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遂寧市城市生活垃圾分類管理條例
(2022年7月29日遂寧市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過 2022年9月30日四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議批準)
目錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第三章 分類管理
第四章 保障和監(jiān)督
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強城市生活垃圾分類管理，提高城市生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合遂寧市實際，制定本條例。
第二條 本市城市建成區(qū)及其他實行城市化管理區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。
城市建成區(qū)及其他實行城市化管理區(qū)域的具體范圍，由市、縣(市、區(qū))人民政府確定并向社會公布。
第三條 本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
城市工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、危險廢物、建筑垃圾、園林綠化垃圾、動物尸骸、市政污泥等，不屬于生活垃圾，按照法律法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定進行管理。
第四條 本市生活垃圾分為以下四類：
(一)可回收物，是指適宜回收和資源化利用的生活垃圾，包括廢棄的塑料、金屬、玻璃、織物、家具、電器電子產(chǎn)品等；
(二)廚余垃圾，是指家庭、餐飲服務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場、超市等產(chǎn)生的易腐爛、含有有機質(zhì)的生活垃圾，包括剩菜剩飯、食材廢料、廢棄油脂、瓜皮果核、腐肉和廢棄的肉碎骨、畜禽內(nèi)臟等；
(三)有害垃圾，是指可能對生態(tài)環(huán)境或者人體健康造成有害影響、應(yīng)當(dāng)專門管理的生活垃圾，包括廢棄的藥品、消毒劑、熒光燈管、鎳鎘電池、氧化汞電池等；
(四)其他垃圾，是指除可回收物、廚余垃圾和有害垃圾以外的其他生活垃圾，包括受污染的紙張、紙尿褲、餐巾紙和廢棄的普通無汞電池及煙蒂、寵物糞便等。
市容環(huán)境衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)會同商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門，發(fā)布生活垃圾的具體分類目錄。
第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定管理目標(biāo)，保障資金投入，建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進生活垃圾分類管理工作。
市直園區(qū)管委會按照市人民政府的要求，統(tǒng)籌做好本區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類管理工作。
第六條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類投放、收集等日常管理工作，動員、指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)單位、家庭和個人開展生活垃圾分類活動。
居民委員會、村民委員會協(xié)助街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，做好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的宣傳、引導(dǎo)、組織、動員等工作。
第七條 市容環(huán)境衛(wèi)生部門是生活垃圾分類管理的主管部門(以下簡稱主管部門)，負責(zé)生活垃圾分類管理的組織實施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督等工作。
生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)對有害垃圾的收集、運輸、利用、處理實施監(jiān)督管理。
商務(wù)部門負責(zé)可回收物、再生資源的行業(yè)規(guī)劃和回收利用管理工作。
城管執(zhí)法部門負責(zé)建立生活垃圾分類管理執(zhí)法聯(lián)動機制，對違反生活垃圾分類管理規(guī)定的行為行使行政處罰權(quán)。
發(fā)展改革、教育體育、公安、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、文化廣電旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、稅務(wù)、供銷、郵政等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本條例。
第八條 單位、家庭和個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任，履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)。
機關(guān)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)帶頭開展生活垃圾分類工作，發(fā)揮示范作用。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第九條 主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，編制生活垃圾治理規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。
生活垃圾治理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生活垃圾收集、運輸、處理設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。
