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江河湖泊是水資源的重要載體，也是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分，強化水行政主管部門、流域管理機構(gòu)與公安機關(guān)的協(xié)作，加強水行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成打擊河湖違法犯罪合力，對于推動水利法治建設(shè)、提升河湖安全保護水平、提高國家水安全保障能力具有重要意義。為更好保障河湖安全，水利部與公安部共同制定了《關(guān)于加強河湖安全保護工作的意見》，并于2022年10月11日公開發(fā)布。
文件明確河湖安全保護協(xié)作的重點任務(wù)
加強水資源水生態(tài)水環(huán)境保護。水行政主管部門、流域管理機構(gòu)依法依規(guī)加強對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護的監(jiān)管，利用日常監(jiān)管、專項檢查等方式，加大對非法取水、河湖“四亂”、人為造成水土流失危害和因地下工程建設(shè)對地下水造成重大不利影響等違法行為的查處力度。公安機關(guān)對水行政主管部門、流域管理機構(gòu)移交的非法圍墾河湖、破壞水文監(jiān)測設(shè)施、破壞飲用水水源等涉嫌犯罪的案件，依法及時開展調(diào)查。
加強河道采砂秩序維護。水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要加大河道采砂監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂，以及超范圍、超深度、超期限、超許可量等未按許可要求采砂等突出問題。對涉嫌犯罪的，及時將案件移送公安機關(guān)，配合公安機關(guān)做好涉黑涉惡線索摸排、核查等工作。對水行政主管部門、流域管理機構(gòu)移交的涉嫌犯罪的非法采砂案件，公安機關(guān)依法及時開展調(diào)查，依法查處，依法嚴(yán)懲其中的黑惡勢力犯罪。各級水利部門和公安機關(guān)在查處非法采砂違法犯罪案件中發(fā)現(xiàn)公職人員包庇縱容以及充當(dāng)“保護傘”的，按照管轄權(quán)限，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)依法處理。
加強重點水利工程安全保衛(wèi)。水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要強化重點水利工程安全監(jiān)管和執(zhí)法巡查，督促指導(dǎo)工程管理單位完善水利工程安全保障制度，制定突發(fā)事件與反恐怖應(yīng)急預(yù)案，強化安全保衛(wèi)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，配備專兼職安保人員、必要的裝備設(shè)備和技術(shù)防范設(shè)施，加強對重要部位的日常維護和巡查檢查，開展相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的演練，及時發(fā)現(xiàn)消除各類安全隱患。公安機關(guān)加強對轄區(qū)內(nèi)重點水利工程治安保衛(wèi)和反恐怖工作的檢查，督促指導(dǎo)完善治安保衛(wèi)和反恐怖制度、落實治安規(guī)范和反恐防恐措施，接到單位內(nèi)部發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的報警，及時出警，依法處置。
關(guān)于加強河湖安全保護工作的意見
為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家水安全的重要論述精神，進一步強化水利部門和公安機關(guān)的協(xié)作配合，健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，提升河湖安全保護工作效能，有效防范和依法打擊涉水違法犯罪，維護河湖管理秩序，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識加強河湖安全保護工作的重要性
江河湖泊是水資源的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。習(xí)近平總書記強調(diào)，保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，先后就推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)表一系列重要講話，確立起國家“江河戰(zhàn)略”，為加強河湖保護治理提供了根本遵循和行動指南。強化水行政主管部門、流域管理機構(gòu)與公安機關(guān)的協(xié)作，加強水行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成打擊河湖違法犯罪合力，保障涉水法律法規(guī)嚴(yán)格落實，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要講話指示批示精神和中央決策部署的重要舉措，對于推動水利法治建設(shè)、提升河湖安全保護水平、提高國家水安全保障能力具有重要意義。
水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行涉水法律法規(guī)，加強河湖日常執(zhí)法巡查，受理水事違法行為的舉報、投訴，依法查處各類水事違法行為，配合和協(xié)助公安機關(guān)查處涉水治安和刑事案件。公安機關(guān)依法受理水行政主管部門、流域管理機構(gòu)移送的涉嫌犯罪的水事案件，按照治安管理處罰法、刑法等有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)肅查處暴力抗法和妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)等行為。
