上海市生態(tài)環(huán)境局 上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會(huì) 關(guān)于印發(fā)《上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作方案》的通知
 

　　滬環(huán)執(zhí)法〔2022〕188號

 

市生態(tài)環(huán)境局機(jī)關(guān)各處室、市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)、上海化工區(qū)管委會(huì)各處室、上海化工區(qū)各有關(guān)單位：
 

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，深化推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，不斷加強(qiáng)本市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，推動(dòng)上?；^(qū)企業(yè)提高環(huán)境守法意識和生態(tài)環(huán)境管理水平，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕54號)和《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕113號)，市生態(tài)環(huán)境局和上?；^(qū)管委會(huì)決定共同在上海化工區(qū)建立“上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地”，并制定了《上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。
 

　　上海市生態(tài)環(huán)境局    上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)
 

　　2022年10月21日

 

　　上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作方案

 

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，深化推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，不斷加強(qiáng)本市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，推動(dòng)上海化工區(qū)企業(yè)提高環(huán)境守法意識和生態(tài)環(huán)境管理水平，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕54號)和《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕113號)，市生態(tài)環(huán)境局和上海化工區(qū)管委會(huì)決定共同在上?；^(qū)建立“上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地”。
 

　　一、工作目標(biāo)
 

　　在上?；^(qū)建立一個(gè)以石化、化工行業(yè)為重點(diǎn)，各類環(huán)境要素齊全，具備使用無人機(jī)、無人船、走航車等輔助執(zhí)法裝備教學(xué)、執(zhí)法情景模擬教學(xué)能力，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐和現(xiàn)場執(zhí)法教學(xué)為一體的實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地。通過依托基地常態(tài)化開展實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平，創(chuàng)新推動(dòng)新技術(shù)新裝備執(zhí)法應(yīng)用，培養(yǎng)一批以石化、化工行業(yè)為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，不斷提高本市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力，全面促進(jìn)上?；^(qū)企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理水平提升。
 

　　二、工作機(jī)制
 

　　(一)基地建立。“上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地”由市生態(tài)環(huán)境局和上海化工區(qū)管委會(huì)聯(lián)合建立，在上?；^(qū)掛“上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地”牌。上海化工區(qū)相關(guān)單位作為支持單位設(shè)立實(shí)訓(xùn)點(diǎn)，參與實(shí)訓(xùn)基地的培訓(xùn)和執(zhí)法實(shí)踐等工作。實(shí)訓(xùn)基地依托每年的培訓(xùn)、練兵活動(dòng)、執(zhí)法實(shí)踐工作項(xiàng)目等方式運(yùn)作，不設(shè)置實(shí)體機(jī)構(gòu)。
 

　　(二)任務(wù)分工。市生態(tài)環(huán)境局和上?；^(qū)管委會(huì)分別確定市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)(以下簡稱市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì))和上?；^(qū)管委會(huì)環(huán)保辦(以下簡稱化工區(qū)環(huán)保辦)作為工作聯(lián)系部門，具體負(fù)責(zé)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)管理。其中，市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)際運(yùn)作，制定完善實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地管理制度、制訂年度實(shí)訓(xùn)基地工作計(jì)劃及做好工作總結(jié)、結(jié)合執(zhí)法任務(wù)組織開展行業(yè)練兵活動(dòng)、依托實(shí)訓(xùn)基地組織開展崗位和能力培訓(xùn)、提出并推進(jìn)執(zhí)法實(shí)踐工作項(xiàng)目的實(shí)施；化工區(qū)環(huán)保辦根據(jù)園區(qū)環(huán)境管理要求提出實(shí)訓(xùn)練兵需求，提出并推進(jìn)實(shí)施執(zhí)法實(shí)踐工作項(xiàng)目，提供部分技術(shù)裝備支持，在市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)組織開展的培訓(xùn)、練兵等活動(dòng)中協(xié)助做好支持保障。
 

