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關(guān)于公開征求《黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例(征求意見稿)》修改意見的公告
為進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性和透明度，推進(jìn)公眾參與政府立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例(征求意見稿)》全文公布，征求社會公眾意見。有關(guān)單位和個人可以在2022年10月31日前，通過以下3種方式提出意見：
一、登錄黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站，對征求意見稿提出意見。
二、通過信函方式將意見或建議郵寄至黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳，地址：黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)漢水路76號，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處，郵政編碼：150000。
三、通過電子郵件將意見發(fā)送至fgc87113052@163.com。
附件：黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例(征求意見稿)
黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳
2022年9月30日
黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條〔立法目的〕 為防治固體廢物污染環(huán)境，節(jié)約和合理利用資源，保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條〔適用范圍〕 本省行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理，適用本條例。
放射性固體廢物污染環(huán)境的防治，不適用本條例。
法律、法規(guī)對生活垃圾、醫(yī)療廢物污染環(huán)境防治另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三條〔基本原則〕 固體廢物污染環(huán)境防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、分類管理、污染擔(dān)責(zé)，遵循減量化、資源化、無害化的原則。
第四條〔政府職責(zé)〕 各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的固體廢物污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理職責(zé)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全固體廢物污染環(huán)境防治工作機(jī)制，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，把固體廢物污染防治經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政年度預(yù)算，統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置設(shè)施建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織、督促本轄區(qū)內(nèi)單位和個人做好固體廢物污染環(huán)境防治工作，配合查處固體廢物污染環(huán)境違法行為。
第五條〔部門職責(zé)〕省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的固體廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、商務(wù)等主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
第二章 監(jiān)督管理
第六條〔信息化建設(shè)及信息公開〕 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同教育、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等部門，統(tǒng)籌考慮管理需求，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息化建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。
設(shè)區(qū)的市級人民政府(含行政公署，下同)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等主管部門，定期向社會發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置能力、利用處置狀況等信息。
第七條〔信用體系建設(shè)〕 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。與本省公共信用信息平臺共享，會同有關(guān)主管部門建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
第八條〔監(jiān)督舉報(bào)制度〕 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境群眾監(jiān)督舉報(bào)制度，公布舉報(bào)、投訴電話和郵箱，及時受理和查處舉報(bào)的固體廢物污染環(huán)境行為。對實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，給予獎勵。
第三章 農(nóng)業(yè)固體廢物
第九條〔規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治〕 從事規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染環(huán)境防治需要，配套建設(shè)相適應(yīng)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、貯存、利用、處置設(shè)施。利用先進(jìn)技術(shù)處理養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便。排放的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的污染物排放和總量控制標(biāo)準(zhǔn)。
第十條〔散養(yǎng)戶義務(wù)〕 從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物，避免造成環(huán)境污染。
禁止違反規(guī)定棄置或者向水體投放病死畜禽、畜禽糞便、墊草墊料等固體廢物，避免造成環(huán)境污染。
第十一條〔秸稈資源化利用〕 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門采取措施，推進(jìn)秸稈還田、秸稈氣化、秸稈發(fā)電、秸稈飼料開發(fā)、秸稈工業(yè)原料開發(fā)等資源化利用。
第十二條〔秸稈單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任〕 產(chǎn)生秸稈的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取秸稈還田、堆肥、飼料化、能源利用、工業(yè)原料利用等措施，防止污染環(huán)境。
秸稈的處置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，禁止露天焚燒。
