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近日，江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十次會議通過了《江西省礦山生態(tài)修復與利用條例》。這是全國首部礦山生態(tài)修復方面的省級地方性法規(guī)。《條例》全文如下：
第一條 為了加強礦山生態(tài)修復與利用，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)修復與修復后資源利用及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。
第三條 礦山生態(tài)修復與利用應當遵循因地制宜、科學規(guī)劃，自然恢復、系統(tǒng)治理，社會參與、合理利用的原則，統(tǒng)籌生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。
第四條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)修復與利用工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立由自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門參加的礦山生態(tài)修復與利用協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決工作中的重大事項和問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合做好轄區(qū)內(nèi)的礦山生態(tài)修復與利用工作。
第五條 縣級以上人民政府自然資源主管部門負責礦產(chǎn)資源利用和保護、礦山生態(tài)修復與利用的監(jiān)督、指導、檢查。
縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責礦山大氣、水、土壤等污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處違法排放污染物的行為。
縣級以上人民政府水行政主管部門負責礦山水土保持方案的審批和監(jiān)督執(zhí)行，依法查處造成水土流失的違法行為。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責對礦山周邊依法劃分的受污染耕地，制定并實施安全利用方案或者采取風險管控措施。
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責礦山占用林地、濕地、草地等情況的監(jiān)督管理，依法查處礦山非法占用林地、濕地、草地，以及擅自改變林地、濕地、草地用途的違法行為。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、應急管理、工業(yè)和信息化、財政、交通運輸、文化和旅游、鄉(xiāng)村振興等部門，在各自職責范圍內(nèi)做好礦山生態(tài)修復與利用的有關(guān)工作。
第六條 縣級以上人民政府編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃時，應當將礦山生態(tài)修復與利用作為國土空間生態(tài)修復規(guī)劃的重要內(nèi)容。
第七條 礦山生態(tài)修復應當結(jié)合后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，因地制宜組織實施。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵礦山修復后綜合利用，科學合理保護地質(zhì)遺跡，弘揚礦業(yè)文化，因地制宜建設礦山公園、地質(zhì)博物館、植物園、濕地公園、休閑農(nóng)業(yè)、觀光綠道、體育場所等多元化主題項目，推動礦山生態(tài)修復與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第八條 鼓勵金融機構(gòu)參與礦山生態(tài)修復項目，依托礦山生態(tài)修復后資源的有關(guān)權(quán)益，發(fā)展綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品，為礦山生態(tài)修復與利用提供金融支持。
第九條 按照誰破壞、誰治理的原則，由采礦權(quán)人承擔礦山生態(tài)修復責任，其礦山生態(tài)修復責任不因采礦權(quán)終止而免除；未取得采礦許可證擅自采礦的或者超越批準的礦區(qū)范圍采礦的，非法開采行為人除依法承擔相應法律責任外，還應當承擔生態(tài)修復責任。
由于歷史原因無法確定修復責任人或者責任人滅失的礦山、政策性關(guān)閉時確定由政府修復的礦山(以下統(tǒng)稱歷史遺留礦山)，由縣級以上人民政府承擔修復責任并組織實施。
