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煙臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2022年市區(qū)生活垃圾分類(lèi)攻堅(jiān)實(shí)施方案的通知
煙政辦字〔2022〕53號(hào)
各區(qū)人民政府(管委)，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
《2022年市區(qū)生活垃圾分類(lèi)攻堅(jiān)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
煙臺(tái)市人民政府辦公室
2022年9月20日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
2022年市區(qū)生活垃圾分類(lèi)攻堅(jiān)實(shí)施方案
為全面落實(shí)煙臺(tái)市區(qū)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋要求，市政府決定，自2022年9月開(kāi)始至年底，在市區(qū)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作攻堅(jiān)行動(dòng)，全力破解進(jìn)度不平衡、重視程度不夠、市民參與度不高、廚余垃圾收集量低、分類(lèi)容器車(chē)輛不足等“瓶頸”和“短板”問(wèn)題，并制訂如下方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生活垃圾分類(lèi)工作的重要指示批示精神，掛圖作戰(zhàn)，真抓實(shí)干，抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓示范、抓保障，推動(dòng)全市生活垃圾分類(lèi)工作開(kāi)新局、求突破，加快構(gòu)建政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類(lèi)長(zhǎng)效機(jī)制，以嶄新成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
二、工作目標(biāo)
(一)生活垃圾分類(lèi)設(shè)施全覆蓋。2022年內(nèi)市區(qū)(不含蓬萊區(qū))1157個(gè)居民小區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，11月底前按照《煙臺(tái)市市區(qū)生活垃圾分類(lèi)技術(shù)導(dǎo)則》，配齊“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”分類(lèi)設(shè)施、宣傳設(shè)施。年底前市區(qū)布設(shè)分類(lèi)容器3.6萬(wàn)套，基本建成生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，建立完善的生活垃圾分類(lèi)管理體系，生活垃圾回收利用率持續(xù)提升。
(二)開(kāi)展廚余生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)。全力提升市區(qū)廚余垃圾收集總量，加大設(shè)施設(shè)備投入。2022年，各區(qū)在現(xiàn)有44輛廚余垃圾專(zhuān)用車(chē)輛基礎(chǔ)上，再配套24輛廚余垃圾專(zhuān)用車(chē)輛。廚余垃圾收運(yùn)車(chē)輛要按照《煙臺(tái)市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)廚余垃圾分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的通知》，統(tǒng)一顏色、標(biāo)識(shí)等，安裝稱重設(shè)備，便于市民識(shí)別和監(jiān)督。12月底前，芝罘區(qū)、萊山區(qū)、黃渤海新區(qū)、高新區(qū)的廚余垃圾收運(yùn)量必須達(dá)到本區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量的10%；福山區(qū)、牟平區(qū)農(nóng)村數(shù)量多，可適當(dāng)調(diào)減廚余垃圾收運(yùn)量。截至12月，市區(qū)廚余垃圾(不含飯店的餐廚廢棄物)日均收運(yùn)量達(dá)到248噸以上。詳見(jiàn)《煙臺(tái)市區(qū)廚余垃圾收運(yùn)工作任務(wù)分解表》(附件1)
(三)創(chuàng)建生活垃圾分類(lèi)示范小區(qū)和單位。以不低于30%的比例打造生活垃圾分類(lèi)示范小區(qū)，2022年底前，市區(qū)至少創(chuàng)建360個(gè)生活垃圾分類(lèi)示范小區(qū)，覆蓋人口39萬(wàn)戶，約占建成區(qū)居民家庭戶數(shù)50%。各行業(yè)主管部門(mén)要指導(dǎo)本系統(tǒng)創(chuàng)建一批生活垃圾分類(lèi)示范單位。詳見(jiàn)《煙臺(tái)市區(qū)2022年創(chuàng)建生活垃圾分類(lèi)示范小區(qū)任務(wù)分解表》《煙臺(tái)市生活垃圾分類(lèi)示范小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》(附件2、附件3)
三、推進(jìn)計(jì)劃
(一)明確生活垃圾分類(lèi)運(yùn)行模式。近年來(lái)，萊山區(qū)、黃渤海新區(qū)、高新區(qū)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)公司實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，生活垃圾分類(lèi)工作取得明顯成效。其他各區(qū)要充分借鑒外地和我市相關(guān)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，抓緊確定生活垃圾分類(lèi)運(yùn)行模式，其中2022年創(chuàng)建的360個(gè)生活垃圾分類(lèi)示范小區(qū)，要采用市場(chǎng)化方式引進(jìn)專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)作。
