十八、增加一條，作為第九十三條：
違反本條例第六十六條第二款規(guī)定，設(shè)置直接射向住宅居室窗戶的投光、激光等景觀照明，或者在外灘、北外灘和小陸家嘴地區(qū)投射不符合控制要求的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正或者拆除；逾期不改正或者拆除的，處五千元以上五萬元以下的罰款。
違反本條例第六十六條第三款規(guī)定，施工單位未采取有效的遮蔽光照措施的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，可以責(zé)令暫停施工。
十九、刪去第四十三條第三款、第七十三條第二款。
二十、其他修改：
將第十二條和第十四條中的“城市總體規(guī)劃”、第十六條中的“總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃”、第二十條中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”統(tǒng)一修改為“國土空間規(guī)劃”；將第十四條中的“城市區(qū)域噪聲環(huán)境功能區(qū)劃”修改為“聲環(huán)境功能區(qū)劃”；刪去第二十一條中的“差別排污收費(fèi)”、第五十九條中的“排污費(fèi)的征收和使用情況”、第六十九條中的“開工建設(shè)前”；在第二十七條中“物品獎勵”之后增加“以及不主動提供一次性用品”、“指導(dǎo)”修改為“監(jiān)管”；將第三十四條中的“濃度”修改為“濃度或者限值”；將第五十五條中的“環(huán)境噪聲”修改為“噪聲”；將第八十八條中的“除對單位進(jìn)行處理外”修改為“除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外”。
經(jīng)上述條文增刪后，其余條文的順序和部分文字作相應(yīng)調(diào)整。
本決定自2022年8月1日起施行。《上海市環(huán)境保護(hù)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正后重新公布。