第十條 新建、改建或者擴建住宅、公共建筑、公共設(shè)施等建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準和規(guī)范配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。
配套建設(shè)的生活垃圾收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收使用。
新建住宅項目應(yīng)當(dāng)在銷售場所公示生活垃圾收集設(shè)施的位置、功能等內(nèi)容。
第十一條 已有的生活垃圾收集設(shè)施不符合標(biāo)準和規(guī)范的，由縣(市、區(qū))人民政府、市直園區(qū)管委會組織逐步進行改造。
本條例所稱生活垃圾收集設(shè)施，包括收集站點、場地、收集亭、垃圾房等設(shè)施。
第十二條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織建設(shè)焚燒發(fā)電廠、廚余垃圾處理場、垃圾轉(zhuǎn)運站、填埋場等生活垃圾處理設(shè)施，設(shè)置大件生活垃圾分揀、拆解場所，配置生活垃圾分類運輸車輛等設(shè)施設(shè)備。
已有的生活垃圾處理設(shè)施不符合有關(guān)標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)進行改造。
第十三條 住宅區(qū)設(shè)置可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類收集容器。
機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織的辦公和經(jīng)營場所，設(shè)置可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類收集容器。
餐飲企業(yè)、集中用餐單位、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等廚余垃圾產(chǎn)生單位，設(shè)置相應(yīng)數(shù)量、符合標(biāo)準的廚余垃圾收集容器，因地制宜設(shè)置可回收物、有害垃圾、其它垃圾收集容器。
其他場所根據(jù)需要，合理設(shè)置生活垃圾收集容器。
本條例所稱生活垃圾收集容器，包括廢物箱、垃圾桶、垃圾箱等。
第十四條 商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，合理規(guī)劃可回收物回收網(wǎng)點。
鼓勵住宅區(qū)、商場、超市、便利店等場所設(shè)置可回收物便民回收點。
第十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府可以采取激勵獎補、貸款貼息等方式，支持社會資本參與生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理設(shè)施的建設(shè)和運營。
第三章 分類管理
第十六條 主管部門應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾分類投放指南和收集容器規(guī)范，公布廢棄家具、電器電子產(chǎn)品等生活垃圾的收集運輸單位名單和聯(lián)系方式，為生活垃圾分類管理提供便捷查詢服務(wù)。
全市生活垃圾收集容器的顏色、圖文標(biāo)識等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目、易于辨識。
第十七條 產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人(以下簡稱投放人)，應(yīng)當(dāng)按照管理責(zé)任人公示的時間、地點和方式分類投放生活垃圾，并遵守下列規(guī)定：
(一)可回收物投放至可回收物收集容器、收集場所，或者交售給再生資源回收經(jīng)營者。投放時盡量保持清潔干燥；
(二)廚余垃圾投放至廚余垃圾收集容器。投放時不得混入餐具、塑料、木竹、玻璃、金屬等不利于后續(xù)處理的雜物，家庭產(chǎn)生的廚余垃圾應(yīng)當(dāng)瀝除液體；
(三)有害垃圾投放至有害垃圾收集容器，或者交給有害垃圾回收站點。投放時保持完整，已破碎、易碎或者含有液體的有害垃圾，應(yīng)當(dāng)包裹封裝后投放；
(四)其他垃圾投放至其他垃圾收集容器；
(五)廢舊家具等大件生活垃圾和電器電子產(chǎn)品等，可以預(yù)約再生資源回收經(jīng)營者上門回收，或者投放至指定的收集場所；
(六)法律法規(guī)的其他規(guī)定。
第十八條 實行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人(以下簡稱管理責(zé)任人)制度。
實行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)人為管理責(zé)任人。物業(yè)服務(wù)合同對管理責(zé)任人的責(zé)任歸屬有約定的，從其約定。
未實行物業(yè)管理的區(qū)域，管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
(一)機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織的辦公和經(jīng)營場所，本單位為管理責(zé)任人；
(二)業(yè)主自行管理的住宅區(qū)，由全體業(yè)主通過管理規(guī)約約定的管理人為管理責(zé)任人；未自行管理的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為管理責(zé)任人；
(三)農(nóng)貿(mào)市場、商場、餐飲服務(wù)、商鋪等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理者為管理責(zé)任人；
(四)道路、廣場、公園、客運站、火車站、公共綠地等公共場所和公共建筑，實際管理人為管理責(zé)任人。
按照第二款、第三款規(guī)定不能確定管理責(zé)任人的，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定。
