2022年8月16日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議 第02909號(資源環(huán)境類235號)提案答復(fù)摘要》，對胡達(dá)古拉委員提出的關(guān)于西遼河流域“山水林田湖草沙”生態(tài)保護(hù)修復(fù)上升為國家戰(zhàn)略的提案進(jìn)行答復(fù)。
 

　　關(guān)于西遼河流域“山水林田湖草沙”生態(tài)保護(hù)修復(fù)上升為國家戰(zhàn)略的提案收悉。現(xiàn)就涉及我部職能的部分答復(fù)如下：
 

　　一、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水
 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的決策部署，堅持以水定地、量水而行，加大工作力度，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。一是推進(jìn)工程節(jié)水。支持河北、內(nèi)蒙古、遼寧和吉林等四省(自治區(qū))加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，有力改善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了灌溉用水效率，促進(jìn)水土資源可持續(xù)發(fā)展。二是推進(jìn)農(nóng)藝節(jié)水。結(jié)合實施旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目，在西北、華北干旱半干旱地區(qū)推廣地膜覆蓋保墑、水肥一體化、集雨補(bǔ)灌、保水劑等旱作節(jié)水技術(shù)。三是推進(jìn)品種節(jié)水。加大育種攻關(guān)力度，支持河北、內(nèi)蒙古選育推廣一批節(jié)水抗旱的小麥、玉米品種。印發(fā)《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大低耗水作物種植，在地下水超采區(qū)適度壓減高耗水作物種植，嚴(yán)禁發(fā)展井灌水稻，因地制宜發(fā)展旱作水稻。四是推進(jìn)管理節(jié)水。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，在高效節(jié)水灌溉區(qū)推行“總量控制、定額管理、階梯水價、節(jié)獎超罰”的用水管理模式，逐步推行“一井一表、一戶一卡”的計量模式，用精準(zhǔn)的用水補(bǔ)貼和節(jié)獎超罰實現(xiàn)管理節(jié)水。
 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，繼續(xù)強(qiáng)化措施、加大力度，圍繞蓄水、保墑、集雨、節(jié)灌、抗旱五大環(huán)節(jié)，加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，集成推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理，推動西遼河流域節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。
 

　　二、關(guān)于適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍
 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門強(qiáng)化工作指導(dǎo)，加大資金投入，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)劃、建、管各項工作。一是劃定“兩區(qū)”面積。2017年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》。按照文件要求，我部會同有關(guān)部門根據(jù)“兩區(qū)”劃定總規(guī)模，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地總面積及劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植用地面積等因素，確定全區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，均已全部劃定完成。二是加強(qiáng)“兩區(qū)”生產(chǎn)建設(shè)。2017年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》，提出要大力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，推動相關(guān)資金項目向“兩區(qū)”傾斜，優(yōu)先支持“兩區(qū)”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。三是加強(qiáng)“兩區(qū)”種植監(jiān)管。2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，提出要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，引導(dǎo)作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。
 

　　下一步，我部將銜接第三次全國國土調(diào)查成果，結(jié)合全國永久基本農(nóng)田核實整改補(bǔ)足工作，調(diào)整優(yōu)化“兩區(qū)”布局。同時，加大“兩區(qū)”政策扶持力度，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等政策向“兩區(qū)”集中，強(qiáng)化耕地種植用途管控，引導(dǎo)“兩區(qū)”主要種植目標(biāo)作物，提升“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。
 

　　三、關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)
 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門加大補(bǔ)貼力度，扎實推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)河北、內(nèi)蒙古、遼寧和吉林四省(自治區(qū))壓減農(nóng)業(yè)灌溉用地下水。一是開展耕地輪作休耕。啟動實施耕地輪作休耕制度試點工作。二是實施糧改飼。2015年以來，會同財政部安排中央財政資金，在河北、內(nèi)蒙古、遼寧和吉林四省(自治區(qū))實施糧改飼項目，對收儲優(yōu)質(zhì)飼草的牛羊養(yǎng)殖場(戶)和飼草專業(yè)化服務(wù)組織予以補(bǔ)助，通過以養(yǎng)帶種的方式加快推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是推進(jìn)退耕還林還草。加大退耕還林還草力度，支持河北、內(nèi)蒙古、遼寧和吉林四省(自治區(qū))推進(jìn)輪作休耕，有力促進(jìn)了生態(tài)改善、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。
 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門強(qiáng)化政策扶持，加大工作力度，推動西遼河流域調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓減農(nóng)業(yè)灌溉用地下水量，緩解水糧矛盾。一是完善耕地輪作休耕制度。指導(dǎo)建立科學(xué)輪作體系，健全耕地輪作休耕工作機(jī)制，實現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)相協(xié)調(diào)。二是穩(wěn)步推進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大補(bǔ)貼力度，扶持青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)，推動種養(yǎng)一體化發(fā)展。三是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。深入實施退耕還林、退牧還草、三北防護(hù)林等重大工程，鼓勵種植防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層的植物，推進(jìn)“山水林田湖草沙”綜合治理。
 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
 

　　2022年8月10日

 

　　原標(biāo)題：關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議 第02909號(資源環(huán)境類235號)提案答復(fù)摘要