　　(三)支持單位。上?；^(qū)相關(guān)單位作為支持單位做好實(shí)訓(xùn)點(diǎn)的日常運(yùn)行管理，在實(shí)訓(xùn)過程中做好配合支持工作，共同開展執(zhí)法實(shí)踐工作項(xiàng)目。實(shí)訓(xùn)點(diǎn)由上?；^(qū)相關(guān)單位自行申報(bào)，評審?fù)ㄟ^后授“上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)”牌。
 

　　三、工作內(nèi)容
 

　　上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地主要開展以下工作：
 

　　(一)推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地管理制度化建設(shè)。不斷完善實(shí)訓(xùn)基地制度化管理，逐步形成基地組織管理、運(yùn)行流程、模擬執(zhí)法實(shí)訓(xùn)企業(yè)管理、課程設(shè)計(jì)、教員教案管理、裝備應(yīng)用管理、實(shí)戰(zhàn)練兵參訓(xùn)人員管理等制度。
 

　　(二)組織開展培訓(xùn)。依托實(shí)訓(xùn)基地組織開展全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)、提升業(yè)務(wù)能力專項(xiàng)培訓(xùn)、新技術(shù)新裝備應(yīng)用培訓(xùn)等。
 

　　(三)組織開展實(shí)戰(zhàn)練兵活動(dòng)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部部署和大練兵工作要求，結(jié)合本市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重點(diǎn)工作任務(wù)，在上?；^(qū)以“多場景、全天候”為導(dǎo)向，從日常監(jiān)管、信訪調(diào)處、專項(xiàng)檢查到突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對，全方位開展實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)。
 

　　(四)開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)研究。依托實(shí)訓(xùn)基地政產(chǎn)學(xué)研資源，針對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法難點(diǎn)問題，加大對生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法新技術(shù)、新裝備、新方法的運(yùn)用及排污許可執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制等方面研究。
 

　　(五)開展創(chuàng)新示范應(yīng)用試點(diǎn)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作需要，在實(shí)訓(xùn)基地開展非現(xiàn)場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用、企業(yè)自證守法等新領(lǐng)域、新監(jiān)管方法的試點(diǎn)應(yīng)用。
 

　　(六)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法任務(wù)落實(shí)。實(shí)訓(xùn)基地開展的各類練兵活動(dòng)結(jié)合檢查任務(wù)進(jìn)行，使執(zhí)法人員在實(shí)戰(zhàn)執(zhí)法中提高能力，通過對上?；^(qū)內(nèi)企業(yè)以及金山奉賢化工集中區(qū)域企業(yè)的檢查，指導(dǎo)督促企業(yè)提升環(huán)境管理水平，查處環(huán)境違法行為。
 

　　四、工作要求
 

　　(一)加強(qiáng)推進(jìn)落實(shí)。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地是加強(qiáng)我市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要保障，市生態(tài)環(huán)境局和上?；^(qū)管委會(huì)的具體負(fù)責(zé)部門要高度重視，充分認(rèn)識建立實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地工作的重要意義，抓緊制定建設(shè)方案，細(xì)化工作目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快推進(jìn)基地建設(shè)落地落實(shí)。
 

　　(二)強(qiáng)化管理運(yùn)作。市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)和化工區(qū)環(huán)保辦要做好統(tǒng)籌謀劃，將上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地工作納入年度工作計(jì)劃，圍繞年度工作重點(diǎn)，精心安排年度基地工作任務(wù)，有序推進(jìn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地的規(guī)范化、制度化管理。
 

　　(三)注重實(shí)效實(shí)績。要按照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)的要求，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員提能力、強(qiáng)素質(zhì)目標(biāo)，聚焦不斷提高企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理水平，創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)方式，注重實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)效。加強(qiáng)總結(jié)提煉好的成果和經(jīng)驗(yàn)做法，積極進(jìn)行宣傳推廣。
 

　　(四)加強(qiáng)保障支持。市生態(tài)環(huán)境局和上?；^(qū)管委會(huì)各部門、各單位要充分認(rèn)識實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的重要意義，在經(jīng)費(fèi)保障、項(xiàng)目實(shí)施、人才培養(yǎng)表彰、后勤服務(wù)等方面積極支持實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)管理。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門等要積極配合做好實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地的培訓(xùn)、執(zhí)法、練兵等工作。