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近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《長(zhǎng)江流域總磷污染控制方案編制指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《編制指南》)，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《編制指南》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要出臺(tái)《編制指南》？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。習(xí)近平總書(shū)記先后三次親自主持召開(kāi)全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，總磷已經(jīng)成為長(zhǎng)江流域首要污染物。“十三五”時(shí)期，各地雖然開(kāi)展了一系列總磷污染控制工作，但“三磷”(磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫(kù))污染問(wèn)題未從根本解決，長(zhǎng)江干流多處出現(xiàn)總磷局部高值，不少斷面汛期污染強(qiáng)度較高，流域總磷污染控制依然任重道遠(yuǎn)。
2021年3月1日，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》正式實(shí)施，要求長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府制定本行政區(qū)域的總磷污染控制方案，并組織實(shí)施。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，指導(dǎo)長(zhǎng)江流域各省份制定實(shí)施本行政區(qū)域總磷污染控制方案，生態(tài)環(huán)境部在深入開(kāi)展調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制印發(fā)《長(zhǎng)江流域總磷污染控制方案編制指南》，對(duì)方案編制原則、范圍與時(shí)限、總磷污染控制目標(biāo)和主要任務(wù)等作了進(jìn)一步明確細(xì)化，指導(dǎo)各地因地制宜推進(jìn)總磷污染控制工作，推動(dòng)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
問(wèn)：總磷污染控制方案的編制原則是什么？
答：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，精準(zhǔn)識(shí)別流域總磷污染問(wèn)題及癥結(jié)所在，綜合考慮各地自然條件、工作基礎(chǔ)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，因地制宜提出總磷污染控制目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑。二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理。方案編制要與“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，將總磷污染控制與“三磷”綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)、入河排污口監(jiān)督管理等工作系統(tǒng)推進(jìn)，發(fā)揮協(xié)同增效作用。三是堅(jiān)持責(zé)任明晰。明確責(zé)任分工、注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到責(zé)任單位，壓實(shí)相關(guān)地方、部門(mén)和企業(yè)總磷污染防治責(zé)任，確?？偭孜廴究刂瓶杀O(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可考核。
問(wèn)：總磷污染控制方案應(yīng)包括哪些主要內(nèi)容？
答：總磷污染控制方案主要包括總則、成效和問(wèn)題、總磷污染控制目標(biāo)、主要任務(wù)、主要任務(wù)清單及進(jìn)度安排、保障措施等六方面。一是確立了各省份總磷污染控制方案的編制原則，強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理和責(zé)任明晰；二是明確了方案的主要內(nèi)容，要求在全面總結(jié)“十三五”總磷污染控制成效與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析行政區(qū)域內(nèi)總磷污染問(wèn)題及成因，結(jié)合水質(zhì)改善需求和減排潛力，科學(xué)確定總磷污染控制目標(biāo)，提出主要任務(wù)及保障措施，做好任務(wù)分解和分年度進(jìn)度安排；三是提出了總磷污染控制實(shí)現(xiàn)路徑，包括工業(yè)污染治理、面源污染治理、生活污染治理、流域生態(tài)保護(hù)及內(nèi)源污染治理、入河排污口排查整治等方面，注重提煉總磷污染控制重點(diǎn)工程并持續(xù)推進(jìn)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目清單給出了具體要求。
問(wèn)：總磷污染控制目標(biāo)如何確定？
答：《編制指南》要求，總磷污染控制目標(biāo)要以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，充分銜接“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案(2021—2025年)及“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依據(jù)可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可考核的原則合理確定。
各地應(yīng)在“十四五”國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)目標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合總磷本底值及上游入境斷面總磷濃度，進(jìn)一步細(xì)化分解總磷水質(zhì)控制目標(biāo)，依據(jù)實(shí)際需求制定省控、市控、縣控?cái)嗝婵偭姿|(zhì)目標(biāo)。總磷減排目標(biāo)需充分考慮各地水質(zhì)和水生態(tài)安全需求，在行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活各類(lèi)污染減排潛力測(cè)算基礎(chǔ)上，扣除總磷預(yù)期新增排放量后統(tǒng)籌確定。
問(wèn)：總磷污染控制有哪些可行的實(shí)現(xiàn)路徑？
答：《編制指南》結(jié)合“十三五”總磷污染控制經(jīng)驗(yàn)及目前存在問(wèn)題，聚焦“三磷”污染治理、農(nóng)業(yè)面源治理與監(jiān)督指導(dǎo)和入河排污口監(jiān)督管理等總磷污染控制重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了磷礦和磷化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)、磷石膏庫(kù)生態(tài)修復(fù)和綜合利用、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理及回用、工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)建設(shè)改造、化肥農(nóng)藥減量增效、初期雨水收集處理、汛期污染強(qiáng)度管理、城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水收集及處理能力建設(shè)、人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)、環(huán)保清淤等內(nèi)源污染治理、入河排污口排查整治等總磷污染控制路徑，指導(dǎo)各地綜合運(yùn)用工程、政策、技術(shù)等措施，確保完成總磷污染控制目標(biāo)任務(wù)。
問(wèn)：我國(guó)各地情況不同，地方在制定總磷污染控制方案時(shí)，如何做到因地制宜？
答：《編制指南》明確要求，總磷污染控制方案應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)分析行政區(qū)域內(nèi)總磷污染狀況、污染源情況，識(shí)別重點(diǎn)問(wèn)題，深入分析原因，立足各地發(fā)展實(shí)際，結(jié)合水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求和減排潛力，因地制宜確定總磷污染控制目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑，不搞一刀切，不搞形式主義，既盡力而為，又量力而行，制定科學(xué)合理的總磷污染控制方案。
編輯 | 尚玉
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《長(zhǎng)江流域總磷污染控制方案編制指南》答記者問(wèn)