第十條 礦山生態(tài)修復責任人應當采取下列生態(tài)修復措施，使礦山地質(zhì)環(huán)境達到穩(wěn)定、損毀土地得到復墾利用、生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復和改善:
(一)對礦區(qū)及其周邊采取清除危巖、削坡減荷、坡面防護、修建擋護設施等措施，消除因開采活動引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害隱患;
(二)對可能被損毀的耕地、林地、草地等，進行表土剝離、集中存放，優(yōu)先用于復墾土地的土壤改良，并采取治理措施處置固體廢物，預防或者減少土壤污染;
(三)對礦區(qū)及其周邊采取修建攔擋壩、截排水溝、集水池、沉砂池和其他廢水處理措施等，減少水土流失和環(huán)境污染，對礦區(qū)生產(chǎn)廢水和生活污水經(jīng)分別處理達標后排放或者回收利用;
(四)對植被破壞后裸露的山體等進行生態(tài)復綠，對開采活動造成的巖坑、已經(jīng)塌陷的采空區(qū)進行回填、復墾或者綜合利用，對不能及時進行回填的采空區(qū)，應當采取安全防范措施；
(五)對尾礦庫采取防滲漏、防揚散、防潰壩等措施，防止造成環(huán)境污染，消除安全隱患，及時進行土地復墾或者生態(tài)復綠后閉庫銷號；
(六)其他應當采取的生態(tài)修復措施。
第十一條 采礦權(quán)申請人或者采礦權(quán)人應當編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護、恢復治理與土地復墾方案和水土保持方案、環(huán)境影響評價文件等報有關(guān)主管部門審批，并由批準機關(guān)按照相關(guān)規(guī)定予以公開。
采礦權(quán)人應當按照經(jīng)批準的方案、文件要求，采取有效措施保護和修復礦山生態(tài)環(huán)境，并保障礦山生產(chǎn)、運輸?shù)劝踩?。堅持邊開采、邊修復原則，對不會受到后續(xù)礦山開采活動破壞或者影響的已開采區(qū)域，應當及時進行修復。
第十二條 采礦權(quán)人應當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定設立礦山生態(tài)修復基金賬戶，計提礦山生態(tài)修復基金專項用于礦山環(huán)境治理恢復和土地復墾等生態(tài)修復，不得將礦山生態(tài)修復基金挪作他用。
縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同同級財政、生態(tài)環(huán)境主管部門對礦山生態(tài)修復基金計提、使用情況進行監(jiān)督檢查。
第十三條 縣級人民政府應當公告本行政區(qū)域內(nèi)歷史遺留礦山目錄，根據(jù)國土空間生態(tài)修復規(guī)劃組織制定歷史遺留礦山生態(tài)修復計劃，并將承擔的歷史遺留礦山生態(tài)修復經(jīng)費列入本級財政預算。省、設區(qū)的市人民政府應當建立健全歷史遺留礦山生態(tài)修復財政投入機制。
歷史遺留礦山生態(tài)修復計劃應當包括歷史遺留礦山數(shù)量、分布情況、修復措施和方式、經(jīng)費估算、完成時限等內(nèi)容，向社會公布后實施。
歷史遺留礦山生態(tài)修復方式包括自然恢復、工程治理、土地整治、轉(zhuǎn)型利用等。
第十四條 在歷史遺留礦山生態(tài)修復過程中，不得以采代修，擅自開采礦產(chǎn)資源。因合理削坡減荷、消除地質(zhì)災害隱患等新產(chǎn)生的和原地遺留的土石料，縣級人民政府自然資源主管部門應當編制土石料利用方案，經(jīng)縣級人民政府同意后，報經(jīng)上一級人民政府自然資源主管部門審批后實施。土石料先用于該修復工程，納入修復工程成本管理；有剩余的，應當由縣級人民政府依托本級公共資源交易平臺處置，銷售收入優(yōu)先用于保障該礦山生態(tài)修復工程。
第十五條 搶險救災等急需使用土地的礦山生態(tài)修復項目，可以先行使用土地，并按照土地管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。其中，屬于臨時使用林地并在使用后恢復了林業(yè)生產(chǎn)條件，依法補償后交還原林地使用者的，不再辦理用地審批手續(xù)，不收取植被恢復費。
第十六條 新建礦山應當按照國家或者本省有關(guān)綠色礦山的規(guī)定進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理。
縣級以上人民政府應當將綠色礦山建設要求納入采礦權(quán)出讓公告，并在采礦權(quán)出讓合同中明確綠色礦山建設相關(guān)要求和未建成綠色礦山的違約責任。
本條例施行前，采礦權(quán)出讓合同中未明確綠色礦山建設相關(guān)要求的，縣級以上人民政府應當加強與生產(chǎn)礦山企業(yè)的協(xié)商，通過簽訂采礦權(quán)出讓補充協(xié)議，將綠色礦山建設相關(guān)要求和違約責任納入?yún)f(xié)議內(nèi)容。
