云政辦發(fā)〔2022〕70號
 

　　云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化三年行動方案的通知

 

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
 

　　《云南省推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化三年行動方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　云南省人民政府辦公廳
 

　　2022年8月18日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　云南省推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化三年行動方案

 

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，切實(shí)解決城鄉(xiāng)供水不均衡、不充分的問題，不斷提升城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　（一）指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快興水潤滇工程建設(shè)的安排部署，以構(gòu)建城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)的“五同”供水格局為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“水網(wǎng)電網(wǎng)化”運(yùn)營，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和堅實(shí)保障。
 

　　（二）基本原則
 

　　——規(guī)模化發(fā)展。以建設(shè)集中式、規(guī)?；┧こ虨樽ナ?，完善城鄉(xiāng)供水保障體系，強(qiáng)化水源保護(hù)、供水保障和水質(zhì)提升，著力提高城鄉(xiāng)供水保障能力及供水質(zhì)量。
 

　　——標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)范要求，合理確定水源、水廠廠址、管網(wǎng)布置、取水方式、供水規(guī)模和凈水工藝等，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
 

　　——市場化運(yùn)作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以水價改革為引領(lǐng)，建立合理穩(wěn)定的回報機(jī)制，以市場化方式推動城鄉(xiāng)供水一體化。
 

　　——企業(yè)化管理。堅持“先建機(jī)制、后建項(xiàng)目”，健全供水企業(yè)現(xiàn)代化管理制度，建立健全職能清晰、權(quán)責(zé)明確的城鄉(xiāng)供水一體化管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。
 

　　——智慧化服務(wù)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，整合城鄉(xiāng)供水服務(wù)資源，為用水戶提供多元化、便捷化、個性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供水服務(wù)“零距離”、供水管理“全覆蓋”、用水訴求“全響應(yīng)”。
 

　　（三）總體目標(biāo)
 

　　以縣域?yàn)榛締卧?，通過“大水源、大水廠、大水網(wǎng)、大服務(wù)”，構(gòu)建工程保障網(wǎng)、數(shù)字信息網(wǎng)、管理服務(wù)網(wǎng)，建立完善城鄉(xiāng)供水一體化管理平臺，打造具有云南特色的城鄉(xiāng)供水“三網(wǎng)一平臺”，切實(shí)解決城鄉(xiāng)供水不均衡、不充分的問題。
 

　　2022年底前，以縣域?yàn)榛締卧鋵?shí)城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施主體和供水運(yùn)營企業(yè)，完成城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃編制，啟動一批項(xiàng)目建設(shè)。2024年底前，基本建成城鄉(xiāng)供水“一縣一張網(wǎng)”。
 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化包含整合存量供水資產(chǎn)、新建工程，重點(diǎn)實(shí)施水廠新建工程、管網(wǎng)延伸工程、水廠改擴(kuò)建提升工程、水源保障工程、數(shù)字化工程等。2022—2024年，全省擬實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目407項(xiàng)，涉及16個州、市中的116個縣、市、區(qū)，服務(wù)人口1783.9萬人。
 

　　（一）水廠新建工程
 

　　現(xiàn)狀水源穩(wěn)定但水廠供水尚未覆蓋的區(qū)域，通過新建規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水廠，改造或新建輸配水管網(wǎng)，最大限度提高水廠供水覆蓋農(nóng)村人口的比例，解決農(nóng)村供水水質(zhì)保障率不高的問題，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。實(shí)施水廠新建工程項(xiàng)目198項(xiàng)，涉及16個州、市中的74個縣、市、區(qū)，服務(wù)人口860.2萬人。
 

　　（二）城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸工程
 

　　現(xiàn)狀水源穩(wěn)定、水廠供水有富余的城鎮(zhèn)供水工程，采取管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)等方式，供水范圍最大限度覆蓋城市或集鎮(zhèn)周邊農(nóng)村人口，形成城鄉(xiāng)聯(lián)通、區(qū)域互通的城鄉(xiāng)供水格局。實(shí)施城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸工程項(xiàng)目47項(xiàng)，涉及11個州、市中的29個縣、市、區(qū)，服務(wù)人口134.8萬人。
 

