2022年9月28日,生態(tài)環(huán)境部召開9月例行新聞發(fā)布會。
別濤:各位記者媒體朋友們好!首先,我代表生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司,對各位媒體朋友們長期以來對生態(tài)環(huán)境法治工作的關心和支持表示由衷的感謝,今天很高興和我的同事趙柯副司長、燕娥副司長一道,與大家就這十年來我國生態(tài)環(huán)境法標準工作情況和大家做個匯報交流。
今天,距離黨的二十大召開僅有18天,這是個很難得的好時候,在這個重要的時間,我們以生態(tài)環(huán)境法規(guī)與標準為主題召開新聞發(fā)布會,我自己深感榮幸。
十八大以來,習近平總書記親力親為抓頂層設計,全面部署生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境部認真貫徹落實習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想,堅持、精準、科學依法治污,推動最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。這十年來,生態(tài)環(huán)境保護法治建設,特別是在生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)和立法工作,生態(tài)環(huán)保的執(zhí)法司法解釋,法規(guī)標準的制修訂,生態(tài)環(huán)保的執(zhí)法檢查以及生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等領域,得到了全國人大、最高法、最高檢、司法部等有關方面的大力支持。這十年生態(tài)環(huán)境法律體系得到重構,生態(tài)環(huán)境制度體系得到重塑,是我國生態(tài)環(huán)境法治建設取得績效最為顯著的十年。我剛才說的重構、重塑這句話,黃潤秋部長在中宣部的新聞發(fā)布會上也有表述。
這十年,在生態(tài)環(huán)境立法方面,一是通過加強環(huán)境立法落實中央生態(tài)文明改革的部署,使改革舉措于法有據。推動多項生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護改革舉措上升為法律,例如,河、湖長制和排污許可改革。在黨中央提出排污許可制改革后,我們推動把過去固定點源生態(tài)環(huán)境管理的各項制度統(tǒng)一納入排污許可制,并納入環(huán)境保護法、水法、大氣法、固廢法等重要專項法律里。此外,還有正在推進的改革措施,包括生態(tài)保護紅線、三線一單、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等將陸續(xù)推動入法。
二是國家層面的生態(tài)環(huán)保法律,根據生態(tài)文明建設的總體要求,得到了全面的重構。我國現行有效法律293件,環(huán)境資源領域法律有30多件,其中,生態(tài)環(huán)境部門實施的現行有效的法律有16件。具體有:環(huán)境保護法、海洋環(huán)保法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境保護法、清潔生產促進法、環(huán)境影響評價法、放射性污染防治法、循環(huán)經濟促進法、環(huán)境保護稅法、核安全法、土壤污染防治法、生物安全法、長江保護法、噪聲污染防治法、濕地保護法。
三是生態(tài)環(huán)保領域的黨內法規(guī)建設十分活躍,成為我們國家的法治體系重要組成,包括生態(tài)環(huán)保領域里的黨內法規(guī)建設,十分引人注目。中央生態(tài)環(huán)保督察,黨政干部生態(tài)環(huán)境責任追究等一系列專項的環(huán)保法律法規(guī)相繼出臺。生態(tài)環(huán)保領域的黨內法規(guī)與國家法律相輔相成、相互促進、相互保障的格局已經基本形成。
四是鼓勵和引導地方先行先試,形成了一批體現地方特點,符合地方規(guī)律的地方立法成果。特別值得我們關注的是,機動車和非道路移動機械排放污染防治條例,這是京津冀三省市人大常委會同步制定、同步公布、同步實施,統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管;2021年河北制定出臺《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》,2022年浙江出臺《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》,以"小快靈"立法解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題,實現助推區(qū)域高質量發(fā)展,值得特別肯定和推廣借鑒。
