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浙江省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為建立化解過剩產(chǎn)能長效機(jī)制，嚴(yán)控水泥熟料平板玻璃產(chǎn)能，加快聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動技術(shù)進(jìn)步，提升能效水平，促進(jìn)我省水泥平板玻璃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》(工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕88號)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》(工信部原〔2021〕80號)，結(jié)合我省制造業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條本細(xì)則適用于浙江省境內(nèi)水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目(含新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目)。建設(shè)項(xiàng)目備案前，須制定和公告產(chǎn)能置換方案。
第三條嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目。確有必要新建的，必須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能置換。
第四條產(chǎn)能置換比例：
(一)通用水泥熟料退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能的置換比例不低于2：1，平板玻璃退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能的置換比例不低于1.25：1。
(二)新建白色硅酸鹽水泥熟料項(xiàng)目，其產(chǎn)能指標(biāo)可減半，但新建白色硅酸鹽水泥熟料項(xiàng)目產(chǎn)能不能再置換為通用水泥和其它特種水泥熟料指標(biāo)；其它特種水泥產(chǎn)能置換比例與通用水泥熟料相同。非新型干法工藝的特種水泥產(chǎn)能指標(biāo)只能置換為特種水泥項(xiàng)目。
第五條 下列情況可以不制定產(chǎn)能置換方案：
(一)依托現(xiàn)有水泥窯和玻璃熔窯實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗、協(xié)同處置、提升裝備水平等不擴(kuò)大產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目。
(二)同一企業(yè)同一廠區(qū)內(nèi)兩條及以上生產(chǎn)線合并不擴(kuò)產(chǎn)能的建設(shè)項(xiàng)目。
(三)確因當(dāng)?shù)剀壍澜煌ā⒐?、機(jī)場、水利建設(shè)、生態(tài)保護(hù)或城市規(guī)劃要求退城入園等發(fā)展規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的(水泥項(xiàng)目嚴(yán)格限制在同一設(shè)區(qū)市范圍內(nèi))，企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎補(bǔ)(因員工安置、土地回收的補(bǔ)償和獎勵除外)和政策支持的項(xiàng)目，可不制定產(chǎn)能置換方案，但應(yīng)公示、公告項(xiàng)目遷建情況(見附件7)，主動接受監(jiān)督。
(四)熔窯能力不超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項(xiàng)目。
(五)光伏壓延玻璃項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案，但要建立國家規(guī)定的產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制，規(guī)定新建項(xiàng)目由省經(jīng)信廳委托全國性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會，論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)先進(jìn)性、能耗水平、環(huán)保水平等，并公告項(xiàng)目信息(見附件6)，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不再生產(chǎn)建筑玻璃(具體文件另發(fā))。
第六條 用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)可以通過交易、拍賣、兼并重組、股權(quán)合作等合法合規(guī)方式轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓應(yīng)堅(jiān)持市場主導(dǎo)，企業(yè)主體，政府引導(dǎo)原則。置換項(xiàng)目應(yīng)符合我省產(chǎn)業(yè)布局、資源分布、物流條件、環(huán)境容量、能耗控制等要求，水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)同步實(shí)施協(xié)同處置。鼓勵水泥熟料轉(zhuǎn)讓產(chǎn)能向省里確定的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)轉(zhuǎn)移。杭州市、寧波市和嘉興市不再承接轉(zhuǎn)入產(chǎn)能置換水泥熟料項(xiàng)目。
第二章 置換產(chǎn)能的確定
第七條 用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能，且在省經(jīng)信廳最新公告的本省水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單內(nèi)(包括企業(yè)名稱、生產(chǎn)線名稱、窯徑、備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能、實(shí)際產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等)。
第八條有下列情況之一的，不得用于產(chǎn)能置換：
(一)已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受獎補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期，未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。
(二)違法錯峰生產(chǎn)規(guī)定被省經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門或生態(tài)環(huán)境部門約談后，拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。
(三)2013年以來，連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能(因省級主管部門制定或同意的錯峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致此情況的除外)。
(四)光伏壓延玻璃產(chǎn)能。
第九條 用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能可以拆分，拆分轉(zhuǎn)讓不能超過兩個項(xiàng)目。
第十條 非新型干法工藝的特種水泥產(chǎn)能指標(biāo)只能置換為特種水泥項(xiàng)目。
第十一條 用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定。項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)能按照附件1、附件2推算確定。