第十九條 管理責(zé)任人履行下列職責(zé)：
(一)公示不同類別生活垃圾的投放時間、地點和方式；
(二)規(guī)范設(shè)置生活垃圾分類投放點和收集容器，及時維護更新，保持正常使用和整潔衛(wèi)生；
(三)開展生活垃圾分類宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督分類投放，組織開展分類收集；
(四)建立管理臺賬，如實記錄責(zé)任區(qū)生活垃圾來源、類別、數(shù)量、去向等情況；
(五)將已分類的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位收集、運輸；
(六)及時勸阻不按規(guī)定分類投放生活垃圾的行為；
(七)及時制止翻揀、混合已分類生活垃圾的行為；
(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十條 管理責(zé)任人履行職責(zé)時，有關(guān)單位、家庭和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)管理責(zé)任人履行職責(zé)情況進行監(jiān)督。
第二十一條 生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類收集、運輸:
(一)不得將已分類的生活垃圾混合收集、運輸；
(二)可回收物、有害垃圾和大件生活垃圾實行預(yù)約或者定期收集、運輸，由投放人或者管理責(zé)任人與收集單位、運輸單位協(xié)商確定收集、運輸時間；
(三)廚余垃圾和其他垃圾實行定時定點收集、運輸，日產(chǎn)日清；
(四)收集單位使用具有分類收集功能的全密閉運輸工具分類收集，保持收集設(shè)施和周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔；
(五)運輸單位使用全密閉自動卸載車輛分類運輸，并在車輛顯著位置標(biāo)示生活垃圾類別；
(六)收集單位、運輸單位規(guī)范處理收集、運輸過程中產(chǎn)生的污染物，不得丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏污水；
(七)收集單位、運輸單位在管理臺賬中，如實記錄收集、運輸?shù)纳罾鴣碓础㈩悇e、數(shù)量、去向等情況；
(八)法律法規(guī)的其他規(guī)定。
第二十二條 生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類處理：
(一)不得將已分類的生活垃圾混合處理；
(二)可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)處理；
(三)廚余垃圾、有害垃圾按照規(guī)定進行資源化利用或者無害化處理；
(四)其他垃圾采用焚燒發(fā)電等方式進行無害化處理；
(五)處理單位及時治理生活垃圾處置設(shè)施排放的廢氣、殘渣、污水、滲濾液、粉塵等污染物，定期向社會公開主要污染物排放數(shù)據(jù)及環(huán)境影響監(jiān)測結(jié)果；
(六)處理單位在管理臺賬中，如實記錄每日處理的生活垃圾來源、類別、數(shù)量等情況；
(七)法律法規(guī)的其他規(guī)定。
第四章 保障和監(jiān)督
第二十三條 管理責(zé)任人和生活垃圾收集單位、運輸單位、處理單位，按照下列規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)：
(一)管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)投放人未按規(guī)定分類投放生活垃圾的，應(yīng)當(dāng)要求改正；投放人拒不改正的，管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者城管執(zhí)法部門報告；
(二)管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)收集單位、運輸單位違反分類規(guī)定混合收集、運輸生活垃圾的，應(yīng)當(dāng)要求改正；收集單位、運輸單位拒不改正的，管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城管執(zhí)法部門報告；
(三)收集單位、運輸單位發(fā)現(xiàn)管理責(zé)任人交付的生活垃圾不符合分類規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求改正；管理責(zé)任人拒不改正的，收集單位、運輸單位可以拒絕接收，并向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者城管執(zhí)法部門報告；
(四)處理單位發(fā)現(xiàn)運輸單位交付的生活垃圾不符合分類規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求改正；運輸單位拒不改正的，處理單位可以拒絕接收，并向城管執(zhí)法部門報告。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在接到報告后及時依法處理。
第二十四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展生活垃圾分類宣傳，教育引導(dǎo)公眾養(yǎng)成分類習(xí)慣。
主管部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類宣傳教育基地和體驗設(shè)施。
教育部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類知識納入學(xué)校教育內(nèi)容。
廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾分類公益宣傳，加強輿論監(jiān)督。
住宅區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾分類的宣傳引導(dǎo)，指導(dǎo)小區(qū)居民開展分類投放。
鼓勵社會公益組織與志愿服務(wù)組織參與生活垃圾分類的宣傳、引導(dǎo)、督促和服務(wù)等活動。
