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對(duì)市政協(xié)十三屆五次會(huì)議 第0691號(hào)提案的答復(fù)
您提出的“0691”號(hào)“關(guān)于上海推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一攬子政策建議”的提案收悉。提案對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行情況、能耗雙控和雙碳目標(biāo)、CCER市場(chǎng)運(yùn)行情況等進(jìn)行了梳理和分析。針對(duì)上海推進(jìn)雙碳戰(zhàn)略，助力國(guó)家實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，提出了制定碳中和目標(biāo)、能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變、碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)、CCER市場(chǎng)建設(shè)、綠色投資、加強(qiáng)國(guó)際交流等方面的合理化建議，非常感謝。對(duì)此，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門，依據(jù)各自的工作職責(zé)以及相關(guān)的實(shí)踐和思考進(jìn)行了研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、組織編制頂層政策系列文件
按照國(guó)家和市委、市政府部署要求，市發(fā)展改革委組織市相關(guān)部門單位加緊推進(jìn)本市各項(xiàng)雙碳重點(diǎn)工作開展，加緊研究制訂“1+1+N”系列政策文件體系，其中《上海市關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》和《上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》和《實(shí)施方案》)已于7月上旬印發(fā)，各區(qū)和各領(lǐng)域的貫徹落實(shí)文件大多也基本起草完成，將按程序?qū)彾ê箨懤m(xù)發(fā)布。
《實(shí)施意見》是本市碳達(dá)峰碳中和工作的路線圖和時(shí)間表，提出了中長(zhǎng)期的目標(biāo)、方向和主要路徑?！秾?shí)施方案》是貫徹《實(shí)施意見》的具體施工圖，細(xì)化明確了2030年前全市節(jié)能控碳的主要指標(biāo)目標(biāo)和行動(dòng)舉措，明確了未來十年的主要發(fā)展目標(biāo)。全市雙碳主要目標(biāo)如下：到2025年全市單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占比力爭(zhēng)達(dá)到20%；到2030年非化石能源占比力爭(zhēng)達(dá)到25%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；到2060年非化石能源占比達(dá)到80%以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面脫碳，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
二、推進(jìn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變
在國(guó)家《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中提出“實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，對(duì)能源消費(fèi)和碳排放指標(biāo)實(shí)行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度。”2021年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。目前本市按照國(guó)家的相關(guān)要求，正在抓緊完善考核制度，考慮以能耗雙控制度為基礎(chǔ)，逐步建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，擬分階段有序推進(jìn)。其中“十四五”時(shí)期仍以能耗雙控為主，并優(yōu)化完善能耗雙控考核制度，同時(shí)加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。
三、關(guān)于全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)
本市將發(fā)揮碳交易市場(chǎng)落戶上海的優(yōu)勢(shì)，積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，在國(guó)家的統(tǒng)一部署和要求下，逐步完善相關(guān)機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)上海證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展碳市場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)上海期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)做好廣期所會(huì)員資格申請(qǐng)、碳交易市場(chǎng)調(diào)研、碳交易參與人員培訓(xùn)和投資者教育等配套工作，支持上海綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。
四、關(guān)于金融機(jī)構(gòu)加入全國(guó)碳市場(chǎng)
上海碳市場(chǎng)作為全國(guó)碳市場(chǎng)的試驗(yàn)田，目前已吸引了500余家機(jī)構(gòu)投資者參與，機(jī)構(gòu)投資者交易量占總成交量的80%左右，參與度名列全國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)第一。2021年度，上海證券公司共承銷(分銷)綠色債券58只，涉及金額687億元。國(guó)泰君安證券以自有資金參與2300萬噸碳排放權(quán)交易，成交金額約8億元，其中核證自愿減排量(CCER)完成交易量1500萬噸。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年末，上?；鸸竟补芾?只名稱中帶有“碳中和”的公募基金，管理規(guī)模合計(jì)195億元。下一步將積極探索研究金融機(jī)構(gòu)參與本地碳市場(chǎng)的機(jī)制，為全國(guó)碳市場(chǎng)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
五、重啟CCER市場(chǎng)
在充分研究分析的基礎(chǔ)上，積極向上爭(zhēng)取，推動(dòng)CCER市場(chǎng)盡快重啟，配合做好CCER市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。
六、關(guān)于金融機(jī)構(gòu)率先進(jìn)行“碳?jí)毫y(cè)試”
目前金融機(jī)構(gòu)的碳?jí)毫y(cè)試工作已經(jīng)啟動(dòng)，并取得階段性成果。2021年10月，人民銀行上海分行組織交通銀行、浦發(fā)銀行、上海銀行先行先試，探索開展氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，為促進(jìn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)評(píng)估和管理環(huán)境相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，人民銀行上海分行組織專家撰寫《綠色低碳轉(zhuǎn)型中的銀行風(fēng)險(xiǎn)與防控》等調(diào)研報(bào)告，提出完善碳排放統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和信息披露制度、優(yōu)化低碳業(yè)務(wù)發(fā)展政策環(huán)境、防范低碳轉(zhuǎn)型調(diào)控政策疊加共振風(fēng)險(xiǎn)等積極建議。下一步，將根據(jù)人民銀行統(tǒng)一部署，繼續(xù)完善氣候風(fēng)險(xiǎn)敏感性壓力測(cè)試方法，拓展測(cè)試覆蓋行業(yè)范圍，探索開展氣候風(fēng)險(xiǎn)宏觀情景壓力測(cè)試。
七、關(guān)于推進(jìn)綠色投融資
2021年，上海地區(qū)共發(fā)行46只338億元綠色債券。支持符合條件的氣候友好型企業(yè)通過資本市場(chǎng)上市融資，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源領(lǐng)域企業(yè)在主板和科創(chuàng)板上市，募集資金約61億元。支持上海股權(quán)托管交易中心推出服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)的綠色Q板，簡(jiǎn)化展示板(Q板)基本信披層轉(zhuǎn)板至綠色Q板的業(yè)務(wù)流程。支持外匯交易中心發(fā)布CFETS銀行間綠色債券指數(shù)和碳中和債券指數(shù)，推出掛鉤碳中和債券指數(shù)的收益互換交易。
八、關(guān)于在上海建立NGFS秘書處
據(jù)了解，隨著新冠疫情沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，全球原油、天然氣、電力價(jià)格普遍上漲，即使剔除貿(mào)易糾紛和新冠疫情沖擊的放大效應(yīng)，傳統(tǒng)能源價(jià)格飆升也已成為顯著、不爭(zhēng)的內(nèi)在趨勢(shì)。面對(duì)通脹沖擊，綠色轉(zhuǎn)型中“價(jià)稅倒逼機(jī)制”的效果與影響正日益受到各界關(guān)注。對(duì)各國(guó)中央銀行而言，需要聯(lián)手加強(qiáng)協(xié)作的工作很多,我們將根據(jù)人民銀行統(tǒng)一部署，積極參與全球碳市場(chǎng)交流，支持加強(qiáng)互聯(lián)互通。
再次感謝您對(duì)上海市“雙碳”工作的關(guān)心和支持。
原標(biāo)題：對(duì)市政協(xié)十三屆五次會(huì)議 第0691號(hào)提案的答復(fù)
