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昱創(chuàng)
2022年8月5日，北京住建委對外公開發(fā)布《北京住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展白皮書(2022)》。白皮書從住房市場、住房保障、城市更新、建筑行業(yè)、綠色發(fā)展四個方面進行了規(guī)整，以下為綠色發(fā)展篇的節(jié)選：
第五篇 綠色發(fā)展
2021 年，北京市落實“雙碳”戰(zhàn)略部署，積極推進建筑業(yè)低碳綠色 發(fā)展，加強建筑綠色發(fā)展頂層設(shè)計，促進高星級綠色建筑、高品質(zhì)住宅加 快發(fā)展，加強綠色建材推廣使用，裝配式建筑、節(jié)能改造有序發(fā)展，建筑 領(lǐng)域污染防治取得實效。2022 年，將加快推進建筑綠色發(fā)展立法，推廣 超低能耗建筑，發(fā)展零碳建筑，實施綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識制度，落實綠色建 材、裝配式建筑、既有建筑節(jié)能改造、建筑業(yè)污染防治等各項措施，加快 促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
發(fā)展情況
高星級綠色建筑加快發(fā)展。2021 年新增綠色建筑標(biāo)識項目 327 項， 建筑面積 3668.55 萬平方米，其中 42 項獲得運行標(biāo)識，全部為二星級和 三星級綠色建筑標(biāo)識；全市累計通過綠色建筑標(biāo)識項目 858 項，建筑面積 9772.48 萬平方米,其中二星級以上面積占比 95.7%。推動冬奧場館及設(shè)施 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，國家速滑館、五棵松冰上運動中心、國家體育總局冬奧訓(xùn)練 中心、延慶冬奧村等 18 個場館及設(shè)施獲得三星級綠色建筑評價標(biāo)識，國 家游泳中心、冬季運動管理中心綜合訓(xùn)練館等 5 個場館及設(shè)施獲得二星級 綠色建筑設(shè)計標(biāo)識，踐行了“綠色辦奧”理念。大興國際機場旅客航站樓 及停車樓工程、首鋼老工業(yè)區(qū)改造西十冬奧廣場等 7 個項目獲得 2020 年 度全國綠色建筑創(chuàng)新獎。北京市累計獲得全國綠色建筑創(chuàng)新獎 44 項，為 建筑綠色低碳發(fā)展起到示范引領(lǐng)作用。
高品質(zhì)住宅創(chuàng)新推動。結(jié)合商品住宅供地“房地聯(lián)動、一地一策”機 制，推動高標(biāo)準(zhǔn)商品住宅建設(shè)，包括最低品質(zhì)要求(綠色建筑二星級標(biāo)準(zhǔn)、 采用裝配式建筑且裝配率達到 60%、設(shè)置太陽能光伏或光熱系統(tǒng))和競高 品質(zhì)住宅建設(shè)方案(由綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、健康建筑、 宜居技術(shù)應(yīng)用和管理模式六個部分組成)，通過技術(shù)集成實現(xiàn)綠色低碳發(fā) 展。2021 年集中供地中，46 宗地約 515 萬平方米實施最低品質(zhì)要求，10 宗地約 94 萬平方米實施高品質(zhì)住宅建設(shè)，其中三星級綠色建筑 94 萬平方 米，裝配式建筑AA級以上 82 萬平方米，健康建筑 67 萬平方米，超低能 耗建筑 60 萬平方米。
新建裝配式建筑占比達四成。2021 年，新開工裝配式建筑面積 2077 萬平方米，占全市新開工面積的 40%，全市累計新建裝配式建筑面積超過 7400 萬平方米。新建保障性住房全面采用裝配式建筑。本市及周邊地區(qū) 已投產(chǎn)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)部品的生產(chǎn)企業(yè)超過 27 家，生產(chǎn)基地超過 44 個，總設(shè)計年產(chǎn)能已超過 443 萬立方米，裝配式建筑項目共計采購使用裝 配式混凝土結(jié)構(gòu)部品 124.04 萬立方米。百子灣保障房項目公租房地塊和 朝陽區(qū)垡頭地區(qū)焦化廠公租房項目作為裝配式建筑典型代表，獲得“2021 年中國土木工程詹天佑獎優(yōu)秀住宅小區(qū)金獎”。
超低能耗建筑建設(shè)持續(xù)推進。服務(wù)引導(dǎo)示范項目加快推進，2021 年 共有朝陽區(qū)百子灣公租房、昌平區(qū)未來科學(xué)城第二中學(xué)等 5 個超低能耗示 范項目通過專家驗收，示范面積合計 4.4 萬平方米。
公共建筑節(jié)能有序進行。2021 年深入開展公共建筑電耗限額管理， 對上一年度電耗限額執(zhí)行情況進行考核，確定 12751 棟建筑納入電耗限額 管理范圍并發(fā)布該年電耗限額值；大力推進公共建筑節(jié)能綠色化改造，全年共有 8 個項目申報改造獎勵資金，核定獎勵面積達 38.7 萬平方米。
墻體材料應(yīng)用推廣成效顯著。2021年全市墻體材料應(yīng)用總量為789.23 萬立方米，其中蒸壓加氣混凝土墻板應(yīng)用量 72.41 萬立方米，僅這一項墻 板的推廣使用實現(xiàn)減排二氧化碳 7.17 萬噸；全市墻材生產(chǎn) 270.62 萬立方 米，綜合利用固體廢棄物約 57.79 萬噸。
