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環(huán)境影響評(píng)價(jià)是生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防制度體系的重要一環(huán)，歷經(jīng)多年探索與實(shí)踐，在園區(qū)、礦產(chǎn)、能源、水利、交通、石化、冶金等領(lǐng)域，優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、順時(shí)序、強(qiáng)措施，對(duì)于推動(dòng)相關(guān)規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整以及建設(shè)項(xiàng)目的高水平準(zhǔn)入發(fā)揮了重要作用，累積了大量經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀案例。
案例二：某產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)
一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)位特點(diǎn)
該產(chǎn)業(yè)園區(qū)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，經(jīng)過近30年的發(fā)展，現(xiàn)狀形成了以有色金屬、電子機(jī)械為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)提出，規(guī)劃期將大力發(fā)展電解鋁、再生鋁、陽極碳素及鋁材高精深加工產(chǎn)業(yè)。但園區(qū)緊鄰規(guī)劃中心城區(qū)，周邊分布有國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，區(qū)域大氣環(huán)境敏感、保護(hù)要求高。
二、重要生態(tài)環(huán)境制約因素識(shí)別
區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀良好，近五年環(huán)境空氣質(zhì)量均滿足二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。園區(qū)現(xiàn)狀大氣污染物排放主要集中于有色金屬行業(yè)，該行業(yè)二氧化硫、顆粒物、氮氧化物等污染物排放量占比均超過75%。本輪規(guī)劃提出，電解鋁產(chǎn)能計(jì)劃大幅增加，并配套陽極碳素項(xiàng)目。規(guī)劃發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有色金屬屬于“兩高”類，污染物排放量和能源消耗量大，規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境制約因素突出。
既要守住區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)底線，又要合理科學(xué)謀劃園區(qū)發(fā)展，指導(dǎo)園區(qū)在區(qū)域環(huán)境可承載的前提下，合理確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，并提出針對(duì)性的保護(hù)要求和措施，是本規(guī)劃環(huán)評(píng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。
三、大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)思路及主要內(nèi)容
規(guī)劃環(huán)評(píng)過程中各方充分互動(dòng)，關(guān)停淘汰區(qū)域落后產(chǎn)能、夯實(shí)區(qū)域減排量，推動(dòng)現(xiàn)有電解鋁產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、大力削減存量，加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格控制增量，結(jié)合大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，提出了規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)等對(duì)策建議。
(一)識(shí)別關(guān)鍵因素，合理設(shè)置規(guī)劃情景
通過對(duì)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)模、開發(fā)時(shí)序及配套基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容分析，識(shí)別出規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，尤其是電解鋁和陽極碳素的規(guī)模是影響區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的核心因素。結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及后續(xù)安排，以電解鋁和陽極碳素規(guī)模逐步壓減為前提，分別設(shè)置了規(guī)劃情景、優(yōu)化情景1和優(yōu)化情景2等三個(gè)規(guī)劃發(fā)展情景。其中，規(guī)劃情景下，電解鋁和陽極碳素規(guī)模較現(xiàn)狀分別新增近2倍和6倍；優(yōu)化情景1，取消陽極碳素定位，壓減40%的新增電解鋁規(guī)模；優(yōu)化情景2，在取消陽極碳素定位的同時(shí)，壓減60%的新增電解鋁規(guī)模。
(二)削減存量，控制增量，確保增產(chǎn)減污
一是推動(dòng)升級(jí)改造，大力削減存量?，F(xiàn)狀電解鋁企業(yè)按超低排放要求進(jìn)行提標(biāo)改造，關(guān)停現(xiàn)有陽極碳素項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)區(qū)域陶瓷、磚瓦等行業(yè)進(jìn)行優(yōu)化提升，區(qū)域二氧化硫、氮氧化物和顆粒物年排放量可分別削減2149t/a、525t/a和496t/a。推動(dòng)解決現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題的同時(shí)，為規(guī)劃實(shí)施騰出環(huán)境容量。
二是加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制增量。規(guī)劃新增電解鋁項(xiàng)目同步提標(biāo)至超低排放標(biāo)準(zhǔn)。園區(qū)電解鋁用電堅(jiān)持“全水電”原則，與地方水電公司簽署直供協(xié)議，不再新建自備電廠。