本條例所稱綠色礦山，是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實施科學有序的開采，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動在可控制范圍內(nèi)，實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。
第十七條 采礦權(quán)人決定停辦、關(guān)閉礦山的，應當在礦山停辦、關(guān)閉前完成礦山生態(tài)修復，并向礦山所在地縣級人民政府自然資源主管部門申請驗收。礦山所在地縣級人民政府自然資源主管部門應當會同同級生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、林業(yè)等部門組織驗收；驗收合格的，出具礦山生態(tài)修復驗收合格確認書。
非法開采行為人完成礦山生態(tài)修復后的驗收，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
歷史遺留礦山生態(tài)修復竣工后的驗收，按照國家和本省有關(guān)竣工驗收的規(guī)定辦理。
第十八條 采礦權(quán)人取得礦山國有建設用地使用權(quán)的，在符合國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求前提下，經(jīng)依法批準并按照市場價補繳土地出讓價款，可以將該礦山土地修復后用于工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)營性用途。
第十九條 鼓勵和支持社會資本采取自主投資、與政府合作、公益參與等模式投入歷史遺留礦山生態(tài)修復與利用。
社會投資歷史遺留礦山生態(tài)修復的，縣級人民政府應當組織編制歷史遺留礦山生態(tài)修復方案，報經(jīng)上一級人民政府自然資源主管部門批準后向社會公布并實施。歷史遺留礦山生態(tài)修復方案應當明確修復目標、自然資源資產(chǎn)配置情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、支持政策、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等。
歷史遺留礦山生態(tài)修復與利用有兩個以上社會意向投資者的，縣級人民政府應當發(fā)布公告，依法采取公開競爭方式確定歷史遺留礦山生態(tài)修復項目承擔單位。
第二十條縣級以上人民政府可以通過下列方式支持社會投資歷史遺留礦山生態(tài)修復與利用：
(一)允許社會投資者獲得修復后的土地等相關(guān)自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或者特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，并與生態(tài)修復項目承擔單位同時簽訂礦山生態(tài)修復協(xié)議和自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議；
(二)允許社會投資者從修復后產(chǎn)生的補充耕地指標、騰退的建設用地指標、建設項目使用林地定額、新增濕地占補平衡指標等生態(tài)修復產(chǎn)品收益中獲得投資回報；
(三)支持社會投資者對修復形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定申請核證碳匯增量并進行交易；
(四)國家和本省規(guī)定的其他支持方式。
社會資本與政府合作的礦山生態(tài)修復項目有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的，縣級以上人民政府可以按照規(guī)定通過投資補助、運營補貼、貸款貼息、資本金注入等方式支持社會投資獲得合理回報。
第二十一條 歷史遺留礦山用地屬于國有土地的，經(jīng)有關(guān)人民政府自然資源主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，可以收回礦山國有土地使用權(quán)。其中，廢棄國有建設用地修復后擬作為國有農(nóng)用地的，可以由縣級人民政府或者其授權(quán)的部門以協(xié)議方式確定生態(tài)修復項目承擔單位，雙方同時簽訂國有農(nóng)用地承包經(jīng)營合同，由修復項目承擔單位從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)，使用中不得改變農(nóng)用地性質(zhì)。
歷史遺留礦山生態(tài)修復后，對國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設用地，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在法定最高年限以內(nèi)有償使用。
第二十二條 礦山損毀的非耕地復墾為耕地的，或者對損毀的耕地實施土地整治提質(zhì)改造的，新增耕地以及新增產(chǎn)能經(jīng)驗收認定后可以納入所在縣(市、區(qū))耕地占補平衡指標庫，用于耕地占補平衡，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定流轉(zhuǎn)使用。