發(fā)展散裝水泥減排效果明顯。2021 年全市散裝水泥使用總量約 1360 萬噸，相當(dāng)于為全社會節(jié)約 9.27 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；全市散裝水泥供應(yīng)量為 203.94 萬噸，干混砂漿供應(yīng)量為 213.67 萬噸，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量 4754.28 萬平方米。
建材綠色供應(yīng)鏈建設(shè)效果明顯。2021 年全市新增掛牌砂石綠色基地 3 個，累計掛牌砂石綠色基地 5 個。“公轉(zhuǎn)鐵”運輸砂石 215 萬噸、水泥 111 萬噸，采用新能源汽車運輸砂石 52 萬噸，全市混凝土攪拌站完成密 閉化改造的站點 91 個，占比超過 93%。
建筑垃圾資源化生產(chǎn)使用大幅增長。2021 年全市生產(chǎn)建筑垃圾資源 化再生產(chǎn)品 2590 萬噸，銷售使用 2446 萬噸，分別同比增長 92%、72%。
發(fā)展措施
2021 年，北京市積極落實“雙碳”戰(zhàn)略部署，以建筑綠色發(fā)展立法 為根本，全面構(gòu)建建筑節(jié)能政策標(biāo)準(zhǔn)體系，以綠色建材、裝配式建筑、節(jié) 能改造、建筑領(lǐng)域污染防治為抓手，推進建筑節(jié)能減碳和綠色發(fā)展。
一是加強建筑綠色發(fā)展頂層設(shè)計。推進《北京市建筑綠色發(fā)展條例》 立法工作，編制《北京市民用建筑節(jié)能減碳工作方案和北京市“十四五” 時期民用建筑綠色發(fā)展規(guī)劃》，進一步強化科技創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化調(diào)整能源 結(jié)構(gòu)、完善綠色建造體系、推進既有建筑能效提升。完善超低能耗建筑與公共建筑節(jié)能綠色化改造獎勵資金長期化政策，發(fā)布既有工業(yè)建筑民用化 綠色改造評價標(biāo)準(zhǔn)、混凝土攪拌站綠色生產(chǎn)規(guī)程等多項工程建設(shè)地方標(biāo) 準(zhǔn)，及綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)、民用建筑節(jié)能門窗工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等京津冀區(qū)域 協(xié)同工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。居住建筑率先執(zhí)行第五步 80%節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，全 部由建筑圍護結(jié)構(gòu)承擔(dān)。
二是加強綠色建材推廣使用。試點拓展建材管理模式，繼續(xù)開展建設(shè) 工程材料采購信息填報、建材市場供求信息調(diào)查采集，試點建材供應(yīng)企業(yè) 市場行為動態(tài)管理。制定綠色建材認(rèn)證與推廣應(yīng)用政策，編制完成《家裝 建材選用指南》，研究制定《綠色建材推廣應(yīng)用方案》，組織編制《建筑 工程中綠色建材應(yīng)用核算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《新型墻材應(yīng)用指南》。修訂發(fā)布《建 設(shè)工程預(yù)拌砂漿采購合同示范文本》，完成《預(yù)拌混凝土用水定額》地方 標(biāo)準(zhǔn)編制工作。發(fā)布《民用建筑門窗工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，推動解決住宅門窗 質(zhì)量頑疾。編制農(nóng)民住宅主要建材選購手冊，為農(nóng)民提供建材質(zhì)量的簡易 判別方法。
三是扎實推進裝配式建筑、節(jié)能改造。研究起草《關(guān)于進一步發(fā)展裝 配式建筑的實施意見》，發(fā)布北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》《施 工現(xiàn)場裝配式路面技術(shù)規(guī)程》、京津冀協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)工程 施工與質(zhì)量驗收規(guī)程》《預(yù)制混凝土構(gòu)件質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)》。定期采集和發(fā) 布部品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計、排產(chǎn)和空余產(chǎn)能信息，引導(dǎo)裝配式部品合理布局。 以老舊小區(qū)改造為契機，積極推廣光伏一體化建筑應(yīng)用。有序開展公建電 耗限額管理、節(jié)能綠色化改造和既有居住建筑節(jié)能改造。
