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繼上海市去年進(jìn)行水價(jià)調(diào)整之后，深圳市也在今年上調(diào)了污水處理費(fèi)。
8月1日，深圳市發(fā)改委、財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整我市污水處理費(fèi)有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)，對(duì)污水處理費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整。
調(diào)整之后，深圳市綜合污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由此前的0.9286元/立方米調(diào)整到了1.3439元/立方米，漲幅高達(dá)44.7%。
事實(shí)上，漲幅44.7%，并不意味著深圳的污水處理費(fèi)太高了。國(guó)家發(fā)改委早在2015年就出臺(tái)通知，要求“設(shè)市城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元”，而深圳市此前0.9286元/立方米的價(jià)格已經(jīng)長(zhǎng)期低于這一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致深圳污水處理費(fèi)收支缺口逐年增大，2020年財(cái)政承擔(dān)補(bǔ)貼已高達(dá)28.5億元。
深圳的情況并非個(gè)案。E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤表示，整體來看，目前收取的污水處理費(fèi)只能達(dá)到污水處理和污泥處理全成本的0.7—0.8倍。估算下來，污水處理廠每天的資金缺口或者說需要財(cái)政補(bǔ)貼的資金是4000萬元—6000萬元，每年的缺口達(dá)上百億元。
1
深圳上調(diào)污水處理費(fèi)
8月1日，深圳市發(fā)改委、財(cái)政局發(fā)布《通知》，對(duì)污水處理費(fèi)進(jìn)行了上調(diào)。
調(diào)整之后，深圳市范圍內(nèi)(不含深汕特別合作區(qū))污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：
·居民類污水第一階梯為1.00元/立方米，第二階梯為1.50元/立方米，第三階梯為3.00元/立方米，合表用戶1.18元/立方米；
·非居民類污水為1.54元/立方米；特種行業(yè)污水為3.00元/立方米。
在上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)(綠牌)按照90%征收污水處理費(fèi)；對(duì)環(huán)保警示企業(yè)(黃牌)按照110%征收污水處理費(fèi)；對(duì)環(huán)保不良企業(yè)(紅牌)按照130%征收污水處理費(fèi)。差別化收費(fèi)企業(yè)名單由市生態(tài)環(huán)境部門另行認(rèn)定。
這一規(guī)定，從2022年8月1日起實(shí)施，也就是說，從8月1日起的用水量(9月1日起抄見水量)就開始執(zhí)行本通知價(jià)格。
《通知》顯示，新的污水處理價(jià)格，是經(jīng)過成本監(jiān)審、專家論證、價(jià)格聽證、聽取社會(huì)意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等定價(jià)程序，并報(bào)市政府同意后確定的。
事實(shí)上，今年3月28日，深圳市就對(duì)污水處理費(fèi)調(diào)整召開了聽證會(huì)，聽證會(huì)以網(wǎng)絡(luò)視頻形式舉行，參會(huì)人士包括消費(fèi)者代表、市人大代表、政協(xié)委員、消委會(huì)人員、專家學(xué)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、政府部門代表等。
當(dāng)時(shí)，聽證會(huì)提出了兩個(gè)調(diào)價(jià)方案，分別是：
方案一：居民和非居民按同等漲幅調(diào)整，綜合污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擬由現(xiàn)行的0.9286元/立方米(按用水量100%計(jì)，下同)調(diào)整到1.3439元/立方米，漲幅44.7%。其中，居民類污水綜合收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整由0.8167元/立方米調(diào)整到1.1820元/立方米，漲幅44.7%，第一、二、三階梯收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為1.08元/立方米、1.63元/立方米、3.25元/立方米，合表用戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.28元/立方米；非居民類綜合污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由1.0127元/立方米調(diào)整到1.4657元/立方米，漲幅44.7%；特種用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由1.8元/立方米調(diào)整至2.61元/立方米，漲幅45%。
方案二：控制居民漲幅，非居民和特種用水補(bǔ)齊剩余成本缺口。綜合污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擬由現(xiàn)行的0.9286元/立方米調(diào)整到1.3439元/立方米，漲幅44.7%。其中，居民類污水綜合收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整由0.8167元/立方米調(diào)整到1.0894元/立方米，漲幅33.4%，第一、二、三階梯收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為1.00元/立方米、1.50元/立方米、3.00元/立方米，合表用戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.18元/立方米；非居民類綜合污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由1.0127元/立方米調(diào)整到1.5350元/立方米，漲幅51.6%；特種用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由1.8元/立方米調(diào)整至3.00元/立方米，漲幅66.7%。
如今，8月1日正式公布的方案是采用了聽證會(huì)上的方案二。通過控制居民漲幅，非居民和特種用水補(bǔ)齊剩余成本缺口思路，調(diào)整水價(jià)。
這意味著，調(diào)整之后，深圳市綜合污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由此前的0.9286元/立方米調(diào)整到了1.3439元/立方米，漲幅達(dá)到了44.7%。
2
多個(gè)城市上調(diào)污水處理費(fèi)
無獨(dú)有偶，去年8月，上海市也公布了水價(jià)調(diào)整方案。
2021年8月16日，上海市發(fā)改委網(wǎng)站公布了居民水價(jià)聽證會(huì)召開的具體時(shí)間、地點(diǎn)以及水價(jià)調(diào)整的定價(jià)方案、成本監(jiān)審報(bào)告等。
方案顯示，上海的水價(jià)調(diào)整定價(jià)方案是：