第二十五條 商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將可回收物的回收利用納入再生資源回收利用體系，發(fā)布可回收物目錄，制定低價值可回收物回收扶持政策。
鼓勵再生資源回收經(jīng)營者公開可回收物交易目錄和價格，開展可回收物定點回收和上門回收等服務(wù)。
第二十六條 單位和個人應(yīng)當(dāng)履行下列生活垃圾源頭減量義務(wù)：
(一)機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織減少使用一次性辦公用品；
(二)商品生產(chǎn)、銷售及配送避免過度包裝，減少一次性包裝材料的使用；
(三)旅館、酒店等經(jīng)營單位不主動向消費者提供客房一次性日用品；
(四)餐飲經(jīng)營者提示消費者適量點餐，合理消費，不主動向消費者提供一次性餐具；
(五)農(nóng)貿(mào)市場、超市等場所推廣使用菜籃子、布袋子，減少不可降解塑料袋的使用；
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第二十七條 物業(yè)管理、酒店、餐飲、旅游、物流等行業(yè)協(xié)會，應(yīng)當(dāng)在行業(yè)規(guī)范中明確生活垃圾分類和源頭減量要求，指導(dǎo)、督促會員單位履行相應(yīng)義務(wù)。
第二十八條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立以黨建為引領(lǐng)，居民委員會、村民委員會和住宅區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主等共同參與的工作機制，推進生活垃圾分類投放。
第二十九條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類督導(dǎo)員(以下簡稱督導(dǎo)員)制度。
督導(dǎo)員可以由熱心市民、志愿者、保潔人員、物業(yè)服務(wù)工作人員等擔(dān)任，也可以通過購買服務(wù)等方式招募。
督導(dǎo)員負責(zé)開展生活垃圾分類的宣傳引導(dǎo)，督促檢查分類投放，對違反規(guī)定的投放行為進行勸阻。
主管部門應(yīng)當(dāng)組織對管理責(zé)任人、督導(dǎo)員開展專業(yè)培訓(xùn)。
第三十條 主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，建立生活垃圾分類投放的激勵機制。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以采用“綠色帳戶”“環(huán)保檔案”“積分兌換”等方式，對正確分類投放生活垃圾的個人給予獎勵。
第三十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理工作納入年度考核體系。
主管部門應(yīng)當(dāng)對生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等情況開展監(jiān)督檢查。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾分類投放、收集等工作開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。
第三十二條 縣(市、區(qū))人民政府、市直園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類管理工作的經(jīng)費保障機制，為街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和居民委員會、村民委員會提供必要的工作經(jīng)費和條件，可以對管理責(zé)任人給予資金支持。
第三十三條 主管部門應(yīng)當(dāng)編制生活垃圾分類管理應(yīng)急預(yù)案，建立生活垃圾應(yīng)急處理機制，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理正常進行。
第三十四條 單位和個人發(fā)現(xiàn)違反生活垃圾分類規(guī)定的行為，有權(quán)勸阻和投訴舉報。
第五章 法律責(zé)任
第三十五條 違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)另有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條 投放人違反本條例第十七條規(guī)定，未將生活垃圾投放至指定的收集容器或者收集場所的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，對個人處五十元以上二百元以下罰款，對單位處五萬元以上三十萬元以下罰款。
第三十七條 管理責(zé)任人違反本條例第十九條第一項、第四項、第六項規(guī)定，未公示不同類別生活垃圾投放時間、地點和方式，或者未建立管理臺帳并如實記錄，或者未及時勸阻不按規(guī)定分類投放生活垃圾行為的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。
第三十八條 生活垃圾收集單位、運輸單位、處理單位違反本條例第二十一條、第二十二條規(guī)定，有下列情形之一的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照下列規(guī)定處罰：
(一)收集單位、運輸單位、處理單位未在管理臺賬中，如實記錄生活垃圾來源、類別、數(shù)量等情況的，處五千元以上五萬元以下罰款；
(二)運輸單位在生活垃圾運輸過程中丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏污水的，處五萬元以上三十萬元以下罰款；
(三)運輸單位、處理單位將已分類的生活垃圾混合運輸或者混合處理的，處五萬元以上三十萬元以下罰款。
第三十九條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員，未按照本條例規(guī)定履行職責(zé)或者履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十條 本條例自2023年4月1日起施行。