四是促進建筑領(lǐng)域污染防治取得實效。編制發(fā)布《建筑垃圾再生產(chǎn)品 應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》《既有建筑改造保溫系統(tǒng)拆除與回收技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)， 實現(xiàn)建筑垃圾資源利用精細化管理。推動散裝水泥“公轉(zhuǎn)鐵”，經(jīng)“公轉(zhuǎn) 鐵”進京散裝水泥同比大幅增加。建立揚塵治理綜合監(jiān)管機制，充分利用 施工現(xiàn)場揚塵污染風(fēng)險評估、信用評估、分類分級監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、非現(xiàn) 場巡查、共治等監(jiān)管措施，組織開展施工環(huán)保月系列活動，推動安裝施工 工地渣土運輸車輛車牌識別與洗輪機監(jiān)測功能視頻監(jiān)控設(shè)備，發(fā)揮“綠牌” 工地引領(lǐng)示范作用，優(yōu)化施工揚塵視頻監(jiān)管信息平臺使用管理，促進混凝 土攪拌站密閉化改造，施工現(xiàn)場揚塵治理取得實效。
發(fā)展思路
“綠色、循環(huán)、低碳”是高質(zhì)量發(fā)展的底色，建筑綠色發(fā)展是城鄉(xiāng)建 設(shè)的必然發(fā)展模式。北京深入推進建筑領(lǐng)域節(jié)能減排和綠色創(chuàng)新發(fā)展，在 全國率先將居住建筑節(jié)能率由 75%提升至 80%以上，節(jié)能住宅和節(jié)能民用 建筑比重居全國首位。當(dāng)前，建筑業(yè)綠色轉(zhuǎn)型亟需加快，節(jié)能減排需要縱 深推進，政策機制有待進一步完善，綠色建筑、裝配式建筑和超低能耗建 筑發(fā)展仍需繼續(xù)發(fā)力。2022 年，將繼續(xù)認(rèn)真落實本市碳達峰、碳中和行 動方案，完善政策措施、標(biāo)準(zhǔn)體系及技術(shù)規(guī)程，重視新技術(shù)、新材料、新 模式、新工藝的賦能，加快建筑綠色發(fā)展，多措并舉抓好污染防治，助力 建設(shè)綠色低碳城市。
一要持續(xù)推動地方立法，深入推進節(jié)能減排。提速《北京市民用建筑 綠色發(fā)展條例》立法工作。積極推動科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)開展智慧 工地、BIM 應(yīng)用、建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用等試點示范工程建設(shè)，做好技術(shù)服務(wù) 指導(dǎo)。推廣超低能耗建筑和公共建筑節(jié)能綠色改造，研究支持建筑綠色發(fā) 展財政獎勵政策，修訂既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程，持續(xù)推進民用建 筑節(jié)能減碳、綠色發(fā)展。落實建筑節(jié)能減碳工作方案，加強公共建筑電耗限額管理。繼續(xù)推動裝配式建筑部品產(chǎn)能合理布局，加強供需引導(dǎo)，做好 供應(yīng)協(xié)調(diào)保障。推廣太陽能光伏建筑應(yīng)用，推動建立老舊小區(qū)光伏系統(tǒng)應(yīng) 用試點項目。
二要加強綠色標(biāo)識管理，提升建材管理服務(wù)水平。以綠色標(biāo)識為抓手， 完善市場體系，促進綠色建材發(fā)展。制定發(fā)布北京市綠色建筑標(biāo)識管理辦 法、綠色建筑評價技術(shù)指南，推進實施綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定與管理工作，建 立綠色建筑和綠色社區(qū)市區(qū)聯(lián)動工作機制，完善管理信息系統(tǒng)，推動城市 副中心區(qū)域等重點區(qū)域和重大項目實施高標(biāo)準(zhǔn)綠色建筑建設(shè)。優(yōu)化綠色建 材推廣應(yīng)用方案、綠色低碳建材推廣應(yīng)用工作措施和考核評價體系，完成 《新型墻材應(yīng)用指南》編制，啟動《預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等 3 項標(biāo)準(zhǔn) 修訂工作，編制建筑圍護結(jié)構(gòu)碳排放量計算方法及限額等 5 項標(biāo)準(zhǔn)。加快 綠色建材推廣應(yīng)用，開展新建建筑綠色建材應(yīng)用比例核算、綠色低碳建材 市場信息調(diào)查采集和碳排放數(shù)據(jù)測算等。
三要抓住重點強化落實，打好建設(shè)領(lǐng)域污染防治攻堅戰(zhàn)。推進建筑 垃圾資源化綜合利用，強化對政府投資工程項目建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用 監(jiān)管，加大再生產(chǎn)品推廣使用力度。建立裝修垃圾管理制度，促進建筑裝 修垃圾無害化處置和資源化利用。探索裝配式部品部件等其他主要建材綠 色供應(yīng)鏈建設(shè)的有效途徑。大力推進水泥“公轉(zhuǎn)鐵”，探索推進粉煤灰“公 轉(zhuǎn)鐵”可行性。繼續(xù)推進混凝土攪拌站綠色生產(chǎn)，推動蒸壓加氣混凝土墻 板系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程落地實施。構(gòu)建揚塵治理綜合監(jiān)管機制，落實揚塵治 理綜合監(jiān)管實施方案。發(fā)揮“綠牌”工地榜樣引領(lǐng)和政策激勵作用，督促 施工企業(yè)落實環(huán)保主體責(zé)任。