(二)加快分類(lèi)設(shè)施配套、改造步伐。一是加強(qiáng)分類(lèi)設(shè)施建設(shè)配置。示范小區(qū)按照每300-400戶設(shè)置一個(gè)生活垃圾分類(lèi)投放收集亭(屋)的標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)304個(gè)生活垃圾分類(lèi)屋、679個(gè)分類(lèi)亭、134套智能分類(lèi)設(shè)備，升級(jí)改造老舊的生活垃圾收集投放設(shè)施，增設(shè)宣傳、遮雨、洗手、消毒、照明、破袋、防滑地面等便民服務(wù)。2022年底前，市區(qū)新建和改造具有遮雨、宣傳功能的生活垃圾分類(lèi)投放收集亭(屋)1000個(gè)。分類(lèi)投放點(diǎn)增加廚余垃圾桶的數(shù)量，與其他垃圾桶的數(shù)量保持2：2或2：3的比例。所有示范小區(qū)共設(shè)置1264個(gè)分類(lèi)投放點(diǎn)，配置2064個(gè)廚余垃圾桶，萊山區(qū)在39個(gè)示范小區(qū)入戶發(fā)放24858個(gè)家庭小綠桶代替小區(qū)的廚余垃圾桶。
二是加強(qiáng)可回收物收集處置。全力構(gòu)建生活垃圾分類(lèi)收集運(yùn)輸處置體系，加強(qiáng)可回收物規(guī)范管理，提升低值可回收物收集比例，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可靠的處置方式。各區(qū)可以采取國(guó)有平臺(tái)建設(shè)的方式，加快末端處置設(shè)施建設(shè)，一個(gè)區(qū)至少要設(shè)立一個(gè)可回收物分揀站。各區(qū)要以飯店、商場(chǎng)、小區(qū)、寫(xiě)字樓等場(chǎng)所為重點(diǎn)，結(jié)合市容環(huán)境整治工作，加大社會(huì)零散廢品收集點(diǎn)和閑散廢品收集人員的整治清理力度。同時(shí)，采取回收企業(yè)上門(mén)收運(yùn)的方式，合理確定收運(yùn)時(shí)間，切實(shí)做到紙殼、瓶罐等可回收物日產(chǎn)日清，統(tǒng)一收集處置。進(jìn)一步規(guī)范大件垃圾處置，每個(gè)街道辦事處至少設(shè)置1處大件垃圾、裝修垃圾集中投放點(diǎn)，并選取顯要位置向轄區(qū)居民公示。
三是完善生活垃圾分類(lèi)宣傳設(shè)施。每個(gè)示范小區(qū)必須設(shè)有2處以上生活垃圾分類(lèi)宣傳欄。有條件的小區(qū)建設(shè)造型美觀、智慧管理、宣導(dǎo)培訓(xùn)的生活垃圾分類(lèi)投放收集屋(站)。所有示范小區(qū)共設(shè)置708個(gè)宣傳欄、13個(gè)宣傳屋。
(三)開(kāi)展廚余垃圾全量收運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。著力破解市區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作面臨的先分后混、混裝混運(yùn)的問(wèn)題，提升市區(qū)廚余垃圾收運(yùn)處置能力。
一是摸排廚余垃圾產(chǎn)生情況。2022年9月，各區(qū)要重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院的食堂，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型商超、食品水果配送加工、食品冷庫(kù)企業(yè)等有機(jī)廢棄物產(chǎn)量高的企業(yè)，進(jìn)行全面排查摸底。依法督促相關(guān)單位配套廚余垃圾收集容器，進(jìn)行分類(lèi)投放。
二是逐步開(kāi)展廚余垃圾收運(yùn)。各區(qū)首先要對(duì)公共機(jī)構(gòu)等單位食堂、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的廚余生活垃圾分類(lèi)進(jìn)行收運(yùn)，確保廚余垃圾應(yīng)收盡收、全量收運(yùn)。根據(jù)居民小區(qū)生活垃圾分類(lèi)投放設(shè)施配套、改造進(jìn)度，將設(shè)施改造到位、居民配合度高、督導(dǎo)管理規(guī)范的居民小區(qū)，納入廚余生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)范圍。將廚余生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸開(kāi)展情況，作為創(chuàng)建生活垃圾分類(lèi)示范小區(qū)、示范單位的基本要件，在評(píng)選示范小區(qū)、示范單位中實(shí)施“一票否決”。
三是加強(qiáng)執(zhí)法檢查和執(zhí)法處罰。2022年12月開(kāi)始，市城管局組織各區(qū)綜合行政執(zhí)法部門(mén)，按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《山東省生活垃圾管理?xiàng)l例》，督促?gòu)N余生活垃圾分類(lèi)收集工作開(kāi)展不到位的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型商超限期進(jìn)行整改，對(duì)拒不進(jìn)行整改的依法實(shí)施行政處罰。市區(qū)兩級(jí)城市管理部門(mén)暢通監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)市民對(duì)不開(kāi)展廚余生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸?shù)膯挝贿M(jìn)行舉報(bào)。
