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近期，黃河流域生態(tài)環(huán)境治理和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策密集出臺。8月15日，十二部門聯(lián)合編制的指導(dǎo)性文件《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》印發(fā)，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)及保障措施等，并提出“支持社會資本參與黃河生態(tài)環(huán)境治理”“大力發(fā)展綠色金融”等，以充分發(fā)揮政府引領(lǐng)和市場調(diào)節(jié)作用。
緊隨其后，財(cái)政部于9月6日正式向社會公開《中央財(cái)政關(guān)于推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持方案》(下稱《方案》)，重點(diǎn)支持六項(xiàng)“利用機(jī)制”建設(shè)，將設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎補(bǔ)資金、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金等，充分發(fā)揮財(cái)稅政策支持引導(dǎo)作用，讓黃河成為造福人民的幸福河。
《方案》準(zhǔn)確把握“重在保護(hù)、要在治理”的戰(zhàn)略要求，聚焦“利用機(jī)制”建設(shè)，具體有：
以財(cái)政投入、市場參與為總體導(dǎo)向的資金多元化利用機(jī)制；以防洪治理、水沙調(diào)控為重點(diǎn)方向的災(zāi)害防治保障機(jī)制；以稅費(fèi)引導(dǎo)、專項(xiàng)獎勵為調(diào)節(jié)手段的水資源節(jié)約集約利用機(jī)制；以整體治理、分段施策為基本思路的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；以因地制宜、集約高效為主要特點(diǎn)的國土空間保護(hù)利用機(jī)制；以傳承弘揚(yáng)、協(xié)同發(fā)展為重要目標(biāo)的黃河文化投入機(jī)制。
簡單概括一下，即資金多元化利用、災(zāi)害防治保障、水資源節(jié)約集約、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、國土空間保護(hù)、黃河文化投入六點(diǎn)。
其中，資金多元化利用機(jī)制方面，《方案》明確，中央財(cái)政將設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎補(bǔ)資金，突出重點(diǎn)、講求績效，支持沿黃省區(qū)同抓大保護(hù)；研究設(shè)立發(fā)展基金，用于支持政企合作(PPP)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)社會資本參與；利用國際金融組織和外國政府貸款，支持沿黃地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、綠色農(nóng)田等項(xiàng)目。
值得注意的是，2022年以來，國家發(fā)展改革委先后下達(dá)兩批“重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)(黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方向)”中央預(yù)算內(nèi)投資，分別是6月的第一批30.6604億元、9月的第二批25億元。可見，支持“黃河大保護(hù)”，中央層面的實(shí)際資金支持已在加速落地。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面，《方案》要求各級財(cái)政加大支持力度，著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)；支持黃河全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動沿黃河省區(qū)積極性；利用中央預(yù)算內(nèi)投資等，支持黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)；并分別支持上游水源涵養(yǎng)能力提升、中游水土保持和污染治理加強(qiáng)、下游濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等。
今年7月，“魯豫之約”的兌現(xiàn)正是地方建設(shè)生態(tài)流域補(bǔ)償機(jī)制的重要實(shí)踐。這一“賭約”始于2021年，以水質(zhì)年均值和3項(xiàng)污染物的年均濃度值為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果是處于黃河上游的河南省完成了兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，獲得下游山東省1.26億元補(bǔ)償資金。在資金的支持下，流域上游城市的治理污染的積極性明顯提升，下游城市亦能獲得生態(tài)收益。
此外，《方案》重點(diǎn)提及了寧夏“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的建設(shè)，中央財(cái)政將逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，提升寧夏財(cái)政保障能力，同時(shí)加快實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，鞏固擴(kuò)大黃河、賀蘭山、六盤山、羅山生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果。從地圖可知，寧夏位于黃河上游的末端位置，且還是唯一全境屬于黃河流域的省份，其地理位置的重要性不言而喻。
此前，在2022年全國兩會上，財(cái)政部明確，要研究出臺黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持方案?！斗桨浮返挠“l(fā)正是這一要求的外在表現(xiàn)，未來在中央財(cái)政對“黃河大保護(hù)”的引導(dǎo)支持下，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還將進(jìn)一步落實(shí)，夯實(shí)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
