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2022年10月13日，四川省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合四川省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《四川省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》(以下簡稱：《規(guī)劃》)，規(guī)劃范圍包括：成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽(除平武縣、北川縣)、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州(除萬源市)、雅安(除天全縣、寶興縣)、資陽等15個市。
《規(guī)劃》以筑牢長江上游生態(tài)屏障為目標，以一體化治理和保護為要求，以高水平保護助推高質(zhì)量發(fā)展為主線，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效和解決跨界環(huán)境污染問題為突破，以創(chuàng)新體制機制和政策措施為支撐，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，推進人與自然和諧共生。
規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。
01 多項政策支撐部署，筑牢長江上游生態(tài)屏障
成渝地區(qū)地處長江上游，既是西部人口最為稠密、產(chǎn)業(yè)最為集中、城鎮(zhèn)密度最高的區(qū)域，也是長江上游生態(tài)屏障的重要組成部分。
黨中央、國務(wù)院高度重視成渝地區(qū)發(fā)展。2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署。2020年10月16日，中央政治局會議審議了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，對成渝地區(qū)健全合作機制，筑牢長江上游生態(tài)屏障，加強跨界污染協(xié)同治理，探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板等提出重要要求。
2020年7月10日，省委十一屆第七次全會作出《關(guān)于深入貫徹習近平總書記重要講話精神加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的決定》，強調(diào)要對照國家層面責任分工，研究制定相關(guān)專項規(guī)劃和行動方案。
2022年2月10日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、重慶市人民政府、四川省人民政府聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，提出到2035年，成渝地區(qū)基本建成美麗中國先行區(qū)的宏偉目標，并明確聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)步推進區(qū)域碳排放達峰，共筑“四屏六廊”生態(tài)格局，筑牢長江上游生態(tài)屏障，著力解決高關(guān)注度環(huán)境問題，協(xié)同推進環(huán)境治理能力現(xiàn)代化等重大任務(wù)，加快成渝地區(qū)協(xié)同推進減污降碳、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
為貫徹落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，強化長江上游生態(tài)保護，破解區(qū)域環(huán)境難題、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)高品質(zhì)宜居地，提高區(qū)域整體競爭力，編制本《規(guī)劃》。
《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，突出圍繞促進四川“一干多支”與重慶“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局深度互動，以筑牢長江上游生態(tài)屏障為目標，以一體化治理和保護為要求，以高水平保護助推高質(zhì)量發(fā)展為主線，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效和解決跨界環(huán)境污染問題為突破，以創(chuàng)新體制機制和政策措施為支撐，堅持不懈抓好生態(tài)環(huán)境保護，從根本上促進經(jīng)濟社會、自然資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進人與自然和諧共生。
一是強調(diào)“一體謀劃”。積極對接重慶，共同確定近期、遠期目標指標，開展成效評估，增強協(xié)同治理驅(qū)動力。二是突出“生態(tài)優(yōu)先”。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，強化上游意識，把生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)擺在更加突出的位置。三是強調(diào)“協(xié)同推進”。推動形成地區(qū)間功能定位準確、資源優(yōu)勢互補、任務(wù)分工合理的生態(tài)環(huán)境共建共保新格局。四是堅持“共建共治”。加快推進重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)廊道建設(shè)，加強跨界污染協(xié)同治理，合力管控環(huán)境風險。五是強化“創(chuàng)新驅(qū)動”。創(chuàng)新區(qū)域、流域協(xié)同保護治理新機制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境一體化治理體系。
02 圍繞綠色低碳、生態(tài)修復(fù)等4方面，規(guī)劃期至2025年，展望到2035年
《規(guī)劃》提出目標是到2025年，區(qū)域生態(tài)文明體系初步形成，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系初步建立，生態(tài)安全格局基本形成，生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量整體達標，跨界水體水質(zhì)穩(wěn)步提升。
