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《滁州市環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2016-2030)》(下稱(chēng)“《規(guī)劃》”)于2018年12月6日取得滁州市人民政府批復(fù)，規(guī)劃近期期限已過(guò)，現(xiàn)將我市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃近期執(zhí)行情況匯報(bào)如下：
一、規(guī)劃主要內(nèi)容
(一)規(guī)劃范圍及期限
規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃期限為2016-2030年，其中規(guī)劃近期目標(biāo)年為2020年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2030年。
規(guī)劃范圍為滁州市中心城區(qū)及烏衣(南譙新區(qū))城區(qū)。滁州市中心城區(qū)建設(shè)用地面積為171平方公里，其中省特別政策區(qū)中蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地為36平方公里、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)建設(shè)用地為15平方公里；烏衣(南譙新區(qū))城區(qū)面積36平方公里。
(二)規(guī)劃內(nèi)容及修編重點(diǎn)
規(guī)劃主要內(nèi)容包括：生活垃圾收運(yùn)、生活垃圾處理處置、其他固廢處理、城市保潔、公共廁所、環(huán)衛(wèi)停車(chē)場(chǎng)及作息場(chǎng)所、環(huán)衛(wèi)管理。
修編重點(diǎn)包括：提升生活垃圾無(wú)害化處理水平；逐步構(gòu)建垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理系統(tǒng)；加強(qiáng)其他固體廢棄物管理水平；推動(dòng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施項(xiàng)目落地。
二、環(huán)衛(wèi)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)生活垃圾清運(yùn)及處理
2020年，滁州中心城區(qū)生活垃圾清運(yùn)量18.53萬(wàn)噸，處理方式為焚燒處理。
(二)收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行
目前，滁州市中心城區(qū)共有14座混合轉(zhuǎn)運(yùn)站，處理能力485噸/日；有6座分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)站正在建設(shè)，建成后處理能力為600噸/日。
(三)終端處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行
1.填埋場(chǎng)。2015年5月，滁州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)投入使用，生活垃圾全部進(jìn)入焚燒廠(chǎng)焚燒處理，垃圾填埋場(chǎng)僅用于應(yīng)急處置。2017年，將填埋場(chǎng)西北側(cè)尚未使用的區(qū)域交由滁州皖能環(huán)保電力有限公司改造為處置生活垃圾焚燒飛灰場(chǎng)。2020年9月，填埋場(chǎng)完成綜合整治。
2.焚燒廠(chǎng)?，F(xiàn)有焚燒項(xiàng)目分兩期建設(shè)，總設(shè)計(jì)日處理能力1300噸。其中，一期項(xiàng)目2015年5月12日投產(chǎn)，總投資2.59億元，設(shè)計(jì)年發(fā)電量8100萬(wàn)度；二期項(xiàng)目2019年11月11日投產(chǎn)，總投資2.85億元，設(shè)計(jì)年發(fā)電量7100萬(wàn)度。
3.廚余(含餐廚和家庭廚余)處理設(shè)施。滁州市中心城區(qū)配備1臺(tái)小型廚余處理設(shè)備，用于處理生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)廚余垃圾，日處理能力5噸。采用PPP模式建設(shè)的餐廚和廚余垃圾處理廠(chǎng)正在建設(shè)中。
(四)垃圾分類(lèi)進(jìn)展
我市自2018年啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。按照“先行先試—示范引領(lǐng)—總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣”三步走的總體方針，先后進(jìn)行了兩種模式的生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)探索。目前，正在4個(gè)示范街道按照“撤桶并點(diǎn)，定時(shí)定點(diǎn)投放”模式推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，覆蓋52個(gè)小區(qū)，4.92萬(wàn)戶(hù)居民。
(五)垃圾滲濾液處理
我市共有兩座生活垃圾滲濾液處理站，總設(shè)計(jì)處理能力600噸/日，由滁州皖能環(huán)保電力有限公司運(yùn)營(yíng)，處理填埋場(chǎng)和焚燒廠(chǎng)產(chǎn)生的垃圾滲濾液。
(六)爐渣及飛灰處置利用