第十三條〔農(nóng)膜單位個人責(zé)任〕 農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)用薄膜行業(yè)規(guī)范的要求，執(zhí)行農(nóng)用薄膜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量；依法建立農(nóng)用薄膜出廠銷售記錄制度。農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點(diǎn)、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應(yīng)當(dāng)開展合作，采取多種方式，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，推動廢舊農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。
禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止或者不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜。鼓勵和支持生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)用薄膜。
第四章 工業(yè)固體廢物
第十四條〔涉廢單位責(zé)任〕 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物資源化綜合利用，逐步消納固體廢物歷史堆存量。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位確定生產(chǎn)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮固體廢物綜合利用量。
產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)工業(yè)固體廢物收集、貯存和轉(zhuǎn)運(yùn)體系以及集中貯存設(shè)施。
第十五條〔礦山污染防治〕 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物進(jìn)行資源化利用，開發(fā)尾礦、煤矸石、廢石用于填充材料、筑路修道、回收煤炭、用煤矸石發(fā)電，生物肥料等技術(shù)，減少礦業(yè)固體廢物環(huán)境污染。
開展尾礦充填、回填以及利用尾礦提取有價(jià)組分和生產(chǎn)建筑材料等尾礦綜合利用單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)措施，防止造成二次環(huán)境污染。
第五章 危險(xiǎn)廢物
第十六條〔危廢安全保護(hù)〕 收集、貯存危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)廢物的特性，選擇安全的包裝材料和包裝方式分類包裝，包裝物和容器的外表層應(yīng)當(dāng)標(biāo)明危險(xiǎn)廢物的形態(tài)、性質(zhì)和安全保護(hù)要求。
危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)采用專用車輛運(yùn)輸和專用容器貯存。禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物廢物貯存、運(yùn)輸。
第十七條〔禁止危廢入省〕 禁止將省外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至本省行政區(qū)域內(nèi)貯存或者處置。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條〔危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度〕 危險(xiǎn)廢物移出人、危險(xiǎn)廢物承運(yùn)人、危險(xiǎn)廢物接受人應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理相關(guān)規(guī)定填寫電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單，電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單應(yīng)當(dāng)通過全國固體廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)如實(shí)填寫、運(yùn)行。
轉(zhuǎn)移符合豁免要求的危險(xiǎn)廢物的，按照國家相關(guān)規(guī)定實(shí)行豁免管理。
第十九條〔危廢應(yīng)急處理機(jī)制〕 危險(xiǎn)廢物移出人、承運(yùn)人、接受人應(yīng)當(dāng)依法制定突發(fā)環(huán)境事件的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。發(fā)生危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，并按相關(guān)規(guī)定向事故發(fā)生地有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。
第二十條〔經(jīng)營單位報(bào)告制度〕 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并在每年1月31日前報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，并自發(fā)生改變之日起十個工作日內(nèi)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門重新備案：
(一)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類發(fā)生變化的；
(二)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生數(shù)量超過預(yù)計(jì)數(shù)量的百分之二十的；
(三)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生數(shù)量少于預(yù)計(jì)數(shù)量的百分之五十的；
(四)危險(xiǎn)廢物自行利用、處置設(shè)備、工藝發(fā)生變化的；
(五)委托他人收集、貯存、利用或者處置危險(xiǎn)廢物，受托方發(fā)生變更的；
(六)發(fā)生其他重大改變事項(xiàng)的。
第二十一條〔醫(yī)廢處置監(jiān)管〕 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況，統(tǒng)籌建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施及場所，建立完善的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。
省人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、處置等信息互通共享，實(shí)現(xiàn)全過程信息化管理。
縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)療廢物源頭分類，禁止生活垃圾及其他固體廢物混入醫(yī)療廢物。
第六章 其他固體廢物
第二十二條〔建筑垃圾資源化處置〕 建筑垃圾產(chǎn)生及消納單位應(yīng)當(dāng)對棄土采取工程回填、礦坑修復(fù)、堆山造景、低洼填平等資源化利用方式進(jìn)行處置，對棄料及其他固體廢物，有再利用價(jià)值的，產(chǎn)生單位自行或者委托他人進(jìn)行資源化利用，不具有再利用價(jià)值的，送至建筑垃圾消納場所處置。
第二十三條〔生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度〕 電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，通過開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原材料、健全廢棄產(chǎn)品回收體系、規(guī)范安全處置網(wǎng)點(diǎn)、加強(qiáng)信息公開等方式，履行生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任，提高資源回收利用效率，減少環(huán)境污染。
