編者按：為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革、數(shù)字中國、共同富裕重要論述和生態(tài)文明建設(shè)先行示范要求，高質(zhì)量做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革工作，進(jìn)一步推動(dòng)改革爭先創(chuàng)優(yōu)，加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)推廣推介，營造濃厚的改革氛圍，為浙江“兩個(gè)先行”提供支撐保障，特在“浙江省生態(tài)環(huán)境廳辦公網(wǎng)”“浙江省生態(tài)環(huán)境政務(wù)網(wǎng)”和“浙江省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)”“改革之聲”欄目，擇優(yōu)登載各地各單位改革工作的創(chuàng)新做法、亮點(diǎn)成效，并同步推送省廳“官微”，供各級(jí)交流借鑒、互促共進(jìn)。
 

 

　　杭州市余杭區(qū)積極謀劃全省首批、全市唯一減污降碳協(xié)同試點(diǎn)建設(shè)，率先上線“余杭碳眼”應(yīng)用場景，即依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字化手段，搭建減污降碳協(xié)同管理場景應(yīng)用，給政府提供一雙可以“看得見”“看得清”碳排放的眼睛，切實(shí)摸清碳家底、加強(qiáng)碳管理。該應(yīng)用通過打造“碳普查”“碳分析”“碳管理”“碳服務(wù)”等場景，形成減污降碳與科技、金融、咨詢等專業(yè)服務(wù)連通聯(lián)動(dòng)的管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)污染物及碳排放情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、科學(xué)評(píng)估、協(xié)同管理。截至目前，已建立462家企業(yè)碳賬戶，占余杭區(qū)規(guī)上企業(yè)及排污許可重點(diǎn)管理企業(yè)總數(shù)的66%。
 

　　一、摸清家底，由“粗放管控”向“精準(zhǔn)管控”轉(zhuǎn)變。一是集成多源數(shù)據(jù)。針對(duì)減污降碳數(shù)據(jù)掌握不全、更新頻率不一、顆粒度不同等問題，應(yīng)用整合生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、經(jīng)信等部門信息，集成企業(yè)上報(bào)、在線監(jiān)測(cè)、一體化平臺(tái)等數(shù)據(jù)來源，匯集電力消耗、水資源消耗、大氣污染物排放等252項(xiàng)數(shù)據(jù)，建立36項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。在排摸基礎(chǔ)上，建立462家工業(yè)企業(yè)排放賬戶，并納入“污染物排放量、碳排放量、排放構(gòu)成、指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果”等內(nèi)容。二是開展深度分析。基于企業(yè)碳賬戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三層次分析，“區(qū)域分析”呈現(xiàn)區(qū)域整體的溫室氣體排放情況；“行業(yè)分析”比較不同行業(yè)碳排放情況，針對(duì)性建立行業(yè)排放管理標(biāo)準(zhǔn)；“企業(yè)分析”可識(shí)別排放總量和強(qiáng)度相對(duì)高、需要重點(diǎn)管控的企業(yè)。不僅降低政策制定成本，而且提升政策精準(zhǔn)度，增強(qiáng)環(huán)境管理效能。三是開展精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。應(yīng)用通過分析影響碳排放強(qiáng)度的因素，建立區(qū)域碳達(dá)峰路徑推演仿真模型，通過調(diào)整人口數(shù)、區(qū)域人均GDP、能源強(qiáng)度、能源消耗碳排放強(qiáng)度等參數(shù)，模擬不同政策背景、產(chǎn)業(yè)條件下，區(qū)域未來碳排放趨勢(shì)和碳達(dá)峰時(shí)間，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策的制定提供參考。
 

