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交通運輸部 國家發(fā)展改革委 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于
加強沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)進一步規(guī)范和強化資源要素保障的通知
加強沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)進一步規(guī)范和強化資源要素保障的通知
各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳(局、委)、發(fā)展改革委、自然資源廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、林業(yè)和草原主管部門：
習(xí)近平總書記高度重視水運發(fā)展，作出了“經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國”“港口是基礎(chǔ)性、樞紐性設(shè)施，是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐”“要堅持一流標(biāo)準(zhǔn)，把港口建設(shè)好、管理好，努力打造世界一流強港”“振興港口、發(fā)展運輸業(yè)，要把握好定位，增強適配性”等一系列重要指示。在中央財經(jīng)委員會第十一次會議上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，要加強沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化提升全國水運設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐保障，建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制，強化用地、用海、用能等資源要素保障。
為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極擴大有效投資的決策部署和中央財經(jīng)委員會第十一次會議要求，充分發(fā)揮水運比較優(yōu)勢，加快建設(shè)交通強國，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、保障國家經(jīng)濟安全與資源安全，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，現(xiàn)就加強沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)、進一步規(guī)范和強化資源要素保障通知如下：
一、進一步規(guī)范和加快推進港口規(guī)劃編制和環(huán)境影響評價工作
(一)進一步科學(xué)編制港口規(guī)劃。港口規(guī)劃是管控港口空間資源、指導(dǎo)港口建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)。《全國港口與航道布局規(guī)劃》是各港口規(guī)劃編制的上位規(guī)劃，要做好落實銜接，合理確定各港口規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)。要依據(jù)國土空間規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上前瞻性協(xié)調(diào)布局空間資源，對遠(yuǎn)景發(fā)展所需空間實施戰(zhàn)略留白，切實保障港口中長期發(fā)展空間，服務(wù)重大生產(chǎn)力布局和國家重大戰(zhàn)略，確保規(guī)劃方案指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格落實“三區(qū)三線”和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴(yán)禁對規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響，合理規(guī)劃港口水陸域邊界。
(二)切實維護港口總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。港口規(guī)劃調(diào)整要嚴(yán)格遵守《交通運輸部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步明確港口總體規(guī)劃調(diào)整適用情形和相應(yīng)環(huán)境影響評價工作要求的通知》(交規(guī)劃發(fā)〔2021〕129號)要求，港口規(guī)劃修訂要避免“化整為零”，不得采取多次零散調(diào)整；總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，除特殊情況外，5年內(nèi)修訂原則上不得超過3次。
(三)進一步聚焦港口規(guī)劃環(huán)評審查重點。各級生態(tài)環(huán)境部門在港口規(guī)劃環(huán)境影響評價召集審查過程中，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實中央關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施適度超前布局的要求；在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護底線的基礎(chǔ)上，港口規(guī)劃修訂或調(diào)整應(yīng)以港口、港區(qū)、作業(yè)區(qū)為單位進行，針對規(guī)劃修訂或調(diào)整的規(guī)劃環(huán)評，重點審查港口規(guī)劃修訂調(diào)整范圍內(nèi)的方案。
二、規(guī)范確定涉及圍填海的國家重大水運項目
根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于明確涉及圍填海的國家重大項目范圍的通知》(發(fā)改投資〔2020〕740號)，國家重大水運項目范圍主要包括：
(一)具體項目名稱列入黨中央、國務(wù)院、中央軍委及國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)或同意的文件、規(guī)劃中的港航設(shè)施項目；
(二)具體項目名稱列入國家發(fā)展規(guī)劃(即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要)的港航設(shè)施項目；
(三)具體項目名稱列入《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》《全國港口與航道布局規(guī)劃》《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的港航設(shè)施項目；
(四)具體項目名稱列入國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門編制印發(fā)的國家級專項規(guī)劃的港航設(shè)施項目；
(五)黨中央、國務(wù)院、中央軍委明確支持的重大港航設(shè)施項目；
(六)需報請黨中央、國務(wù)院、中央軍委及中央軍委有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的重大港航設(shè)施項目。
對納入上述范圍的水運項目，要堅持生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約，加強項目前期海域使用論證等工作，落實圍填海管控的地方政府主體責(zé)任，并依法依規(guī)支持相關(guān)港口規(guī)劃和項目用海。
三、積極穩(wěn)妥處理港口圍填海歷史遺留問題
沿海省級自然資源(海洋)主管部門要主動作為，靠前服務(wù)，指導(dǎo)市縣人民政府做好涉及港口的圍填海歷史遺留問題區(qū)域具體處理方案備案材料組卷工作。涉及港口建設(shè)、位于同一港口規(guī)劃范圍內(nèi)或同一市(縣)管理海域范圍內(nèi)的圍填海歷史遺留問題區(qū)域，可采取整體報備方式。圍填海歷史遺留問題區(qū)域涉及單個港口建設(shè)項目且需報國務(wù)院審批的，圍填海歷史遺留問題區(qū)域具體處理方案備案與項目用海申請材料，可按程序一并報送。各級交通運輸部門要積極主動配合做好相關(guān)工作。
四、進一步加強內(nèi)河高等級航道建設(shè)資源要素保障
按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審的通知》(自然資規(guī)〔2018〕3號)相關(guān)規(guī)定，國家級規(guī)劃內(nèi)明確的高等級航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目(含航運樞紐)允許納入占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目用地預(yù)審受理范圍。各級交通運輸部門要指導(dǎo)項目單位嚴(yán)格開展國家高等級航道建設(shè)項目占用、補劃永久基本農(nóng)田論證，各級自然資源部門要積極支持做好用地預(yù)審和監(jiān)管相關(guān)工作。
交通運輸部門要指導(dǎo)航道工程項目單位在前期工作中避讓各類自然保護地。確實無法避讓的，應(yīng)當(dāng)依法科學(xué)論證，優(yōu)化工程方案，強化生態(tài)保護與補償措施，最大限度降低工程實施對生態(tài)環(huán)境的影響，并征求林草部門意見，其他相關(guān)部門據(jù)此依法辦理環(huán)評、用地、可研審批等手續(xù)。
五、扎實做好重大水運項目前期工作
各相關(guān)部門要切實提高政治站位，堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極擴大有效投資的決策部署和中央財經(jīng)委員會第十一次會議精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持適度超前，切實加強沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化提升全國水運設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要壓實地方主體責(zé)任，深入開展項目可行性研究工作，加快穩(wěn)定項目建設(shè)方案，按照《自然資源部辦公廳 交通運輸部辦公廳關(guān)于加快推進公路水運類規(guī)劃建設(shè)項目納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的通知》(自然資辦發(fā)〔2022〕25號)要求，大力推進項目帶精準(zhǔn)位置上圖，精心做好用地、用海、環(huán)評等要件辦理，落實項目建設(shè)資金，優(yōu)化審批服務(wù)，為項目盡早開工建設(shè)夯實基礎(chǔ)，盡快形成實物工作量，積極擴大有效投資。
各級交通運輸部門要堅守生態(tài)環(huán)境底線思維，加強資源集約節(jié)約利用，全面提升沿海和內(nèi)河港口航道高質(zhì)量發(fā)展水平。各級發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境和林草部門要支持港口規(guī)劃編制、國家重大水運項目認(rèn)定和環(huán)境影響評價等工作，并做好用地、用海等資源要素保障。
交通運輸部
國家發(fā)展改革委
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
國家林業(yè)和草原局
2022年7月27日
(此件公開發(fā)布)
抄送：交通運輸部規(guī)劃研究院，交通運輸部水運局，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀(jì)檢監(jiān)察組。