(四)創(chuàng)建一批生活垃圾分類(lèi)示范小區(qū)、單位。市區(qū)兩級(jí)要優(yōu)選一批管理規(guī)范、市民環(huán)保意識(shí)高的小區(qū)和單位，突出重點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，打造生活垃圾分類(lèi)示范小區(qū)、單位。示范小區(qū)、示范單位的評(píng)選辦法和評(píng)分細(xì)則由市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行頒布。
一是創(chuàng)建生活垃圾分類(lèi)示范小區(qū)。2022年，各區(qū)按照居民小區(qū)數(shù)量30%的保底量創(chuàng)建生活垃圾分類(lèi)示范小區(qū)。萊山區(qū)、黃渤海新區(qū)在保底量創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，圍繞設(shè)施建設(shè)、智慧管理、科技賦能、宣傳培訓(xùn)、社會(huì)氛圍營(yíng)造等方面，創(chuàng)新工作模式，全域打造生活垃圾分類(lèi)示范區(qū)。其他各區(qū)根據(jù)情況適當(dāng)擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，連點(diǎn)成片，推動(dòng)市區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作整體提升。
二是分行業(yè)創(chuàng)建分類(lèi)示范單位。2022年，市機(jī)關(guān)事務(wù)局會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)，要在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、酒店、賓館、大型商超、醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，重點(diǎn)打造一批本行業(yè)的生活垃圾分類(lèi)示范單位。黨政機(jī)關(guān)要率先垂范，帶頭踐行生活垃圾分類(lèi)制度。市機(jī)關(guān)事務(wù)局要按照《煙臺(tái)市市區(qū)生活垃圾分類(lèi)管理辦法》(煙臺(tái)市人民政府令第145號(hào))中明確的職責(zé)分工，牽好頭、負(fù)總責(zé)，確保年底前市區(qū)黨政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所等生活垃圾分類(lèi)全覆蓋。要做好生活垃圾分類(lèi)工作進(jìn)校園、進(jìn)醫(yī)院和“一次性”用品減量等工作，通過(guò)各部門(mén)、各行業(yè)的示范創(chuàng)建工作，樹(shù)立遍地開(kāi)花的生活垃圾分類(lèi)典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)市區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作全面鋪開(kāi)。
四、保障措施
(一)管理主體做到全覆蓋。完善“市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作體系，調(diào)整市區(qū)兩級(jí)生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)。推動(dòng)完善生活垃圾分類(lèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)市區(qū)生活垃圾分類(lèi)管理工作。
市有關(guān)部門(mén)根據(jù)《煙臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整煙臺(tái)市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》(煙政辦便函〔2022〕28號(hào))，對(duì)照部門(mén)職責(zé)清單做好生活垃圾管理相關(guān)工作，按照“管行業(yè)必須管生活垃圾分類(lèi)”的原則，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)生活垃圾分類(lèi)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。
市城管局要加強(qiáng)檢查，根據(jù)各區(qū)工作實(shí)際及時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性、個(gè)性化的指導(dǎo)。在生活垃圾分類(lèi)設(shè)施全覆蓋的基礎(chǔ)上，年底前制訂2023-2025年三年行動(dòng)計(jì)劃，確保2025年完成住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下達(dá)的生活垃圾分類(lèi)工作目標(biāo)。
各區(qū)政府(管委)主要負(fù)責(zé)人要親自抓生活垃圾分類(lèi)工作；成立實(shí)體化的生活垃圾分類(lèi)工作機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類(lèi)工作。街道、社區(qū)落實(shí)屬地管理職責(zé)，將生活垃圾管理與基層社會(huì)治理工作相結(jié)合，安排相關(guān)負(fù)責(zé)人靠上去抓生活垃圾分類(lèi)日常工作。有物業(yè)管理的小區(qū)，物業(yè)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)落實(shí)生活垃圾分類(lèi)管理職責(zé)和要求。各街道辦事處負(fù)責(zé)廣泛動(dòng)員社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)服務(wù)人員、樓道長(zhǎng)、黨員、志愿者等擔(dān)任生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員，按照每300至400戶居民至少配備1名指導(dǎo)員的標(biāo)準(zhǔn)，360個(gè)示范小區(qū)設(shè)置1189名生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員。2023年建立覆蓋全部居民小區(qū)的生活垃圾分類(lèi)宣講員、指導(dǎo)員、志愿者三支隊(duì)伍。