二、明確河湖安全保護協(xié)作重點任務(wù)
(一)加強防洪安全保障。水行政主管部門、流域管理機構(gòu)強化對重點河段、敏感水域常態(tài)化執(zhí)法巡查，對可能影響到人身安全的涉水行為做好提醒勸阻，依法打擊非法侵占河湖水域和水庫庫容、非法占用河湖岸線等行為，依法嚴(yán)厲查處影響河勢穩(wěn)定，危害大壩及其附屬設(shè)施、河岸堤防等水利工程安全，侵占河道、違法修建跨河臨河建筑物構(gòu)筑物、棄置或堆放阻礙行洪物體等妨礙河道行洪安全的違法案件。公安機關(guān)加強汛期社會面治安巡邏防控，依法打擊妨礙防洪安全的違法犯罪行為，切實維護良好社會秩序。
(二)加強水資源水生態(tài)水環(huán)境保護。水行政主管部門、流域管理機構(gòu)依法依規(guī)加強對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護的監(jiān)管，利用日常監(jiān)管、專項檢查等方式，加大對非法取水、河湖“四亂”、人為造成水土流失危害和因地下工程建設(shè)對地下水造成重大不利影響等違法行為的查處力度。公安機關(guān)對水行政主管部門、流域管理機構(gòu)移交的非法圍墾河湖、破壞水文監(jiān)測設(shè)施、破壞飲用水水源等涉嫌犯罪的案件，依法及時開展調(diào)查。
(三)加強河道采砂秩序維護。水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要加大河道采砂監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂，以及超范圍、超深度、超期限、超許可量等未按許可要求采砂等突出問題。對涉嫌犯罪的，及時將案件移送公安機關(guān)，配合公安機關(guān)做好涉黑涉惡線索摸排、核查等工作。對水行政主管部門、流域管理機構(gòu)移交的涉嫌犯罪的非法采砂案件，公安機關(guān)依法及時開展調(diào)查，依法查處，依法嚴(yán)懲其中的黑惡勢力犯罪。各級水利部門和公安機關(guān)在查處非法采砂違法犯罪案件中發(fā)現(xiàn)公職人員包庇縱容以及充當(dāng)“保護傘”的，按照管轄權(quán)限，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)依法處理。
(四)加強重點水利工程安全保衛(wèi)。水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要強化重點水利工程安全監(jiān)管和執(zhí)法巡查，督促指導(dǎo)工程管理單位完善水利工程安全保障制度，制定突發(fā)事件與反恐怖應(yīng)急預(yù)案，強化安全保衛(wèi)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，配備專兼職安保人員、必要的裝備設(shè)備和技術(shù)防范設(shè)施，加強對重要部位的日常維護和巡查檢查，開展相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的演練，及時發(fā)現(xiàn)消除各類安全隱患。公安機關(guān)加強對轄區(qū)內(nèi)重點水利工程治安保衛(wèi)和反恐怖工作的檢查，督促指導(dǎo)完善治安保衛(wèi)和反恐怖制度、落實治安規(guī)范和反恐防恐措施，接到單位內(nèi)部發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的報警，及時出警，依法處置。
(五)加強水行政執(zhí)法安全保障。水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要全面依法履職，嚴(yán)格執(zhí)行涉水法律法規(guī)，加強自身執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)查失職瀆職、充當(dāng)“保護傘”的行為，保障水事執(zhí)法秩序。水行政主管部門、流域管理機構(gòu)依法履職過程中遇到阻礙執(zhí)法、暴力抗法等違法犯罪行為，及時向公安機關(guān)報警，公安機關(guān)要及時依法處置。
三、建立健全河湖安全保護協(xié)作機制
(一)建立健全聯(lián)席會議機制。地方水行政主管部門或流域管理機構(gòu)與公安機關(guān)要定期開展河湖安全保護工作會商，互相通報相關(guān)工作情況，研究需要解決的重難點問題。各自明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)席會議召集人，一名負(fù)責(zé)人作為聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)席會議原則上每半年召開一次，遇有重大事項或緊急情況可隨時召開，必要時邀請其他有關(guān)部門參加。雙方要通過工作簡報、信息網(wǎng)絡(luò)等形式，及時通報和交換相關(guān)信息，實現(xiàn)信息共享。
(二)建立健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。地方水行政主管部門、流域管理機構(gòu)查處水事違法案件，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送公安機關(guān)，堅決禁止有案不移、以罰代刑。案件移送時應(yīng)出具書面文件，辦理移交手續(xù)，依法依規(guī)提供相應(yīng)的證明材料和證據(jù)，并配合開展取證、監(jiān)測、鑒定等工作。公安機關(guān)辦理涉嫌犯罪的水事案件，水利部門應(yīng)提供必要的專業(yè)支持、技術(shù)協(xié)助和工作配合。公安機關(guān)對工作中發(fā)現(xiàn)的水事違法行為，應(yīng)及時通報水行政主管部門、流域管理機構(gòu)處理。水行政主管部門、流域管理機構(gòu)與公安機關(guān)應(yīng)將處理結(jié)果及時告知移送單位。對案情疑難復(fù)雜、社會影響大的案件，水行政主管部門、流域管理機構(gòu)可以與公安機關(guān)實施聯(lián)合掛牌督辦。
