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上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》的通知
滬府規(guī)〔2022〕13號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2022年9月29日
上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法
第一條 為提高能源利用效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制和節(jié)能降耗源頭管理，完善本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《上海市節(jié)約能源條例》和國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》等，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
第三條 本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”)節(jié)能情況進(jìn)行審查并形成項(xiàng)目節(jié)能審查意見(以下簡(jiǎn)稱“審查意見”)的行為。
第四條 審查意見是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)。未按照規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第五條 市發(fā)展改革委會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化委對(duì)本市項(xiàng)目節(jié)能審查工作進(jìn)行總體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，編制相關(guān)工作規(guī)范和指南，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委和由市政府確定的機(jī)構(gòu)(包括中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、臨港新片區(qū)管委會(huì)、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)管委會(huì)、長(zhǎng)興島開發(fā)建設(shè)管委會(huì)、張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會(huì)等)以及區(qū)級(jí)政府投資主管部門，為本市節(jié)能審查部門(以下簡(jiǎn)稱“節(jié)能審查部門”)，按照本辦法的規(guī)定開展節(jié)能審查。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、機(jī)關(guān)事務(wù)等部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好節(jié)能審查工作。
節(jié)能審查部門依照本辦法的規(guī)定，組織實(shí)施項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制、節(jié)能評(píng)審、節(jié)能驗(yàn)收以及審查意見落實(shí)情況和投產(chǎn)后能效水平等的監(jiān)察和抽查。
第六條 項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量實(shí)行分類管理。其中，改擴(kuò)建項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量進(jìn)行分類管理。
(一)年綜合能源消費(fèi)量(增量)1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同)，或年電力消費(fèi)量(增量)500萬千瓦時(shí)以上的項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。
(二)年綜合能源消費(fèi)量(增量)1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下(不含1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下同)且年電力消費(fèi)量(增量)500萬千瓦時(shí)以下的項(xiàng)目，以及用能工藝簡(jiǎn)單、節(jié)能潛力小的行業(yè)項(xiàng)目(具體行業(yè)目錄以國(guó)家發(fā)展改革委公布為準(zhǔn))，應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。
第七條 建設(shè)單位應(yīng)編制項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告。項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：分析評(píng)價(jià)的依據(jù);項(xiàng)目建設(shè)方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計(jì)量器具等;選取節(jié)能效果好、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的節(jié)能技術(shù)和管理措施;項(xiàng)目能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析;對(duì)所屬行業(yè)(或所在地區(qū)級(jí)政府)完成能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)、煤炭減量替代目標(biāo)等方面的分析評(píng)價(jià)。
不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目，節(jié)能審查部門不再出具審查意見。對(duì)于審批、核準(zhǔn)類項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中，對(duì)擬建項(xiàng)目的資源能源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析。
第八條 建設(shè)單位可以自行編寫項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告，也可以委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編寫。接受委托的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告，應(yīng)做到依法、獨(dú)立、客觀、公正。建設(shè)單位和編制單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告的真實(shí)性和質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第九條 對(duì)項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告委托編制費(fèi)用，建設(shè)單位可以按照規(guī)定，將其列入項(xiàng)目的概預(yù)算。其中，政府投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告的委托編制費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)、國(guó)家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其節(jié)能審查由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。
年綜合能源消費(fèi)量(增量)5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)節(jié)能審查。其中，市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)由其核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目的節(jié)能審查，并書面征求市發(fā)展改革委意見和相關(guān)區(qū)節(jié)能主管部門意見；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)上述以外項(xiàng)目的節(jié)能審查，并書面征求相關(guān)行業(yè)主管部門或區(qū)節(jié)能主管部門意見。征求意見的主要內(nèi)容是，項(xiàng)目的能源消費(fèi)量和能效水平是否滿足能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”管理要求。被征求意見單位收到書面征求意見后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)給予書面回復(fù)。