生活垃圾焚燒廠(chǎng)產(chǎn)生的爐渣，由專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)輸至爐渣處理廠(chǎng)綜合處理利用；產(chǎn)生的飛灰按照規(guī)范程序，由有資質(zhì)的運(yùn)輸單位運(yùn)至飛灰填埋場(chǎng)安全填埋。
(七)環(huán)衛(wèi)管理體制機(jī)制
我市自2019年3月起實(shí)行城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)營(yíng)，采用PPP模式，作業(yè)范圍涵蓋滁州市瑯琊區(qū)(不含瑯琊新區(qū)和瑯琊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))、南譙區(qū)(不含南譙新區(qū))、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。項(xiàng)目主要實(shí)施內(nèi)容為作業(yè)范圍內(nèi)的公廁和中轉(zhuǎn)站新建改造、環(huán)衛(wèi)服務(wù)車(chē)輛設(shè)施投入、垃圾分類(lèi)片區(qū)試點(diǎn)設(shè)施建設(shè)、智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)的搭建以及綜合清掃保潔、垃圾收運(yùn)、公廁運(yùn)維等。
三、規(guī)劃執(zhí)行情況
(一)規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
表 1 滁州市中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃主要指標(biāo)
(二)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備規(guī)劃完成情況
表 2 滁州市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備規(guī)劃完成情況匯總表
四、主要規(guī)劃指標(biāo)偏差分析
《規(guī)劃》確定的主要指標(biāo)除生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率、糞便無(wú)害化處理率、餐廚垃圾集中處理率外，其余近期指標(biāo)全部完成。相關(guān)指標(biāo)及設(shè)施設(shè)備偏差分析如下：
(一)生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率?！兑?guī)劃》近期要求生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率達(dá)50%，目前為20%，偏差-30%。造成《規(guī)劃》執(zhí)行偏差的主要原因是，按照國(guó)家及省關(guān)于生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)最新要求，我市生活垃圾分類(lèi)的目標(biāo)任務(wù)為：每個(gè)區(qū)有一個(gè)街道基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區(qū)。目前，我市正在4個(gè)示范街道開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作，覆蓋52個(gè)小區(qū)，4.92萬(wàn)戶(hù)居民。因生活垃圾推進(jìn)覆蓋面較小，故生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率不足50%。
(二)糞便無(wú)害化處理率。《規(guī)劃》近期要求糞便無(wú)害化處理率達(dá)50%，目前為0。造成《規(guī)劃》執(zhí)行偏差的主要原因是，根據(jù)國(guó)家規(guī)范我市無(wú)需建設(shè)糞便處理設(shè)施，故而未開(kāi)展糞便集中處理工作。
(三)餐廚垃圾集中處理率。《規(guī)劃》近期要求糞便無(wú)害化處理率達(dá)80%，目前為0。造成《規(guī)劃》執(zhí)行偏差的主要原因是，我市餐廚和廚余垃圾處理項(xiàng)目正在建設(shè)，未能在2020年投產(chǎn)。
(四)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量?！兑?guī)劃》近期要求新建轉(zhuǎn)運(yùn)站8座，目前只有5座轉(zhuǎn)運(yùn)站正在辦理前期手續(xù)。造成《規(guī)劃》執(zhí)行偏差的主要原因如下：
1、規(guī)劃調(diào)整。8座轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)納入《滁州市環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目合同》，因滁州市明湖規(guī)劃調(diào)整，2019年4月最終只有7座轉(zhuǎn)運(yùn)站通過(guò)規(guī)劃專(zhuān)委會(huì)；2019年12月因環(huán)評(píng)和規(guī)劃公示銀杏路轉(zhuǎn)運(yùn)站未能通過(guò)，最終只確定了6座轉(zhuǎn)運(yùn)站。
2、4座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站辦理了規(guī)劃許可和土地預(yù)審。2020年5月28日取得了敬梓路轉(zhuǎn)運(yùn)站、芙蓉路轉(zhuǎn)運(yùn)站(南譙區(qū))以及高鐵站轉(zhuǎn)運(yùn)站、湖州路轉(zhuǎn)運(yùn)站(經(jīng)開(kāi)區(qū))4座轉(zhuǎn)運(yùn)站的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)》?，樼饏^(qū)淮河路轉(zhuǎn)運(yùn)站和大官塘轉(zhuǎn)運(yùn)站，被告知轉(zhuǎn)運(yùn)站用地未征收，暫時(shí)擱置。