第二十四條〔一次性塑料制品〕 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推廣可降解塑料制品等塑料替代產(chǎn)品，推行塑料制品綠色設(shè)計(jì)，鼓勵塑料制品生產(chǎn)者優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)塑料制品易回收利用性。
禁止、限制生產(chǎn)、銷售、使用不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的塑料購物袋、一次性塑料餐具、塑料棉簽等塑料制品以及含塑料微珠的日化產(chǎn)品。
第二十五條〔污泥處理〕 縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對污泥產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處理的全過程監(jiān)督管理。
污泥產(chǎn)生單位、污泥處理單位應(yīng)當(dāng)建立臺賬，按照有關(guān)規(guī)定如實(shí)記錄污泥產(chǎn)生的數(shù)量、成分、流向，以及污泥處理的數(shù)量、方式、流向、用途、用量等信息，并報(bào)告所在地排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門。
禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥。禁止重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污泥進(jìn)入農(nóng)用地。
第二十六條〔污泥資源化〕 鼓勵污泥產(chǎn)生單位、污泥處理單位開展污泥資源化利用。
鼓勵、加強(qiáng)污泥氮肥還田等資源化利用研發(fā)技術(shù)。
第二十七條〔實(shí)驗(yàn)室固體廢物〕 實(shí)驗(yàn)室固體廢物貯存場所及容器設(shè)置明顯標(biāo)識，建立實(shí)驗(yàn)室固體廢物臺賬。
實(shí)驗(yàn)室固體廢物屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行規(guī)范化管理，建立危險(xiǎn)廢物臺賬，在全國固體廢物管理信息系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)。
第七章 法律責(zé)任
第二十八條〔法律適用〕 違反固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條〔畜禽養(yǎng)殖責(zé)任〕 從事規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的單位，違反本條例規(guī)定，未配套建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、貯存、利用、處置設(shè)施，或者直接排放未經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
第三十條〔違規(guī)生產(chǎn)銷售使用農(nóng)用薄膜責(zé)任〕 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人，違反本條例規(guī)定，未建立農(nóng)用薄膜出廠銷售記錄，生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止或者不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款；對個人處五千元以上一萬元以下罰款。
第三十一條〔礦山企業(yè)責(zé)任〕礦山企業(yè)違反本條例規(guī)定，造成二次環(huán)境污染的，經(jīng)整改仍不合格，由縣級以上工業(yè)和信息主管部門責(zé)令改正，處以一萬元以上五萬元以下罰款。
第三十二條〔危險(xiǎn)廢物責(zé)任〕 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得：
(一)收集、貯存危險(xiǎn)廢物單位未按照危險(xiǎn)廢物的特性選擇安全的包裝材料和包裝方式分類包裝，危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物未標(biāo)明危險(xiǎn)廢物形態(tài)、性質(zhì)、安全保護(hù)要求的；
(二)收集、貯存危險(xiǎn)廢物單位未采用專用車輛運(yùn)輸和專用容器貯存；
(三)將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中收集、貯存、運(yùn)輸和處置；
(四)將省外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至本省行政區(qū)域內(nèi)貯存或者處置；
(五)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位、接受單位不如實(shí)填寫和核對轉(zhuǎn)移聯(lián)單；
有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一，處十萬元以上五十萬元以下罰款；有前款第四項(xiàng)行為，處十萬元以上一百萬元以下罰款。
第三十三條〔醫(yī)療廢物責(zé)任〕 醫(yī)療廢物集中處置單位，違反本條例規(guī)定，運(yùn)輸過程未使用明顯醫(yī)療廢物標(biāo)識的專用車輛，運(yùn)輸過程中造成滲漏、遺撒，生活垃圾及其他固體廢物混入醫(yī)療廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上三十萬元以下罰款。
醫(yī)療廢物集中處置單位違反本條例規(guī)定，未在處置設(shè)施上安裝在線監(jiān)控裝置的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上三十萬元以下罰款。
第三十四條〔一次性塑料制品責(zé)任〕 違反本條例規(guī)定，塑料生產(chǎn)、銷售、使用單位，生產(chǎn)、銷售、使用不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的塑料購物袋、一次性塑料餐具、塑料棉簽等塑料制品以及含塑料微珠的日化產(chǎn)品的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)管主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第三十五條〔污泥責(zé)任〕 違反本條例規(guī)定，污泥產(chǎn)生單位、污泥處理單位未建立臺賬，未按照有關(guān)規(guī)定如實(shí)記錄污泥產(chǎn)生的數(shù)量、成分、流向，以及污泥處理的數(shù)量、方式、流向、用途、用量等信息進(jìn)行跟蹤、記錄的，由縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令限期采取治理措施，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；逾期不采取治理措施的，由縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
第三十六條〔實(shí)驗(yàn)室固體廢物責(zé)任〕 違反本條例規(guī)定，實(shí)驗(yàn)室固體廢物貯存場所及容器未設(shè)置明顯標(biāo)識、未建立實(shí)驗(yàn)室固體廢物臺賬的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款；違反本條例規(guī)定，對屬于危險(xiǎn)廢物的實(shí)驗(yàn)室固體廢物未按照危險(xiǎn)廢物未建立危險(xiǎn)廢物臺賬，未在全國固體廢物管理信息系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)。與一般固體廢物混合存放、收集或與不相容的實(shí)驗(yàn)室廢物混合存放的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。造成環(huán)境污染的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。環(huán)境污染嚴(yán)重，違反法律規(guī)定的，依法處理。
第八章 附則
第三十七條〔施行日期〕 本條例自 年 月 日起施行。