1、調(diào)整居民階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第一階梯綜合水價(jià)從現(xiàn)行的每立方米3.45元調(diào)整為4.09元，其中供水價(jià)格為每立方米2.27元，應(yīng)繳納污水處理費(fèi)為每立方米1.82元。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格〔2013〕2676號(hào))規(guī)定，將本市供水價(jià)格階梯比價(jià)關(guān)系調(diào)整為1：1.7：3，應(yīng)繳納污水處理費(fèi)與第一階梯保持一致，二、三階梯綜合水價(jià)做相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)二、三階梯綜合水價(jià)做相應(yīng)調(diào)整，第二階梯綜合水價(jià)從現(xiàn)行的每立方米4.83元調(diào)整為5.72元，第三階梯綜合水價(jià)從現(xiàn)行的每立方米5.83元調(diào)整為8.63元。
2、保持居民階梯水量不變。
綜合考慮相關(guān)因素，本次水價(jià)調(diào)整將保持各階梯水量不變。第一階梯水量對(duì)應(yīng)為戶均每年0-220立方米(含)，第二階梯水量對(duì)應(yīng)為戶均每年220-300立方米(含)，第三階梯水量對(duì)應(yīng)為戶均每年300立方米以上。
上海市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師陳國(guó)忠表示，在政府增加投入、企業(yè)降本增效的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整水價(jià)，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)全社會(huì)珍惜和保護(hù)水資源，進(jìn)一步提高居民飲用水水質(zhì)，切實(shí)改善城市水環(huán)境，保障企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，提高供水安全和服務(wù)保障能力，更好地滿足市民提高生活質(zhì)量的需求。
最終，上海市的污水處理費(fèi)由1.70元/立方米調(diào)整到了2.00元/立方米，上調(diào)了17.65%。
其實(shí)，不光是深圳和上海，近年以來，已有建德、吉林、淮安等多個(gè)城市上調(diào)了污水處理費(fèi)用。
4月7日，建德市發(fā)布《建德市人民政府關(guān)于調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將新安江街道、洋溪街道、更樓街道的居民污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為0.95元/噸。
5月25日，吉林市又發(fā)布《吉林市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整城區(qū)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將居民污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每立方米0.95元調(diào)整為每立方米1.35元。
7月20日，淮安市也發(fā)布《關(guān)于調(diào)整主城區(qū)城市污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將主城區(qū)城市非居民生活用水污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由1.12元/噸調(diào)整為1.40元/噸。
3
污水處理費(fèi)已低于污水處理成本
為何各個(gè)城市紛紛上調(diào)污水處理費(fèi)？一句話解釋——之前的太低了。
以深圳市為例，早在2015年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部就印發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，要求“設(shè)市城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元”。但深圳市的污水處理費(fèi)卻一直保持在居民0.8167元/立方米，非居民1.0127元/立方米，長(zhǎng)期低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
這一水平，已經(jīng)遠(yuǎn)低于污水處理成本，更不用說近年來污水處理廠紛紛提標(biāo)改造，成本進(jìn)一步增大。
污水處理費(fèi)過低，導(dǎo)致的結(jié)果就是收支缺口逐年增大，不得不由政府進(jìn)行補(bǔ)貼。公開信息顯示，2020年，深圳市的污水處理費(fèi)支出已達(dá)43.3億元，而污水處理費(fèi)征收額僅為14.8億元，財(cái)政承擔(dān)補(bǔ)貼高達(dá)28.5億元。
眾所周知，政府補(bǔ)貼又常常會(huì)由于各種原因出現(xiàn)延遲，由此造成污水處理企業(yè)資金鏈緊張，進(jìn)而影響污水處理效果。
而從全國(guó)范圍看，深圳還屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，財(cái)政能力強(qiáng)的地方，如果是中西部、縣城等區(qū)域，政府的財(cái)政支付能力更加令人擔(dān)憂。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤此前在接受《中國(guó)環(huán)境報(bào)》采訪時(shí)曾表示，整體來看，目前收取的污水處理費(fèi)只能達(dá)到污水處理和污泥處理全成本的0.7—0.8倍。估算下來，污水處理廠每天的資金缺口或者說需要財(cái)政補(bǔ)貼的資金是4000萬元—6000萬元，每年的缺口達(dá)上百億元。
正因?yàn)槿绱?，所?ldquo;十四五”以來，國(guó)家發(fā)改委曾多次出臺(tái)文件，要求完善污水處理收費(fèi)機(jī)制。
去年6月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》，要求“進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)機(jī)制，結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高情況，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”。
同樣是在去年6月，發(fā)改委還與住建部聯(lián)合發(fā)布《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號(hào))，要求“各地要按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。
除了完善污水處理收費(fèi)機(jī)制，合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以外，由于目前污水處理費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”的模式，導(dǎo)致污水處理費(fèi)經(jīng)常不能“專款專用”。
業(yè)內(nèi)人士建議，希望自來水廠代征的污水處理費(fèi)能夠?qū)？顚Ｓ茫苯佑糜谖鬯幚硐嚓P(guān)投資運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，從而保證污水處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。(注：原文有刪改)
原標(biāo)題：深圳、上海紛紛上調(diào)污水處理費(fèi)，透露出什么信號(hào)？
