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生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)又來了。
9月4日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等8部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展2022年度檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知》(下稱《通知》)，決定于2022年9月至10月在全國(guó)范圍內(nèi)開展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查。
《通知》要求，將在重點(diǎn)領(lǐng)域開展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)，其中之一就是“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)”。同時(shí)，還要開展國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查，計(jì)劃?rùn)z查100家機(jī)構(gòu)，其中生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域?yàn)?0家。此外，省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也要開展監(jiān)督抽查，重點(diǎn)監(jiān)管專業(yè)領(lǐng)域之一就是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，并且要嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求。
此前，在今年5月舉行的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司副司長(zhǎng)蔣火華表示，生態(tài)環(huán)境部高度重視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，把監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的“生命線”。誰弄虛作假，誰就觸碰了“帶電的高壓線”，我們堅(jiān)決“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
1 “生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)”
為進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序，8部門決定于今年9月至10月在全國(guó)范圍內(nèi)開展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查。重點(diǎn)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)包含兩大行動(dòng)，其中之一就是“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)”。
這個(gè)行動(dòng)，主要是由各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合開展的。重點(diǎn)打擊的違法違規(guī)行為，是以下3類：1、未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果；2、篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告；3、未按規(guī)定采樣。
檢查的重點(diǎn)，則是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)排污單位自行監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)等委托性檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，會(huì)有3類懲戒措施：
1、對(duì)出具不實(shí)或虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的，由市場(chǎng)監(jiān)管或者生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰
2、同時(shí)實(shí)施停止采信監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果等失信聯(lián)合懲戒措施
3、涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件、出具證明文件重大失實(shí)等犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任
實(shí)施“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)”的同時(shí)，《通知》還要求開展國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查。這次抽查，共計(jì)劃?rùn)z查100家機(jī)構(gòu)(含40家國(guó)家質(zhì)檢中心)，約占國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)總數(shù)的3.7%，將從國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名錄庫中隨機(jī)抽取。其中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的抽查數(shù)量為10家。
此外，《通知》還要求開展省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查，重點(diǎn)監(jiān)管專業(yè)領(lǐng)域之一就是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。
對(duì)于不按國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定檢驗(yàn)、出具虛假或不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的違法違規(guī)行為，將從嚴(yán)查處、從重處罰。對(duì)涉嫌違反《反壟斷法》的行為，也要依法調(diào)查處理，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法依規(guī)列入市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單。
2 “進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”
從《通知》內(nèi)容中，可以看出這次的行動(dòng)主要有4大特點(diǎn)。
01 “雙隨機(jī)、一公開”
按照要求，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門都應(yīng)該按照“雙隨機(jī)、一公開”方式開展監(jiān)管，取代原有的日常巡查和隨意檢查，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。監(jiān)督檢查的結(jié)果，也要及時(shí)向社會(huì)公開，對(duì)違法違規(guī)機(jī)構(gòu)形成有力威懾。
02 部門聯(lián)合監(jiān)管
各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)與行業(yè)主管部門溝通，聯(lián)合制定計(jì)劃、聯(lián)合實(shí)施檢查、聯(lián)合通報(bào)結(jié)果。也就是說，專項(xiàng)行動(dòng)將在市場(chǎng)監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境兩大部門之間聯(lián)合開展。
這樣一來，就能充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的各自優(yōu)勢(shì)，并且做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，也減輕了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。涉嫌刑事犯罪的案件，還要加強(qiáng)行刑銜接，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
03 信用風(fēng)險(xiǎn)分類
根據(jù)《通知》要求，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要將監(jiān)督檢查、能力驗(yàn)證結(jié)果等與信用監(jiān)管銜接，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》的要求，將監(jiān)督檢查結(jié)果和行政處罰信息歸集于市場(chǎng)主體名下。
這些信息，將在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示公開，從而提升監(jiān)管的威懾力和權(quán)威性，最終形成對(duì)違法失信行為的有效制約。
04 智慧監(jiān)管
最后，《通知》還要求，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要進(jìn)一步推動(dòng)智慧監(jiān)管，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、能力驗(yàn)證、盲樣考核等新技術(shù)手段，加強(qiáng)監(jiān)管方式創(chuàng)新。要進(jìn)一步推動(dòng)部門之間信息共享，賦能事中事后監(jiān)管工作，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)干擾最小化。
3 誰弄虛作假，誰就觸碰了“帶電的高壓線”
事實(shí)上，對(duì)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)造假，生態(tài)環(huán)境部一貫的態(tài)度就是“零容忍”。
今年5月26日，生態(tài)環(huán)境部舉行5月例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司副司長(zhǎng)蔣火華在回答記者提問時(shí)表示，生態(tài)環(huán)境部高度重視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，把監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的“生命線”。誰弄虛作假，誰就觸碰了“帶電的高壓線”，我們堅(jiān)決“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
近年來，環(huán)境部認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見，“保真”“打假”兩手發(fā)力，努力確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
01
健全質(zhì)量管理體系
一方面，環(huán)境部大力推進(jìn)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化，累計(jì)發(fā)布監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，讓監(jiān)測(cè)工作有章可循。另一方面，還強(qiáng)化了量值溯源體系建設(shè)，建成臭氧、PM2.5質(zhì)量濃度等5項(xiàng)生態(tài)環(huán)境部門最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，落實(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求，嚴(yán)格事前準(zhǔn)入和全過程質(zhì)控，從源頭上落實(shí)“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”責(zé)任追溯制度。
蔣火華表示，總體來看，環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是可靠、可信的。
02
強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管
這方面，環(huán)境部組織對(duì)國(guó)家網(wǎng)開展了常態(tài)化運(yùn)維體系檢查與數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，壓實(shí)地方和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任。
同時(shí)，還連續(xù)4年組織開展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查，糾正不規(guī)范行為、查處違規(guī)行為。國(guó)家層面抽查212家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，查處違規(guī)機(jī)構(gòu)34家；各地檢查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)1.1萬余家(次)，不斷加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管。
03
嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為
經(jīng)過努力，環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假首次納入了刑法修正案(十一)，適用“提供虛假證明文件罪”“出具證明文件重大失實(shí)罪”。
同時(shí)，還保持了懲治弄虛作假的高壓態(tài)勢(shì)，連續(xù)2年開展嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，并分3批集中公布了2021年典型案例25起。
比如說，2021年，就有2個(gè)案件很有警示作用。
第一個(gè)是2021年3月重污染天氣預(yù)警檢查通報(bào)的唐山市4家鋼鐵企業(yè)數(shù)據(jù)造假、超標(biāo)排放、污染環(huán)境案件。4家鋼鐵企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人員、直接參與人員共47名被告人，分別被判處有期徒刑6個(gè)月至1年零6個(gè)月不等刑期，并處罰金。
第二個(gè)是2021年5月中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)的云南省杞麓湖污染治理弄虛作假干擾國(guó)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)采樣環(huán)境案件。云南省紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)6個(gè)責(zé)任單位、29名責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。
蔣火華表示，下一步，環(huán)境部將繼續(xù)深化鞏固現(xiàn)有工作成果成效，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
一是壓實(shí)各方責(zé)任。督促地方黨委政府落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制。壓實(shí)排污單位和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)的責(zé)任。
二是持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。凡是弄虛作假的，一律嚴(yán)懲重罰，讓他們“得不償失”；凡是涉嫌犯罪的，一律依法追究刑事責(zé)任，絕不姑息。（注：原文有刪改）
原標(biāo)題：為期2個(gè)月！生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)來了
