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杜安環(huán)保
十年探索，打造超大城市建筑廢棄物治理的“廣州模式”
隨著一座座新城拔地而起，如何科學(xué)消納和資源化利用建筑垃圾成了影響城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的難題之一。
近年來，廣州通過一系列創(chuàng)新嘗試，逐步形成了法規(guī)體系完善、全鏈條監(jiān)管到位、資源化利用全覆蓋的建筑廢棄物治理的“廣州模式”，市民群眾對廣州市建筑廢棄物管理工作滿意度正不斷提升。
與時俱進：逐步推動建廢治理邁向“三化”
作為改革開放的前沿城市之一，廣州在日新月異發(fā)展的同時，也飽受建筑垃圾“圍城”之困，解決建筑垃圾治理問題迫在眉睫。
對此，上世紀(jì)90年代，廣州市就設(shè)立了專業(yè)的管理機構(gòu)，并逐步配套相關(guān)的規(guī)范性文件對建筑廢棄物進行管理，全國第一部地方性法規(guī)《廣州市余泥渣土管理條例》也在此誕生。為進一步打牢廣州市在建筑廢棄物治理工作上的法治根基，2012年再次修訂頒布了《廣州市建筑廢棄物管理條例》。
之后，圍繞處置核準(zhǔn)、源頭減量、全程監(jiān)管、資源化利用等領(lǐng)域，廣州市又先后出臺7個配套規(guī)范性文件，并圍繞實際管理中的難點、痛點問題，先后組織實施了18項專項進行整治。
“越來越多具體、細(xì)化的政策落地，能夠更好地提高市民對建筑廢棄物的認(rèn)識和指引我們進行合理處置，不亂扔建筑垃圾已經(jīng)成為了廣州市民的共識。”前來城管部門辦事的市民周先生說。
十年來，廣州城管部門以完善制度和科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)廣州建筑廢棄物治理工作從亂到治、從堵到用的根本轉(zhuǎn)變，并逐步推動建廢治理工作邁向規(guī)范化管理、資源化利用、智慧化監(jiān)管的方向。
破局前行：攻克建廢治理的重點、難點問題
廣州全市建筑垃圾排放申報核準(zhǔn)率達97%，合法收運率達99%，安全處置率達100%，綜合利用率達56%，一個個充滿實績的數(shù)字背后，體現(xiàn)了廣州市治理建筑廢棄物的勇氣和決心。
2016年以來，為解決城市進程發(fā)展中消納場、綜合利用廠選址難、落地難的問題，廣州先后編制了《廣州市建筑廢棄物消納場布局規(guī)劃2016-2020》《廣州市建筑垃圾治理專項規(guī)劃(2019-2035)》等專項規(guī)劃，為全市建筑垃圾治理提供了科學(xué)指引。
在“十三五”期間，廣州城管部門共規(guī)劃了28個消納場、7個綜合利用廠和7個水運中轉(zhuǎn)碼頭，有效保障了各類處置設(shè)施建設(shè)落地。
近年來，隨著家居屋舍翻新、改裝需求的增長，裝修垃圾的管理也成為城市治理的難題。
針對裝修垃圾單次產(chǎn)生量少、產(chǎn)生源頭分散，分揀難度大的管理難點，廣州城管部門制定出臺了《廣州市裝飾裝修廢棄物管理辦法》，明確“袋裝收集、定時定點投放、集中清運”的管理原則，設(shè)置裝修垃圾臨時堆放點，整合街(鎮(zhèn))、物業(yè)管理公司、居委會等單位的力量，建設(shè)綜合性大型分揀中心。
循環(huán)利用：放錯位的建筑垃圾歸位成建筑資源
如何讓建廢“重生”，變廢為寶？廣州城管部門心得滿滿。
據(jù)介紹，約60%的建筑余泥將通過工地間調(diào)劑回填利用、園林綠化堆山造景實現(xiàn)高效處置，另有20%的建筑拆修廢棄物采用再加工實現(xiàn)循環(huán)利用，最后20%則集中生產(chǎn)附加值較高的再生混凝土、裝配式建材等再生建材。
在黃埔區(qū)沙浦村建筑廢棄物移動式循環(huán)利用項目現(xiàn)場，塊狀的建筑垃圾經(jīng)過破碎篩分生產(chǎn)線的處理，已然破碎成相對比較小的顆粒，“蛻變”為再生粗骨料及再生細(xì)骨料。
沙浦村相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“移動式的建筑廢棄物循環(huán)利用點就在‘家門口’，不僅大大節(jié)約了我們改造過程中的清運處置成本，還幫助沙埔舊村改造的同時還減少了對周邊環(huán)境的污染。”
“無廢城市”是推動城市生態(tài)文明建設(shè)的動力，也是城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要路徑。為此，廣州城管部門還積極推廣應(yīng)用新能源建筑廢棄物運輸車輛。以粵港澳生態(tài)環(huán)境科學(xué)中心(一期)項目為例，該項目共投入500輛燃料電池泥頭車，是全國首批氫燃料電池建筑廢棄物運輸車落地示范運營項目。
運營企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人李榮軍表示，按每年工作300天、每天行駛300公里計算，500輛燃料電池泥頭車每年污染物的減排量相當(dāng)于種樹約 300萬棵。
創(chuàng)新發(fā)展：智慧平臺提高建筑垃圾處理效率
要想高效、高質(zhì)做好建筑廢棄物治理工作，實現(xiàn)智慧化管理是重要的創(chuàng)新舉措。
廣州城管部門積極推進建筑工地源頭視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，利用“廣州市智慧余泥監(jiān)管平臺”集成管理，實施動態(tài)監(jiān)管和遠(yuǎn)程管控，建立視頻卡口抓拍執(zhí)法模式。
在裝修垃圾的處置問題上，廣州也充分運用智慧化手段。比如開展裝修廢棄物全鏈條清運服務(wù)試點，構(gòu)建智慧服務(wù)平臺，開發(fā)建立“渣土寶”微信公眾號，并參照“滴滴打車”的方式，市民群眾在微信公眾號自助下單約車，以互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺“點對點服務(wù)”的形式方便市民群眾，暢通服務(wù)渠道。
天河區(qū)市民小陳剛剛搬進新家，收拾出來三大袋裝滿水泥塊、碎磚塊的裝修垃圾，他表示，“一鍵下單”使得現(xiàn)在普通市民處置裝修垃圾越來越便利，很大程度上提高了市民合理處置裝修垃圾的自覺度。
從2012年3月頒布實施《廣州市建筑廢棄物管理條例》，2018年開展國建筑垃圾治理試點工作，到2022年就《廣州市建筑廢棄物處置設(shè)施布局規(guī)劃(2021-2035)(征求意見稿)》公開征求意見。
這十年來廣州市城管部門不斷推動建筑廢棄物治理工作走深走實，更是以建設(shè)“無廢城市”為契機，著力解決城市建設(shè)需求與城市建筑垃圾處置能力之間的矛盾，持續(xù)推動廣州建筑垃圾治理工作走在全國前列！
原標(biāo)題：廣州城管這十年②：一起探秘建筑垃圾處理的“廣州辦法”