五是通過強化與司法機關協調配合,推動出臺一系列重要司法解釋和政策,織密生態(tài)環(huán)境司法保護網。污染犯罪的司法解釋,環(huán)境公益訴訟規(guī)則,生態(tài)環(huán)境損害侵權的禁止令和懲罰性賠償等20多件司法解釋,這些司法解釋文件具有普遍實用、反復適用的效力,是我國生態(tài)環(huán)保法律體系的重要組成部分。國家法律行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋、黨內法規(guī)都是我們生態(tài)環(huán)保法律體系的重要組成部分。
這十年,在生態(tài)環(huán)境標準、基準、健康方面,一是通過發(fā)揮標準引領環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型,倒逼產業(yè)結構優(yōu)化升級,推進科學治污向縱深發(fā)展。十年來制修訂的國家、地方兩級生態(tài)環(huán)境標準總數,在十年前基數上分別增加79%和331%,國家標準增加近80%,地方標準增加了3倍以上。
環(huán)境質量標準引領生態(tài)環(huán)境保護和經濟社會綠色轉型的作用得到充分發(fā)揮,尤其是環(huán)境空氣質量標準,即PM2.5標準。這個標準在經過國務院常務會審議之后發(fā)布,隨后為實施該項標準,國家采取了一系列有力措施,促進環(huán)境保護與經濟發(fā)展相協調,有效推動了綠色發(fā)展。污染物排放標準作為環(huán)境準入門檻,有力促進了行業(yè)技術經濟進步。目前,支撐污染防治攻堅戰(zhàn)的生態(tài)環(huán)境標準體系基本建成。今后,還要在此基礎上進一步完善。
二是推動健康風險防控融入到生態(tài)環(huán)境管理的主陣地,夯實精準治污基礎。生態(tài)環(huán)境部制定并組織實施國家環(huán)境保護環(huán)境與健康工作辦法、3個環(huán)境健康相關五年規(guī)劃,印發(fā)了現場調查、暴露評估和風險評估等14項技術規(guī)范。積極開展環(huán)境健康調查研究和地方試點,推動高環(huán)境健康風險行業(yè)和有毒有害污染物納入環(huán)保重點管控范圍。
三是通過加快構建環(huán)境基準管理和技術體系,強化能力建設,實現基準零突破。環(huán)境保護法明確規(guī)定國家鼓勵環(huán)境基準研究,基準是標準的基礎,這是非常重要的技術性、基礎性工作。我們印發(fā)了國家環(huán)境基準管理辦法,以及4項基準推導技術指南,成立了首屆國家生態(tài)環(huán)境基準專家委員會,已經發(fā)布了鎘、氨氮、苯酚等3部淡水生物水質基準和中東部湖區(qū)湖泊營養(yǎng)物基準。
這十年,在法治政府建設、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、普法方面有些進展。一是通過推進黨內法規(guī)建設,壓實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任。二是通過筑牢損害追責制度之籠,豐富環(huán)境違法追責形式。我們環(huán)境違法的責任形式,包括行政責任,如行政罰款等,還有污染企業(yè)造成第三方民事主體的損害賠償,如果嚴重的,觸犯了刑法,則是刑事責任。在行政責任、傳統(tǒng)民事責任和刑事責任之外,現在形成創(chuàng)設了"生態(tài)環(huán)境損害修復與賠償"責任形式。因為環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為,除了這些責任之外,還對水體等公共環(huán)境資源、公共利益造成了損害。這部分利益應該承擔責任,能修復的修復,不能修復的賠償,這是中央部署推動的。生態(tài)環(huán)境損害賠償責任制度五六年時間從無到有,推動形成了"環(huán)境有價、損害擔責"原則,在全國范圍初步構建。三是通過責任清單,推動落實普法責任。出臺落實"誰執(zhí)法誰普法"普法責任制的實施意見及普法責任清單,明確普法責任制主要任務,建立考核評價機制。
我很高興、也很榮幸作為親歷者為大家介紹這一段歷程。下面,我愿意和我的同事一起回答大家關心的問題。
謝謝大家。
原標題:這十年,生態(tài)環(huán)境法治建設取得顯著成效