　　（三）水廠改擴(kuò)建提升工程
 

　　現(xiàn)狀水源穩(wěn)定但供水規(guī)模較小、水處理工藝落后的水廠，實(shí)施改擴(kuò)建及升級改造，全面提升水廠服務(wù)保障能力，形成布局合理、規(guī)模適配、工藝先進(jìn)、管理科學(xué)的城鄉(xiāng)供水一體化格局。實(shí)施水廠改擴(kuò)建提升工程項(xiàng)目34項(xiàng)，涉及10個州、市中的23個縣、市、區(qū)，服務(wù)人口193.7萬人。
 

　　（四）水源保障工程
 

　　現(xiàn)狀水源保障程度不高的區(qū)域，通過新建或擴(kuò)建水庫、建設(shè)引調(diào)水工程或水系連通工程，并因地制宜新建、改擴(kuò)建水廠及輸配水管網(wǎng)，有效解決區(qū)域內(nèi)水資源分布不均的問題，提升區(qū)域內(nèi)水資源配置和聯(lián)合調(diào)度能力，確保城鄉(xiāng)供水水源水量穩(wěn)定、水質(zhì)可靠。實(shí)施水源保障工程項(xiàng)目127項(xiàng)，涉及14個州、市中的61個縣、市、區(qū)，服務(wù)人口595.2萬人。
 

　　（五）數(shù)字化工程
 

　　實(shí)施數(shù)字化工程項(xiàng)目1項(xiàng)。按照統(tǒng)一建設(shè)、分級應(yīng)用的原則，通過省級水利數(shù)字孿生平臺構(gòu)建城鄉(xiāng)供水信息服務(wù)網(wǎng)，建立省、州市、縣、鄉(xiāng)、村五級智慧化應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建“水源—水廠—水池—管網(wǎng)—用水戶”數(shù)字工程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期智慧管理。
 

　　三、保障措施
 

　　（一）加快水價改革，確保工程良性運(yùn)行
 

　　1.建立合理反映供水成本的水價和水價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行水源工程有償供水，將項(xiàng)目投融資成本列入供水成本，合理確定盈利水平。經(jīng)測算確需調(diào)整水價的，應(yīng)及時調(diào)整到位，價格調(diào)整幅度較大的，可以分步調(diào)整到位。實(shí)行居民用水階梯水價制度，全面推行非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。
 

　　2.加強(qiáng)取水許可管理，統(tǒng)籌配置水源，強(qiáng)化地下水資源保護(hù)。在城鄉(xiāng)公共供水管網(wǎng)覆蓋并能夠滿足用水需求的區(qū)域，停止取用一般地下水，拆除或者封閉地下水取水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)供水主體統(tǒng)一管理。
 

　　3.建設(shè)智慧化供水服務(wù)網(wǎng)，實(shí)行1戶1表收費(fèi)，鼓勵實(shí)施預(yù)付水費(fèi)獎勵。建立“政府主導(dǎo)+企業(yè)統(tǒng)管”的水費(fèi)收繳機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收繳全覆蓋。
 

　　4.落實(shí)農(nóng)村水價補(bǔ)貼政策，對水價低于運(yùn)行成本的農(nóng)村供水工程，由縣級政府統(tǒng)籌給予補(bǔ)貼，確保補(bǔ)貼政策落實(shí)落地。
 

　　（二）整合存量資產(chǎn)，助推降本增效
 

　　1.以縣域?yàn)榛締卧y(tǒng)一供水主體，多措并舉整合存量資產(chǎn)。盤活收益較好、增長潛力較大的存量水源和供水項(xiàng)目，在符合國有資產(chǎn)管理規(guī)定的前提下，國有水廠原則上可由供水主體采取市場競爭方式獲取特許經(jīng)營權(quán)；國有參股、民營、集體所有的存量水廠，在充分保障各類市場主體合法權(quán)益的前提下，可由各級政府依法進(jìn)行收購，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)存量資產(chǎn)盤活與新增投資的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。
 

　　2.積極推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)融合。落實(shí)水行政主管等部門職能職責(zé)，推進(jìn)農(nóng)村供水智慧管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水集中管控、規(guī)范服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)管理。
 

　　3.試點(diǎn)先行，開展水務(wù)一體化工程建設(shè)。按照“條件成熟、先行先試”的原則，開展供水、排水、污水處理一體化建設(shè)試點(diǎn)，提升水資源集約節(jié)約利用水平。
 