年綜合能源消費(fèi)量(增量)5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的其他項(xiàng)目，其節(jié)能審查按照項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。其中，由市發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，其節(jié)能審查由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；由市經(jīng)濟(jì)信息化委核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，其節(jié)能審查由市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)；由市政府確定的機(jī)構(gòu)審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，其節(jié)能審查由市政府確定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；由區(qū)級(jí)政府審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，其節(jié)能審查由區(qū)級(jí)節(jié)能審查部門負(fù)責(zé)。
第十一條 實(shí)行審批制的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告前，取得節(jié)能審查部門出具的審查意見；對(duì)項(xiàng)目審批與節(jié)能審查屬同一個(gè)部門受理的，建設(shè)單位可以在報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)，一并報(bào)送項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告。
實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制需報(bào)請(qǐng)節(jié)能審查的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開工建設(shè)之前，取得審查意見。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)與信息共享，投資主管部門在項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)環(huán)節(jié)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門在施工許可證發(fā)放環(huán)節(jié)，應(yīng)向建設(shè)單位告知節(jié)能審查制度。
第十二條 節(jié)能審查部門受理項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)委托具備相應(yīng)能力的節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審，形成評(píng)審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。
節(jié)能審查部門應(yīng)通過競(jìng)爭(zhēng)性方式，擇優(yōu)選擇節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)。節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)一般應(yīng)承擔(dān)過節(jié)能審查部門委托的節(jié)能評(píng)審業(yè)務(wù)，或具有項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制的甲級(jí)資信評(píng)價(jià)等級(jí)，且有項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制、能源審計(jì)等節(jié)能咨詢工作業(yè)績(jī)。承擔(dān)項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制的機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)審工作。
第十三條 節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“科學(xué)、客觀、公正”的原則，確保節(jié)能評(píng)審質(zhì)量，并對(duì)評(píng)審意見的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。對(duì)改擴(kuò)建等項(xiàng)目，還應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。
節(jié)能評(píng)審意見應(yīng)包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目概況；項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等是否準(zhǔn)確適用；項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告的內(nèi)容深度是否符合要求；項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告的項(xiàng)目用能分析是否全面客觀準(zhǔn)確；評(píng)價(jià)核定項(xiàng)目的主要耗能工藝、節(jié)能技術(shù)方案、主要用能設(shè)備、用能規(guī)模和能效水平；分析論證項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告中關(guān)于項(xiàng)目對(duì)所屬行業(yè)(或所在地區(qū)級(jí)政府)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)、煤炭減量替代目標(biāo)等方面的影響；合理可行的節(jié)能改進(jìn)措施建議。
節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)審時(shí)，可以要求項(xiàng)目建設(shè)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明或補(bǔ)正材料。說明和補(bǔ)正材料的要求應(yīng)一次性明確提出，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行說明或補(bǔ)正材料。
第十四條 節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)審意見，除項(xiàng)目情況復(fù)雜的，評(píng)審時(shí)限不得超過30個(gè)工作日。項(xiàng)目情況復(fù)雜的，履行批準(zhǔn)程序后，可以延長(zhǎng)評(píng)審時(shí)限，但延長(zhǎng)的期限不得超過30個(gè)工作日。建設(shè)單位補(bǔ)正材料時(shí)間不計(jì)算在本條規(guī)定的評(píng)審時(shí)限內(nèi)。
節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)將項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告、評(píng)審意見等材料一并存檔備查，并將相關(guān)信息報(bào)送節(jié)能審查部門。
第十五條 對(duì)項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告進(jìn)行節(jié)能審查，主要是審查項(xiàng)目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策；項(xiàng)目用能分析是否客觀準(zhǔn)確，方法是否科學(xué)，結(jié)論是否準(zhǔn)確；節(jié)能措施是否合理可行；項(xiàng)目的能源消費(fèi)量和能效水平是否滿足所屬行業(yè)(或所在地區(qū)級(jí)政府)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”管理要求等。審查意見內(nèi)容應(yīng)包括主要結(jié)論、能源消費(fèi)量、應(yīng)達(dá)到的能效水平、需落實(shí)的節(jié)能措施、有效期等。審查意見應(yīng)同時(shí)抄送市發(fā)展改革委。