(二)強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)，市有關(guān)部門(mén)、各區(qū)要指導(dǎo)基層單位、街道辦事處，將生活垃圾分類(lèi)工作納入各類(lèi)文明創(chuàng)建、志愿服務(wù)工作，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全市生活垃圾分類(lèi)工作。各街道要落實(shí)本區(qū)域生活垃圾分類(lèi)的主體責(zé)任，充分發(fā)揮“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”的工作機(jī)制，組織轄區(qū)單位積極參與生活垃圾分類(lèi)宣傳、指導(dǎo)活動(dòng)，共同打造生活垃圾分類(lèi)示范小區(qū)。
2022年11月前，各區(qū)要指導(dǎo)居(村)委會(huì)將生活垃圾分類(lèi)納入居民公約、村規(guī)民約，協(xié)商議事內(nèi)容。市區(qū)全部居民小區(qū)必須在宣傳欄公示街道、社區(qū)的生活垃圾分類(lèi)工作負(fù)責(zé)人和本小區(qū)的生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員姓名和聯(lián)系方式，生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)單位名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等。
(三)社會(huì)動(dòng)員做到全覆蓋。一是公共宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、戶外廣告等新聞媒介，大力營(yíng)造生活垃圾分類(lèi)的社會(huì)氛圍；二是社區(qū)宣傳。居民小區(qū)采取海報(bào)、墻畫(huà)、橫幅、板報(bào)、宣傳欄、LED電子屏、樓宇電視等方式，全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)宣傳；三是入戶宣傳和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。2022年底前，生活垃圾分類(lèi)入戶宣傳率達(dá)到100%，開(kāi)展示范創(chuàng)建工作的居民小區(qū)，要在早晚高峰期安排指導(dǎo)員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，每天不少于2小時(shí)；四是強(qiáng)化學(xué)校教育。將生活垃圾分類(lèi)知識(shí)納入各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，融入學(xué)生的校園生活和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“生活垃圾分類(lèi)進(jìn)校園”活動(dòng)。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市城管局要指導(dǎo)各區(qū)按照《煙臺(tái)市市區(qū)生活垃圾分類(lèi)技術(shù)導(dǎo)則》等環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范，組織生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員、志愿者早晚高峰期間定點(diǎn)定時(shí)上崗，引導(dǎo)市民規(guī)范投放、分類(lèi)投放，組織分類(lèi)專(zhuān)用車(chē)輛定時(shí)到垃圾箱收集點(diǎn)集中收運(yùn)、分類(lèi)運(yùn)輸，逐步實(shí)行“定時(shí)間、定頻次、定車(chē)輛、定路線”的公交化分類(lèi)收運(yùn)方式。
調(diào)整完善生活垃圾分類(lèi)綜合考核辦法，2022年將創(chuàng)建生活垃圾分類(lèi)示范小區(qū)的比例、廚余垃圾和可回收物的分類(lèi)回收利用率等量化指標(biāo)納入對(duì)各區(qū)的考核評(píng)價(jià)。采取社區(qū)自查、街道辦事處自評(píng)、區(qū)級(jí)復(fù)查和互查、社會(huì)評(píng)議監(jiān)督、市級(jí)考核等方式，層層調(diào)動(dòng)工作積極性。2022年11月，市政府組織開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)觀摩活動(dòng)，每個(gè)區(qū)實(shí)地查看2個(gè)居民小區(qū)。
附件：1.煙臺(tái)市區(qū)廚余垃圾收運(yùn)工作任務(wù)分解表
2.煙臺(tái)市區(qū)2022年創(chuàng)建生活垃圾分類(lèi)示范小區(qū)任務(wù)分解表
3.煙臺(tái)市生活垃圾分類(lèi)示范小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)
4.關(guān)于芝罘區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
5.關(guān)于福山區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
6.關(guān)于萊山區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
7.關(guān)于牟平區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
8.關(guān)于黃渤海新區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
9.關(guān)于高新區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
10.煙臺(tái)市居民小區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作指導(dǎo)手冊(cè)