(三)建立健全流域安全保護協(xié)同機制。流域管理機構(gòu)要協(xié)調(diào)推動流域內(nèi)地方水行政主管部門與公安機關(guān)建立健全流域安全保護協(xié)同機制，以流域為單元，建立健全流域上下游、左右岸、干支流、行政區(qū)域間水行政主管部門與公安機關(guān)的執(zhí)法協(xié)作工作機制，統(tǒng)籌流域內(nèi)河湖安全保護工作，明確責(zé)任主體和職責(zé)分工，形成流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作的河湖安全保護格局。要加強跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，依法打擊危害河湖安全的跨區(qū)域違法犯罪行為。
四、強化河湖安全保護協(xié)作保障
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。地方水行政主管部門、流域管理機構(gòu)和公安機關(guān)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，利用好河湖長制平臺，建立協(xié)作長效機制，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，將相關(guān)工作情況納入水利和公安系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任考核，推進河湖安全保護工作常態(tài)化、制度化。雙方要建立執(zhí)法資源共享機制，暢通信息共享和業(yè)務(wù)優(yōu)化協(xié)同渠道，積極對接執(zhí)法設(shè)備和數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)共享利用。
(二)強化培訓(xùn)交流。地方水行政主管部門、流域管理機構(gòu)和公安機關(guān)要將聯(lián)合培訓(xùn)納入本部門年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，通過典型案件剖析、支部聯(lián)學(xué)等多種形式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)河湖安全保護和刑事辦案涉及的法律法規(guī)，重點加強案件調(diào)查取證、移送辦理及法律適用等內(nèi)容的培訓(xùn)，提升河湖安全保護執(zhí)法辦案能力?？啥ㄆ诨ヅ蓸I(yè)務(wù)骨干掛職交流，或通過省市縣多層次聯(lián)合集中培訓(xùn)、互相派員培訓(xùn)等方式，強化實踐鍛煉和專業(yè)化建設(shè)，并根據(jù)辦案需要和各方需求，適時擴大掛職交流的范圍。
(三)強化要素保障。地方水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要加強河湖安全保護工作資金保障，加大對水利(河湖)公安派出所、警務(wù)室的支持力度。地方各級公安機關(guān)充實重點區(qū)域、敏感水域的執(zhí)法力量，積極支持水行政主管部門、流域管理機構(gòu)加強河湖保護執(zhí)法，保障河湖安全保護工作機制運轉(zhuǎn)有序。地方水行政主管部門和公安機關(guān)要推動基層黨委和政府督促水域責(zé)任單位加強涉水警情、案情多發(fā)頻發(fā)水域的防護設(shè)施建設(shè)，在水域周邊設(shè)置安全隔離帶、防護欄、警示牌等，布建滿足安全防護需要的視頻監(jiān)控等信息化設(shè)備，最大限度消除監(jiān)管、防護“盲區(qū)”，有效預(yù)警、防范、處置涉水案件、事故。
(四)強化基地建設(shè)。有條件的水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要推動在大中型水利工程、涉水違法犯罪高發(fā)頻發(fā)地區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)專門執(zhí)法基地，會同公安機關(guān)聯(lián)合開展執(zhí)法培訓(xùn)，進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提升執(zhí)法辦案效能。水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要做好基地設(shè)施設(shè)備、日常運維、人員津貼等經(jīng)費保障工作。公安機關(guān)要配合做好選配執(zhí)法人員及師資培訓(xùn)力量派駐、裝備配備教學(xué)使用等工作。
(五)強化宣傳引導(dǎo)。地方水行政主管部門、流域管理機構(gòu)和公安機關(guān)要做好河湖安全保護普法和宣傳工作，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體渠道和深入基層走訪座談、張貼布告等方式，大力宣傳河湖安全保護重要意義、法規(guī)政策、執(zhí)法工作成效與典型案例等，通過公布舉報電話、郵箱或者公眾號等方式，暢通群眾涉河湖違法犯罪線索舉報渠道，形成強大輿論聲勢，營造全社會共同保護河湖安全的良好氛圍。
地方水行政主管部門、流域管理機構(gòu)和公安機關(guān)可依據(jù)本意見，結(jié)合實際制定具體實施意見或者協(xié)作意見。