到2030年，區(qū)域生態(tài)文明體系基本建成，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成，生態(tài)安全格局基本構(gòu)建，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系更加健全。
展望2035年，生態(tài)安全格局全面筑牢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，美麗中國先行區(qū)基本建成。
值得注意的是，《規(guī)劃》圍繞綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境改善等4個方面，設(shè)置了24項指標，其中約束性指標和預(yù)期性指標各12項。
12項約束性指標中，萬元GDP二氧化碳排放降低完成國家下達任務(wù)，萬元GDP用水量下降16%，萬元GDP能耗降低14%，森林覆蓋率達41%，河流主要斷面生態(tài)流量滿足程度達90%，生態(tài)保護紅線面積不減少，國省考斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于III類比例達96%，跨界河流國考斷面水質(zhì)達標率穩(wěn)中向好，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達89.9%，地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降13%，受污染耕地安全利用率達93%，有效保障重點建設(shè)用地安全利用。
四川省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護主要指標
注：1.*為規(guī)劃范圍的15個市，其他為全省；2.〔〕內(nèi)為五年累計值。
03 面對目標，問題、機遇與挑戰(zhàn)并存
川渝兩地山嶺相聯(lián)、水脈相通、生態(tài)相系、人文相親，地理位置優(yōu)越、自然資源豐富，是長江上游重要生態(tài)屏障，城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)高度集中，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期。
但目前仍存在著三大主要問題：
1.生態(tài)系統(tǒng)存在退化趨勢
受自然地理環(huán)境、地質(zhì)地貌影響，水土流失、石漠化現(xiàn)象較為普遍。自然災(zāi)害頻發(fā)，局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞風險較高。農(nóng)耕面積大，農(nóng)業(yè)面源污染隱患較多。
2.資源環(huán)境承載能力不足
不合理的資源開發(fā)利用與保護的矛盾依然存在。水資源時空分布不均，部分河流生態(tài)基流缺乏保障。能源資源規(guī)?；_發(fā)起步晚，利用效率偏低。
3.環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大
水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)管不足，局部地區(qū)、河段的岸線開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護矛盾較為突出，川渝跨界流域橫向生態(tài)保護補償機制尚未完全建立，水生態(tài)環(huán)境保護壓力大?；痣?、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)資源型工業(yè)和重化工業(yè)占比較大，城市移動源排放量持續(xù)上升，深處西部內(nèi)陸的盆地地形易導致不利污染氣象條件，大氣環(huán)境承載能力弱，持續(xù)性、區(qū)域性中輕度大氣污染多發(fā)。土壤污染防治基礎(chǔ)薄弱，固體廢物處置歷史遺留問題多，危險廢物精細化管理水平不高，治理和風險管控壓力大。
在目前存在的問題上，《規(guī)劃》的提出又是一個重大機遇。以國家建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重大戰(zhàn)略部署為契機，結(jié)合“美麗四川建設(shè)”，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，協(xié)同推進川渝兩地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共建共保、碳排放穩(wěn)步達峰，加強長江上游生態(tài)保護修復(fù)，必將進一步推動區(qū)域加快綠色轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的良性互動。
但成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈相比京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，在區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護等方面均存在一定差距。主要有以下三點挑戰(zhàn)：
1、起步較晚，基礎(chǔ)薄弱。川渝兩地經(jīng)濟開放層級不高，新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性缺陷突出，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型動力不足，亟需通過產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化重塑競爭優(yōu)勢。
2、同源同質(zhì)，問題疊加。川渝兩地生態(tài)環(huán)境問題的區(qū)域同源同質(zhì)性特征較為顯著，環(huán)境污染呈現(xiàn)疊加效應(yīng)，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新一輪加速，形勢更加復(fù)雜嚴峻，亟需加大治理和保護修復(fù)力度。