3、2座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)入土地出讓金繳納階段。目前具備辦理土地劃撥手續(xù)的只有2座中轉(zhuǎn)站，但因市財(cái)政局和稅務(wù)局職能調(diào)整，至今無(wú)法繳納土地出讓金。
(五)基層環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和停車(chē)場(chǎng)數(shù)量?！兑?guī)劃》近期要求建成基層環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和停車(chē)場(chǎng)6個(gè)，目前為0。造成《規(guī)劃》執(zhí)行偏差的主要原因是原規(guī)劃用地調(diào)整，經(jīng)多方努力辦理了一處環(huán)衛(wèi)基地，已經(jīng)完成規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，但是2020年市政府取消了環(huán)衛(wèi)基地項(xiàng)目。
(六)環(huán)衛(wèi)休息場(chǎng)所數(shù)量?！兑?guī)劃》近期要求環(huán)衛(wèi)休息場(chǎng)所140個(gè)，現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)休息場(chǎng)所31個(gè)，同時(shí)，我局今年計(jì)劃將5座公廁的管理用房改造成“環(huán)衛(wèi)驛站”，同時(shí)將在17座公廁附近配建“環(huán)衛(wèi)驛站”，并逐步增加“環(huán)衛(wèi)驛站”數(shù)量。造成《規(guī)劃》執(zhí)行偏差的主要原因是選址困難，缺少合適的建設(shè)用地。
五、下一步建議
《規(guī)劃》是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的重要組成部分，應(yīng)結(jié)合“十四五”規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)標(biāo)遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌安排城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城市各區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃中認(rèn)真落實(shí)，切實(shí)保障規(guī)劃落實(shí)到位。主要計(jì)劃如下：
(一)深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。按照國(guó)家及省關(guān)于生活垃圾分類(lèi)工作的最新要求和指示精神，完善生活垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制推廣，擴(kuò)大生活垃圾分類(lèi)覆蓋面。到2022年，瑯琊區(qū)(規(guī)劃建成區(qū))實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋。到2025年，市區(qū)(規(guī)劃建成區(qū))基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。
(二)切實(shí)落實(shí)環(huán)衛(wèi)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。對(duì)接規(guī)劃、財(cái)政等相關(guān)職能部門(mén)，落實(shí)規(guī)劃、土地劃撥等前期手續(xù)，加速推進(jìn)環(huán)衛(wèi)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，結(jié)合生活垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)進(jìn)度，逐步建設(shè)分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)站。
(三)加速提高其他固廢收處能力。按照《規(guī)劃》要求，推進(jìn)滁州市固體廢棄物(大件垃圾、建筑垃圾)資源綜合處置利用中心，擴(kuò)大我市固廢綜合處理能力。
(四)逐步增加環(huán)衛(wèi)休息場(chǎng)所數(shù)量。多方籌措環(huán)衛(wèi)建設(shè)資金，對(duì)標(biāo)《規(guī)劃》要求的環(huán)衛(wèi)休息場(chǎng)所數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，采用單獨(dú)建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施合建、租賃和購(gòu)買(mǎi)商品房等多種形式，逐步增加環(huán)衛(wèi)休息場(chǎng)所數(shù)量，為一線(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人在繁重的勞動(dòng)間隙提供歇腳的地方，感受黨和政府的溫暖。
原標(biāo)題：滁州市環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2016-2030)執(zhí)行情況(中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃)