正在開采礦山依法取得的存量建設用地和歷史遺留礦山廢棄建設用地修復為農(nóng)用地的，騰退的建設用地指標優(yōu)先用于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標可以按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，在本省行政區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。
實施礦山生態(tài)修復補充林地的，納入所在縣(市、區(qū))補充林地儲備庫，用于林地占補平衡，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定獎勵給縣級人民政府的建設使用林地定額，采礦權(quán)人或者社會投資歷史遺留礦山生態(tài)修復項目承擔單位可以在本縣(市、區(qū))內(nèi)使用。
實施礦山生態(tài)修復新增濕地的，可以按照本省有關(guān)規(guī)定進行濕地占補平衡指標核算。經(jīng)核算產(chǎn)生的濕地占補平衡指標統(tǒng)一進入省濕地資源運營平臺流轉(zhuǎn)使用。
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強巡查，發(fā)現(xiàn)未履行或者未完全履行礦山生態(tài)修復責任以及其他違法行為的，應當及時向有關(guān)單位和部門報告。
任何組織和個人有權(quán)對未履行或者未完全履行礦山生態(tài)修復責任以及其他違法行為進行投訴和舉報。接到投訴、舉報的有關(guān)單位和部門，應當依法受理并及時處理，并對投訴人、舉報人的個人信息予以保密。
第二十四條 縣級以上人民政府應當組織開展礦山生態(tài)修復與利用的宣傳，鼓勵和支持礦山生態(tài)修復與利用新技術(shù)、新方法、新工藝等的研究開發(fā)和應用，對礦山生態(tài)修復與利用工作中成績顯著的組織和個人，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二十五條 礦山生態(tài)修復驗收合格后，采礦權(quán)人、非法開采行為人、歷史遺留礦山生態(tài)修復項目承擔單位應當承擔為期三年的管護責任。三年期屆滿，屬于農(nóng)民集體所有土地的，由土地使用權(quán)人或者農(nóng)民集體管護與利用；屬于國有土地的，由國有土地使用權(quán)人或者縣級人民政府指定的單位管護與利用。
第二十六條 縣級以上人民政府自然資源等主管部門應當加強對采礦權(quán)人、非法開采行為人履行生態(tài)修復責任情況的監(jiān)督檢查，督促其及時履行礦山生態(tài)修復責任，確保礦山生態(tài)修復進度和質(zhì)量。
第二十七條 對未履行礦山生態(tài)修復責任、損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織向人民法院提起公益訴訟的，檢察機關(guān)和縣級以上人民政府自然資源主管部門及有關(guān)部門可以依法予以支持。檢察機關(guān)依法提起公益訴訟的，縣級以上人民政府及有關(guān)單位應當依法予以支持配合。
第二十八條 國家機關(guān)及其工作人員在礦山生態(tài)修復與利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 違反本條例規(guī)定，采礦權(quán)人未按照規(guī)定設立礦山生態(tài)修復基金賬戶或者計提、使用礦山生態(tài)修復基金的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正或者改正不到位的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十條 違反本條例規(guī)定，采礦權(quán)人、非法開采行為人未履行或者未完全履行礦山生態(tài)修復責任的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正或者改正不到位的，對采礦權(quán)人、非法開采行為人處十萬元以上三十萬元以下罰款?？h級以上人民政府自然資源主管部門會同同級生態(tài)環(huán)境主管部門可以直接組織修復或者委托第三方修復，所需費用由采礦權(quán)人、非法開采行為人承擔。
第三十一條 違反本條例規(guī)定，采礦權(quán)人、非法開采行為人、歷史遺留礦山生態(tài)修復項目承擔單位不履行管護責任的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由責令限期改正的自然資源主管部門根據(jù)需要委托他人代為管護，所需費用由責任人承擔。
第三十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三十三條 本條例自2022年12月1日起施行。
原標題：江西省礦山生態(tài)修復與利用條例(2022年7月26日江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十次會議通過)