　　（三）突出兩手發(fā)力，保障資金落實(shí)
 

　　1.按照“誰投資、誰受益”的原則，堅持兩手發(fā)力，做到責(zé)任主體在政府、籌資主體在市場、建管運(yùn)營主體在企業(yè)的一體化發(fā)展模式。
 

　　2.充分發(fā)揮省級投資主體在全省水網(wǎng)建設(shè)中的投資、融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營作用，按照市場化、法治化原則籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，積極參與并推動項(xiàng)目實(shí)施。按照項(xiàng)目成熟一個、開工一個的原則，省財政在項(xiàng)目初設(shè)(實(shí)施方案)獲批、嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)、有關(guān)投資主體資本金到位的前提下，按照不高于項(xiàng)目總投資10%的比例向市場化引入的省級投資主體注入資本金(具體注資數(shù)額視其他投資主體注資資金到位情況確定)，支持其開展城鄉(xiāng)供水一體化投資；首次注資后的后續(xù)注資，須在滿足上述條件的同時，考核已注入資本金績效后方可再行注資。省級投資主體在確保不新增政府隱性債務(wù)的前提下，通過自有資金籌集項(xiàng)目總投資6%的資本金。各州、市、縣、區(qū)人民政府采取財政注資、爭取新增政府專項(xiàng)債券等方式，落實(shí)不低于項(xiàng)目總投資4%的資本金。
 

　　3.根據(jù)項(xiàng)目融資實(shí)際確需增加項(xiàng)目資本金的，可由各出資人按股比增加資本金，或引入央企、省屬國企等社會資本，力爭項(xiàng)目資本金達(dá)到總投資的30%以上。
 

　　4.市場化引入的省級投資主體在確保不新增政府隱性債務(wù)的前提下，統(tǒng)籌存量及新建供水項(xiàng)目資產(chǎn)收益，市場化籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。各州、市、縣、區(qū)積極做好城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目政府專項(xiàng)債券申報工作。
 

　　（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成工作合力
 

　　1.落實(shí)省直有關(guān)部門職責(zé)。省水利廳牽頭組織全省推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化三年行動的實(shí)施，編制全省項(xiàng)目總體方案，指導(dǎo)各州、市、縣、區(qū)編制縣級規(guī)劃、項(xiàng)目可行性研究報告和實(shí)施方案，對工程建設(shè)和運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。省發(fā)展改革委會同省水利廳指導(dǎo)協(xié)調(diào)項(xiàng)目前期工作，指導(dǎo)各州、市、縣、區(qū)做好項(xiàng)目立項(xiàng)工作，指導(dǎo)監(jiān)督各地發(fā)展改革部門及時開展成本核算、成本監(jiān)審、價格聽證，推進(jìn)水價改革。省財政廳根據(jù)項(xiàng)目成熟度，按照有關(guān)規(guī)定，及時落實(shí)并向省級投資主體注入資本金；會同省發(fā)展改革委、省水利廳指導(dǎo)各州、市、縣、區(qū)做好城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目政府專項(xiàng)債券的申報、使用、管理等工作；制定資本金績效管理考核辦法，加強(qiáng)資本金績效管理，充分發(fā)揮省級注入資本金使用效益。省自然資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地優(yōu)先保障城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目用地，依法依規(guī)高效辦理有關(guān)用地手續(xù)。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，加強(qiáng)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)以城帶鄉(xiāng)供水有關(guān)工作，配合做好城市供水管網(wǎng)延伸工作。省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測工作，重點(diǎn)監(jiān)測出廠水和末梢水水質(zhì)，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對飲用水水質(zhì)提升提出意見建議。省國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督省級投資主體開展投資、融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營等工作，履行省人民政府授權(quán)的省屬企業(yè)出資人職責(zé)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
 

　　2.落實(shí)屬地各級政府責(zé)任。各州、市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)將城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目納入各級國土空間等規(guī)劃，落實(shí)飲用水水源保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，保障工程建設(shè)所需州市、縣級經(jīng)費(fèi)。以縣域?yàn)榛締卧⒑侠矸从彻┧杀镜某青l(xiāng)供水工程水價和水費(fèi)收繳制度并嚴(yán)格收費(fèi)，加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行。