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“人類發(fā)展的每一個文明形態(tài)背后都有一個產(chǎn)業(yè)形態(tài)來支持。生態(tài)文明時代也需要有一個產(chǎn)業(yè)形態(tài)來支持，即生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)。”
——中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南
生態(tài)產(chǎn)品，說起這個可能很多人還比較陌生。維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素就稱之為生態(tài)產(chǎn)品，其特點就是節(jié)能、可再生，作為一個新興概念，伴隨生態(tài)文明發(fā)展而來，橫跨農(nóng)工商，雖然你可能對概念不太耳熟，但是談到生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、生態(tài)旅游業(yè)、種養(yǎng)一體化、綠色有機(jī)農(nóng)作物等這些具現(xiàn)化的代表，大家應(yīng)該還是很熟悉的。
2021年，我國正式印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》，明確要求“注重發(fā)揮政府在制度設(shè)計、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、績效考核和營造社會氛圍等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化”。到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成，到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制全面建立。
意見提出，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制；推進(jìn)自然資源確權(quán)登記；開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查；建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系；制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范；推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接；拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式；促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值增值；推動生態(tài)資源權(quán)益交易；完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度；建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核機(jī)制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制；加大綠色金融支持力度。
隨即，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《推進(jìn)生態(tài)農(nóng)場建設(shè)的指導(dǎo)意見》也提到，要形成各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，在全國建設(shè)1000家國家級生態(tài)農(nóng)場，帶動各省建設(shè)10000家地方生態(tài)農(nóng)場。為什么有機(jī)蔬菜、有機(jī)水果的價格相較普通產(chǎn)品更高，就是生態(tài)產(chǎn)品的價值體現(xiàn)，也疊加一些供需不平衡的市場機(jī)制因素。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，從中央到地方都在關(guān)注。山西《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的實施意見》，《海南省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制實施方案》、吉林《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的實施意見》等政策支持接踵而至，GEP改革的步伐也是如火如荼。
GEP，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，即生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供的各種最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)價值的總和。要說如何實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，GEP核算體系帶來的影響絕對是顛覆性的。繼深圳建立GEP核算“1+3”制度體系，四川省統(tǒng)計局試水GEP核算研究，山東蒙陰開展鄉(xiāng)村三級GEP核算，麗水公開了2021年GEP綜合考評結(jié)果，成都首份GEP核算報告出爐，全國首份開發(fā)區(qū)GEP核算報告在宜興發(fā)布......越來越多的“星星之火”開始點亮這條GEP與GDP雙軌并行之路。
越注重GEP考核，越能體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品總價值，生態(tài)產(chǎn)品單位面積價值，越能印證“綠水青山就是金山銀山”的理念。截至目前，自然資源部第一批推出了11個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例——
福建省廈門市五緣灣片區(qū)、福建省南平市“森林生態(tài)銀行”、重慶市拓展地票生態(tài)功能促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、重慶市森林覆蓋率指標(biāo)交易、浙江省余姚市梁弄鎮(zhèn)全域土地綜合整治促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、江蘇省徐州市潘安湖采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)及價值實現(xiàn)、山東省威海市華夏城礦坑生態(tài)修復(fù)及價值實現(xiàn)、江西省贛州市尋烏縣山水林田湖草綜合治理、云南省玉溪市撫仙湖山水林田湖草綜合治理、湖北省鄂州市生態(tài)價值核算和生態(tài)補(bǔ)償、美國濕地緩解銀行
第二批10個典型案例——
江蘇省蘇州市金庭鎮(zhèn)發(fā)展“生態(tài)農(nóng)文旅”促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例、福建省南平市光澤縣“水美經(jīng)濟(jì)”案例、河南省淅川縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例、湖南省常德市穿紫河生態(tài)治理與綜合開發(fā)案例、江蘇省江陰市“三進(jìn)三退”護(hù)長江生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例、北京市房山區(qū)史家營鄉(xiāng)曹家坊廢棄礦山生態(tài)修復(fù)及價值實現(xiàn)案例、山東省鄒城市采煤塌陷地治理促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例、河北省唐山市南湖采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)及價值實現(xiàn)案例、廣東省廣州市花都區(qū)公益林碳普惠項目、英國基于自然資本的成本效益分析案例
第三批11個典型案例——
福建省三明市林權(quán)改革和碳匯交易促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例、云南省元陽縣阿者科村發(fā)展生態(tài)旅游實現(xiàn)人與自然和諧共生案例、浙江省杭州市余杭區(qū)青山村建立水基金促進(jìn)市場化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償案例、寧夏回族自治區(qū)銀川市賀蘭縣“稻漁空間”一二三產(chǎn)融合促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例、吉林省撫松縣發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例、廣東省南澳縣“生態(tài)立島”促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例、廣西壯族自治區(qū)北海市馮家江生態(tài)治理與綜合開發(fā)案例、海南省儋州市蓮花山礦山生態(tài)修復(fù)及價值實現(xiàn)案例、德國生態(tài)賬戶及生態(tài)積分案例、美國馬里蘭州馬福德農(nóng)場生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例、澳大利亞土壤碳匯案例
32個典型案例，因地制宜構(gòu)建了有地方特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。不過從全國范圍來看，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑還略顯單一，比如生態(tài)旅游普遍就喜歡搞“農(nóng)家樂”，比如生態(tài)農(nóng)業(yè)，就標(biāo)榜“有機(jī)菜”，做大做強(qiáng)的“基因”還明顯不足。
專家也表示，轉(zhuǎn)化路徑成果和模式進(jìn)入密集推出期，沒有固定的模式，必須“量體裁衣”，認(rèn)知要跟上，理念要先進(jìn)，措施要適用，生態(tài)產(chǎn)品價值不容忽視。