第三章 置換產(chǎn)能的轉(zhuǎn)讓
第十二條置換產(chǎn)能的轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合市場化原則，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面轉(zhuǎn)讓協(xié)議，轉(zhuǎn)讓協(xié)議中應(yīng)載明出讓一方承諾出讓產(chǎn)能真實(shí)有效、不存在權(quán)屬糾紛、無重復(fù)使用，出讓產(chǎn)能關(guān)停和設(shè)備的拆除時限的條文。
第十三條產(chǎn)能置換出省的須由出讓企業(yè)制定產(chǎn)能出讓方案，經(jīng)屬地設(shè)區(qū)市經(jīng)信部門初審并報省經(jīng)信廳。
第四章 置換方案內(nèi)容和確認(rèn)
第十四條建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)制定產(chǎn)能置換方案，省經(jīng)信廳審核后公示、公告(見附件5)。方案須明確但不限于以下內(nèi)容：
(一)建設(shè)項(xiàng)目所屬企業(yè)的名稱，設(shè)計(jì)產(chǎn)能，主體設(shè)備(生產(chǎn)線)名稱、規(guī)格型號及數(shù)量，生產(chǎn)線擬建的具體位置和計(jì)劃點(diǎn)火投產(chǎn)時間。
(二)出讓產(chǎn)能企業(yè)名稱，統(tǒng)一社會信用代碼，主體設(shè)備(生產(chǎn)線)所在的具體位置，水泥回轉(zhuǎn)窯外徑或平板玻璃熔窯日熔化量，備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能，核定產(chǎn)能，計(jì)劃關(guān)停時間和拆除時間，企業(yè)的水泥生產(chǎn)許可證。
(三)涉及跨省(市、自治區(qū))產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓地省級主管部門的核實(shí)情況及出讓公告。
第十五條 建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)按各市相關(guān)要求，將產(chǎn)能置換方案及相關(guān)材料(申請文件、項(xiàng)目建設(shè)核準(zhǔn)(備案)文件，營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議，退出產(chǎn)能無享受獎補(bǔ)資金和政策支持、無重復(fù)使用、按期關(guān)停拆除退出的承諾書等)報送建設(shè)項(xiàng)目所在市經(jīng)信部門。
置換產(chǎn)能雙方為同一設(shè)區(qū)市的，由所在市經(jīng)信部門對出讓產(chǎn)能、產(chǎn)能置換方案、產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議、申報材料的合規(guī)性、完整性、真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，無異議后出具核實(shí)意見表(見附件4)，連同企業(yè)申報材料一并上報省經(jīng)信廳。
涉及省內(nèi)跨設(shè)區(qū)市置換產(chǎn)能的，產(chǎn)能出讓方所在市經(jīng)信部門要核實(shí)出讓產(chǎn)能的真實(shí)性、合規(guī)性，出具核實(shí)意見表(見附件4)，附企業(yè)申請相關(guān)材料送產(chǎn)能受讓方所在市經(jīng)信部門。產(chǎn)能受讓方所在市經(jīng)信部門對產(chǎn)能置換方案、申報材料的合規(guī)性、完整性、真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，無異議后出具核實(shí)意見表(見附件4)，連同產(chǎn)能出讓和受讓企業(yè)申報材料一并上報省經(jīng)信廳。
涉及跨省(直轄市、自治區(qū))產(chǎn)能置換，本省單位為出讓方的，由出讓產(chǎn)能所在市經(jīng)信部門核實(shí)出讓產(chǎn)能的真實(shí)性、合規(guī)性，提出核實(shí)意見，報請省經(jīng)信廳出讓產(chǎn)能公告。
第十六條 省經(jīng)信廳對產(chǎn)能置換方案及跨省產(chǎn)能出讓公告申請進(jìn)行復(fù)核，在部門門戶網(wǎng)站向社會公示不少于10個工作日，無異議后公告(見附件3、附件5)，并出具產(chǎn)能置換方案確認(rèn)意見。
第十七條 產(chǎn)能置換方案或出讓經(jīng)省經(jīng)信廳確認(rèn)公告后，由于建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)施或內(nèi)容發(fā)生重大變更的，經(jīng)市經(jīng)信部門核實(shí)，可報請省經(jīng)信廳撤銷或變更產(chǎn)能置換方案。省經(jīng)信廳復(fù)核確認(rèn)后予以撤銷或變更并向社會公告。置換方案撤銷后符合規(guī)定的產(chǎn)能指標(biāo)可繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。
第五章 置換方案的監(jiān)督落實(shí)
第十八條 用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線，必須在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前關(guān)停并完成拆除退出，用于分拆的置換指標(biāo)項(xiàng)目，按最先建成投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目時間計(jì)算。因債務(wù)糾紛、法院查封設(shè)備等原因?qū)е聲簳r無法拆除的，視同已拆除，待具備條件后拆除，不得恢復(fù)生產(chǎn)。設(shè)區(qū)市經(jīng)信部門應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)用于置換(出讓)的退出產(chǎn)能納入年度淘汰任務(wù)計(jì)劃，負(fù)責(zé)監(jiān)督用于產(chǎn)能置換(出讓)的生產(chǎn)線按期拆除退出，及時組織驗(yàn)收并將驗(yàn)收結(jié)果報省經(jīng)信廳。
第十九條 建設(shè)項(xiàng)目所在市經(jīng)信部門應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)前對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，防止出現(xiàn)弄虛作假、“批小建大”等行為，檢查結(jié)果在本部門網(wǎng)站進(jìn)行公告并報省經(jīng)信廳。
對不執(zhí)行產(chǎn)能置換的建設(shè)項(xiàng)目，各市經(jīng)信部門應(yīng)會同有關(guān)方面依法依規(guī)予以查處，對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報其不守誠信行為，推動實(shí)施聯(lián)合懲戒。
鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和項(xiàng)目建設(shè)情況開展監(jiān)督。省經(jīng)信廳設(shè)立舉報電話，24小時接受情況反映。
省經(jīng)信廳組織抽查產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況。對出現(xiàn)產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位等問題的地區(qū)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全省通報，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
第六章 附 則
第二十條 本細(xì)則自2023年1月1日起施行，并根據(jù)工信部上位文件的變化以及本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時修訂。