三是嚴(yán)守底線原則，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。本次評(píng)價(jià)將二氧化硫、氮氧化物和顆粒物在規(guī)劃情景、優(yōu)化情景1和優(yōu)化情景2三個(gè)情景下的年排放量作為壓力指標(biāo)，分別核算了各污染物增量。結(jié)果表明，規(guī)劃情景下氮氧化物和顆粒物大幅度增加，優(yōu)化情景1和優(yōu)化情景2可實(shí)現(xiàn)減污目標(biāo)，因此將為優(yōu)化情景1和優(yōu)化情景2作為備選情景(表1)。
表1 各情景下污染物排放壓力指標(biāo)響應(yīng)分析表
(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善
采用大氣導(dǎo)則推薦的CALPUFF模型對(duì)各情景的主要污染物規(guī)劃新增排放量、削減排放量的年均濃度貢獻(xiàn)值進(jìn)行了預(yù)測(cè)，將區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善作為約束指標(biāo)，建立基于“排放源-環(huán)境質(zhì)量”的響應(yīng)關(guān)系。
以細(xì)顆粒物為例，各情景下的最大落地年均濃度貢獻(xiàn)值如圖1-圖3所示。
可見，經(jīng)過對(duì)電解鋁和鋁用碳素規(guī)模的逐步壓減，細(xì)顆粒物的影響范圍和程度均相應(yīng)縮減。通過疊加區(qū)域削減源，在規(guī)劃電解鋁項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，優(yōu)化情景1下，細(xì)顆粒物最大落地年均濃度滿足生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控確定的區(qū)域大氣環(huán)境目標(biāo)，但不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不下降的環(huán)境目標(biāo)底線；優(yōu)化情景2下，細(xì)顆粒物最大落地年均濃度滿足區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求。同時(shí)，優(yōu)化情景2下，疊加區(qū)域削減量以后，周邊風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的各類大氣污染物最大落地濃度日均值和年均值均有不同程度的改善。基于以上預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，規(guī)劃環(huán)評(píng)將優(yōu)化情景2作為最終推薦情景。
(四)明確優(yōu)化調(diào)整建議，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)作用。
基于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求，結(jié)合電解鋁和鋁用碳素不同規(guī)模情景的大氣預(yù)測(cè)，在推動(dòng)解決現(xiàn)有環(huán)境問題的同時(shí)，提出了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)淘汰落后及升級(jí)要求，以及大幅優(yōu)化規(guī)劃“兩高”產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的建議，通過充分互動(dòng)，最終在規(guī)劃中得到落實(shí)。
四、專家點(diǎn)評(píng)
該產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)有三個(gè)顯著特點(diǎn)：
一是基礎(chǔ)工作扎實(shí)充分，現(xiàn)狀調(diào)查全面細(xì)致。評(píng)價(jià)詳細(xì)調(diào)查了園區(qū)有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)所有企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀、污染治理水平、資源能源利用情況，以及區(qū)域環(huán)境敏感區(qū)和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等情況；與地方生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、經(jīng)信、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等部門就規(guī)劃目標(biāo)等的對(duì)接交流細(xì)致充分。上述基礎(chǔ)工作為淘汰落后、提升存量的精準(zhǔn)施策，以及評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)情景的高效設(shè)置奠定了良好基礎(chǔ)。
二是圍繞區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不下降的總體目標(biāo)，把握了規(guī)劃評(píng)價(jià)的底線原則。針對(duì)園區(qū)所在區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀良好，且周邊分布有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重要環(huán)境敏感區(qū)的特點(diǎn)，從淘汰落后、提升存量、嚴(yán)控增量等角度出發(fā)，開展了評(píng)價(jià)論證，并進(jìn)行充分互動(dòng)，指導(dǎo)園區(qū)在區(qū)域環(huán)境可承載的前提下，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
三是規(guī)劃評(píng)價(jià)情景設(shè)置針對(duì)性較強(qiáng)，情景設(shè)置與污染排放、環(huán)境目標(biāo)、優(yōu)化建議之間的邏輯關(guān)系較強(qiáng)。建立的“規(guī)劃方案-環(huán)境目標(biāo)-優(yōu)化調(diào)整”鏈條清晰，通過設(shè)置不同情景，定量預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)了大氣影響，分析了不同情景下的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)可達(dá)性，科學(xué)支撐了規(guī)劃決策。
總體上，本園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)思路較清晰，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，結(jié)論可信，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和污染治理等具有較強(qiáng)指導(dǎo)性。
原標(biāo)題：環(huán)評(píng)怎么做？專家來解讀(2)