　　二、管理前置，由“末端治理”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變。一是實(shí)行碳排放目標(biāo)責(zé)任分配。測(cè)算歷史排放數(shù)據(jù)、同行業(yè)排放數(shù)據(jù)、企業(yè)用地面積、工業(yè)增加值等數(shù)據(jù)，將省市下達(dá)的碳排放控制目標(biāo)責(zé)任分配到各行業(yè)和企業(yè)，并根據(jù)行業(yè)特征和上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門分配要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是探索減污降碳協(xié)同機(jī)制。聚焦碳排放與主要大氣污染物排放具有“同根、同源、同時(shí)”特征，通過分布分析(各行業(yè)內(nèi)企業(yè)污染物排放水平差異)、趨勢(shì)分析(根據(jù)變化趨勢(shì)，研判需要加強(qiáng)管控的時(shí)間段)、相關(guān)系數(shù)分析(挖掘既可降碳也能減污的潛力行業(yè))等方式方法，識(shí)別碳排放與大氣污染物排放協(xié)同管理潛在突破點(diǎn)，提升減污降碳協(xié)同政策的精準(zhǔn)度和有效性。三是構(gòu)建分類分級(jí)管理模式。在全國率先開展減污降碳協(xié)同增效企業(yè)指數(shù)研究，測(cè)算全市977家工業(yè)企業(yè)近三年得分，構(gòu)建企業(yè)分類、分級(jí)管理新模式。按照“可跨地區(qū)推廣、便于理解應(yīng)用、可多維度衡量、緊跟發(fā)展需求”四大原則，綜合考慮企業(yè)污染物排放、碳排放、能源結(jié)構(gòu)協(xié)同、行業(yè)管理增效四大維度，建立涵蓋10項(xiàng)測(cè)算指標(biāo)的紅黃綠“三色”評(píng)價(jià)體系，為相關(guān)部門開展土地出讓審批、出臺(tái)經(jīng)濟(jì)支持政策、提供差異化管理幫扶提供理論依據(jù)。自6月15日發(fā)布企業(yè)減污降碳指數(shù)以來，評(píng)出綠色企業(yè)156家、黃色711家、紅色110家。
 

　　三、服務(wù)幫扶，由“要你減”向“幫你減”轉(zhuǎn)變。一是全景數(shù)據(jù)可掌握。以前企業(yè)對(duì)自身及行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)一無所知，無法有效支撐節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、綠色轉(zhuǎn)型等工作，現(xiàn)在企業(yè)通過應(yīng)用可查看自身碳賬戶、減污降碳協(xié)同指數(shù)得分、在同行業(yè)內(nèi)所處水平等信息；實(shí)時(shí)上傳能源消耗、污染物排放、碳排放等企業(yè)掌握數(shù)據(jù)，為碳賬戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供支撐。二是排放權(quán)使用可追蹤。應(yīng)用通過自動(dòng)比對(duì)企業(yè)碳賬戶與碳排放目標(biāo)數(shù)據(jù)，超額完成目標(biāo)的企業(yè)可在線發(fā)起碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓，系統(tǒng)經(jīng)過合法性校驗(yàn)后，未完成碳排放權(quán)目標(biāo)的企業(yè)可進(jìn)行購入，實(shí)現(xiàn)排放權(quán)的有償使用與轉(zhuǎn)讓，推進(jìn)轉(zhuǎn)讓記錄可查詢，從而用數(shù)字化手段助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)使用高效化、利益最大化，激發(fā)企業(yè)低碳發(fā)展內(nèi)力。三是低碳服務(wù)可獲取。以前企業(yè)有減污降碳需求但難以獲取針對(duì)性技術(shù)、資金、綠色認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)，應(yīng)用根據(jù)企業(yè)碳賬戶情況、指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果等信息，自動(dòng)推薦有針對(duì)性的綠色服務(wù)，例如碳中和規(guī)劃等綠色咨詢服務(wù)，光伏、減污技改等綠色技術(shù)服務(wù)，陽光貸、綠色信貸、碳普惠交易等綠色金融資源，CCER(國家核證自愿減排量)等綠色認(rèn)證服務(wù)，幫助企業(yè)快速定位已有問題的解決方案，降低轉(zhuǎn)型成本。
 

　　原標(biāo)題：(改革之聲)杭州市余杭區(qū)打造“余杭碳眼”助力雙碳革新