3、協(xié)調(diào)不足，聯(lián)動不夠。川渝之間環(huán)境管理協(xié)調(diào)聯(lián)動仍處于初級階段，現(xiàn)有體制機制和政策措施難以適應(yīng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共保的新要求，需進一步打破“行政壁壘”和“區(qū)域鴻溝”。
04 謀劃5個方面重點任務(wù)，提出9大類工程項目
為完成規(guī)劃目標，克服所存困難，《規(guī)劃》圍繞貫徹落實習近平總書記關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)要“在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”“要加強生態(tài)環(huán)境保護”“使成渝地區(qū)成為高品質(zhì)生活宜居地”的重要指示精神，謀劃了5個方面的重點任務(wù)。
一是推動生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型，包括構(gòu)建區(qū)域綠色發(fā)展格局、推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式、積極應(yīng)對氣候變化影響、推動形成綠色生活方式、塑造美麗巴蜀宜居風貌等。
二是筑牢長江上游生態(tài)屏障，包括優(yōu)化國土空間格局、推進生態(tài)屏障建設(shè)、實施生態(tài)退化區(qū)修復(fù)與恢復(fù)、實施自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息等。
三是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，包括強化水生態(tài)環(huán)境齊防共治、加強大氣環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、深化土壤污染治理聯(lián)動、協(xié)同開展“無廢城市”建設(shè)、解決突出生態(tài)環(huán)境問題等。
四是防范化解生態(tài)環(huán)境風險，包括完善環(huán)境風險防控與預(yù)警、強化環(huán)境應(yīng)急準備與響應(yīng)、加強重點領(lǐng)域環(huán)境風險管理等。
五是完善生態(tài)環(huán)境治理協(xié)作機制，包括強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理頂層設(shè)計、完善聯(lián)合巡防執(zhí)法機制、建立完善生態(tài)環(huán)境政策支撐體系、構(gòu)建區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟政策體系、完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作機制等。
為支撐主要任務(wù)落實，《規(guī)劃》銜接《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《四川省鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平行動計劃》等，從補短板、強弱項、打基礎(chǔ)、利長遠出發(fā)，提出了區(qū)域生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護、沿江沿岸和城市群生態(tài)廊道建設(shè)、重點流域水質(zhì)鞏固提升、重點城市大氣環(huán)境質(zhì)量鞏固提升、重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量鞏固提升及固體廢物利用處置、人居環(huán)境整治提升、區(qū)域環(huán)境風險防控及管理能力現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境科研能力現(xiàn)代化建設(shè)等，共9大類工程項目。
為保障《規(guī)劃》提出的目標任務(wù)得到有效落實，提出了4方面的保障措施。
一是加強組織領(lǐng)導。深化與重慶的合作，統(tǒng)籌推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)，加大實施力度，抓好任務(wù)落實，形成推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護一體化的強大合力。
二是嚴格目標考核。堅持各級黨委“一把手”親自抓、負總責和行政首長環(huán)保目標責任制，強化地方政府環(huán)保目標責任考核。
三是加大資金投入。地方各級人民政府要將生態(tài)環(huán)境作為公共財政支出的重點領(lǐng)域，做好財政資金保障，鼓勵和引導社會資本進入。
四是實施信息公開。加強信息公開，加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育力度，積極推動公眾參與，營造全社會共建、共保、共享生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
05 強化區(qū)域協(xié)同，突出“大環(huán)保”格局
《規(guī)劃》針對川渝兩地山嶺相聯(lián)、水脈相通、生態(tài)相系的特點，進行了新的探索，主要體現(xiàn)了以下3個方面的特點。
一是強化區(qū)域協(xié)同。聚焦成渝地區(qū)“協(xié)同”和“一體化”，統(tǒng)籌各項任務(wù)設(shè)置，即從四川省的問題、需求和目標出發(fā)，同時又充分考慮與重慶協(xié)同聯(lián)動的需要，專章構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理協(xié)作機制。
二是突出“大環(huán)保”格局。在任務(wù)設(shè)計上不僅涵蓋生態(tài)保護、污染防治的方面，也包含構(gòu)建綠色能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、低碳產(chǎn)業(yè)體系等內(nèi)容。
三是強調(diào)項目支撐。堅持以項目為載體，落實生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護重點任務(wù)，形成包含水、大氣、土壤污染治理及生態(tài)修復(fù)、能力建設(shè)等9個專欄，具有可操作性、可實施性的系列重大工程項目。
原標題：成渝環(huán)保協(xié)同這樣搞：專項規(guī)劃出爐，釋放了哪些商機？