第十六條 節(jié)能審查部門應(yīng)自受理項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)，出具審查意見。20個(gè)工作日內(nèi)不能出具的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告委托評(píng)審的時(shí)間不計(jì)算在本條規(guī)定的審查時(shí)限內(nèi)。
第十七條 審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效。項(xiàng)目在審查意見有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，應(yīng)在有效期滿前30個(gè)工作日之前，向出具審查意見的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期。審查意見延期不能超過3次，每次延期的期限不超過1年。
第十八條 通過節(jié)能審查的項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生重大變動(dòng)，導(dǎo)致年綜合能源消費(fèi)量(增量)達(dá)到1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上且增加比例超過10%的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向節(jié)能審查部門提出變更申請(qǐng)。節(jié)能審查部門應(yīng)按照本辦法規(guī)定，重新進(jìn)行節(jié)能審查。
不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生變動(dòng)，導(dǎo)致年綜合能源消費(fèi)量(增量)達(dá)到1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或年電力消費(fèi)量(增量)達(dá)到500萬千瓦時(shí)以上的，建設(shè)單位應(yīng)按照本辦法規(guī)定，申請(qǐng)節(jié)能審查。
第十九條 項(xiàng)目在投入生產(chǎn)、使用前，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)請(qǐng)節(jié)能審查部門對(duì)該項(xiàng)目審查意見落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收一般由節(jié)能審查部門組織開展，也可委托節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)組織開展，一般應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成。需要現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的，應(yīng)派兩名以上工作人員進(jìn)行核驗(yàn)。
驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中只使用“通過”“不通過”兩種驗(yàn)收結(jié)論。判定為“不通過”的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得擅自投入生產(chǎn)、使用，在完成整改后可再次申請(qǐng)驗(yàn)收。對(duì)由節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)組織的驗(yàn)收，建設(shè)單位對(duì)驗(yàn)收結(jié)論有異議的，可以向節(jié)能審查部門申請(qǐng)復(fù)核。
在項(xiàng)目投產(chǎn)后，節(jié)能審查部門應(yīng)加強(qiáng)隨機(jī)抽查，重點(diǎn)核查單位產(chǎn)品能耗以及節(jié)能措施是否達(dá)到審查意見能效水平等方面要求。
第二十條 節(jié)能審查部門支付的節(jié)能評(píng)審及驗(yàn)收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等工作經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。其中，市級(jí)政府投資項(xiàng)目的委托節(jié)能評(píng)審費(fèi)用，從市級(jí)建設(shè)財(cái)力中列支。
第二十一條 各節(jié)能審查部門應(yīng)開展網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。
第二十二條 對(duì)未按照本辦法規(guī)定編制項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告報(bào)送審查或節(jié)能審查及驗(yàn)收未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的項(xiàng)目建設(shè)單位，由節(jié)能審查部門責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造。不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由節(jié)能審查部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府同意后責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
建設(shè)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的，由節(jié)能審查部門撤銷項(xiàng)目的審查意見。
未落實(shí)審查意見要求的項(xiàng)目，由節(jié)能審查部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，節(jié)能審查部門按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十三條 項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制機(jī)構(gòu)弄虛作假、所編制的項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)或質(zhì)量明顯不符合要求的，由節(jié)能審查部門責(zé)令改正，并依法予以處罰。
第二十四條 節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)在評(píng)審、驗(yàn)收過程中弄虛作假或提出的節(jié)能評(píng)審、驗(yàn)收意見嚴(yán)重失實(shí)的，一經(jīng)查實(shí)，本市各級(jí)節(jié)能審查部門3年內(nèi)不得委托該機(jī)構(gòu)從事節(jié)能評(píng)審工作。
第二十五條 負(fù)責(zé)審批政府投資項(xiàng)目的工作人員對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項(xiàng)目，違反本辦法規(guī)定予以批準(zhǔn)的，依法給予處分。
第二十六條 節(jié)能審查部門對(duì)相關(guān)建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)及責(zé)任人存在本辦法第二十二條、第二十三條、第二十四條等的違法違規(guī)信息進(jìn)行記錄，向上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)和投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)歸集，并上傳至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)。同時(shí)，依據(jù)《上海市社會(huì)信用條例》《上海市公用信用信息歸集和使用管理辦法》，對(duì)相關(guān)建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)及責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第二十七條 本辦法自2022年11月1日起施行，有效期至2025年10月31日。
