市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《太倉市“無廢城市”建設(shè)工作方案》的通知

 

　　各鎮(zhèn)人民政府，太倉港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、太倉高新區(qū)、旅游度假區(qū)管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街道辦事處，市各委辦局，各直屬單位，健雄學(xué)院：
 

　　《太倉市“無廢城市”建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府第12次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
 

　　太倉市人民政府辦公室
 

　　2022年10月9日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　太倉市“無廢城市”建設(shè)工作方案

 

　　開展“無廢城市”建設(shè)，是推動減污降碳協(xié)同增效的重要舉措。為貫徹落實深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，完成全域“無廢城市”建設(shè)目標任務(wù)，全面提升我市固體廢物綜合治理水平，結(jié)合國家和省、蘇州市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作要求和我市實際，制定本工作方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，面向“現(xiàn)代田園城、幸福金太倉”建設(shè)目標，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，統(tǒng)籌推進固體廢物綜合治理和城市綠色低碳發(fā)展，落實固體廢物管理減量化、資源化、無害化原則，強化制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管四大體系建設(shè)，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，努力建設(shè)長三角地區(qū)“無廢城市”示范樣板。
 

　　(二)基本原則。一是堅持系統(tǒng)謀劃。以助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為引領(lǐng)，在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署下系統(tǒng)謀劃“無廢城市”建設(shè)，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式。二是堅持問題導(dǎo)向。著力解決固體廢物產(chǎn)生強度高，處置能力不均衡，以及產(chǎn)生、收運、利用、處置等過程管理環(huán)節(jié)存在的問題短板，因地制宜，分類施策，厘清部門職責(zé)，持續(xù)加強固體廢物精細管理，有效化解環(huán)境風(fēng)險。三是堅持示范創(chuàng)新。推動“無廢城市”建設(shè)示范創(chuàng)新，構(gòu)建綠色發(fā)展的制度體系，完善科技創(chuàng)新的技術(shù)體系，建設(shè)靈活高效的市場體系，健全協(xié)同推進的監(jiān)管體系，探索建立具有太倉特色和時代特征的“無廢城市”建設(shè)模式。四是堅持共治共享。構(gòu)筑多渠道公眾參與機制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體落實、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設(shè)體系，發(fā)動群眾，依靠群眾，形成全社會參與、“共治共享”的建設(shè)新格局。
 

　　(三)工作目標。至2025年，在蘇州市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，完成“無廢城市”建設(shè)目標任務(wù)，全力配合蘇州市建成國家“無廢城市”。工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等各類固體廢物減量化、資源化、無害化水平持續(xù)提升，固體廢物處置利用能力持續(xù)加強。全市固體廢物管理相關(guān)政策法規(guī)進一步完善，跨部門、跨區(qū)域固體廢物協(xié)同監(jiān)管機制進一步健全。“無廢”發(fā)展理念得到社會廣泛認同，“無廢城市”建設(shè)水平位居全國前列。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)強化頂層設(shè)計引領(lǐng)，統(tǒng)籌固體廢物綜合管理
 

　　1.編制“無廢城市”建設(shè)實施方案。對照國家和省、蘇州市“無廢城市”建設(shè)工作要求和指標體系，將“無廢城市”建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達峰碳中和等國家重大戰(zhàn)略有機融合，一體推進，協(xié)同增效，提升城市管理水平。圍繞固體廢物源頭減量、資源化利用、無害化處置、群眾獲得感等方面，根據(jù)蘇州市“無廢城市”建設(shè)實施方案和建設(shè)指標體系，細化目標任務(wù)和重點項目清單。
 

　　2.健全固體廢物管理機制。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)，健全全市固體廢物管理機制。結(jié)合我市實際，制定完善固體廢物管理的規(guī)章制度。以解決突出環(huán)境問題為重點，加強固體廢物生態(tài)環(huán)境標準規(guī)范體系建設(shè)。探索聯(lián)通固體廢物管理信息，搭建覆蓋全市范圍主要固體廢物的一體化信息平臺。加強固體廢物處置利用區(qū)域協(xié)同，健全信息互通、設(shè)施共享、聯(lián)合應(yīng)急等機制。
 

　　(二)加強工業(yè)固廢綜合利用，推進綠色生產(chǎn)
 

　　3.推進工業(yè)固廢源頭減量和綜合利用。開展綠色設(shè)計，綠色制造、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。完善火電行業(yè)爐渣、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物生產(chǎn)過程自消納等減量化路徑，探索固廢處置碳排放減量方式。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和提高資源化屬性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。建立健全精準化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運的一般工業(yè)固體廢物收運體系，鼓勵企業(yè)建立固體廢物產(chǎn)生、收運、處置等一體化監(jiān)控管理系統(tǒng)。試點無廢工廠、無廢供應(yīng)鏈、無廢園區(qū)建設(shè)。積極推動園區(qū)循環(huán)鏈條培育延伸，探索建立資源聯(lián)供、產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)耦合共生的發(fā)展模式，構(gòu)建“融合協(xié)同-再生循環(huán)”的綠色“無廢”制造體系。
 

　　4.強化危險廢物全生命周期監(jiān)管。保障全市危險廢物利用和處置能力，提升廢有機溶劑、廢鹽、重金屬污泥等危險廢物綜合利用水平，打造危險廢物高標準綜合利用和無害化處置的典型示范企業(yè)。規(guī)范危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，強化危險廢物全過程精細管理，依托信息化提升監(jiān)管效能。落實危險廢物管理規(guī)范化評估，嚴厲打擊非法填埋、傾倒危險廢物等環(huán)境違法行為。健全小量危險廢物集中收集體系建設(shè)，覆蓋全市范圍，為全市小量危險廢物產(chǎn)生企業(yè)提供便捷的就近集中收集服務(wù)。建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系，健全醫(yī)療廢物應(yīng)急處置響應(yīng)機制、完善處置物資儲備體系、建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，保障重大疫情應(yīng)急處置能力。
 

　　(三)促進生活源固廢資源化，倡導(dǎo)綠色生活
 

　　5.深入推進生活垃圾分類。倡導(dǎo)日常生活“無廢”理念，多措并舉促進生活源固體廢物源頭減量，探索建立生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌處理機制，全面推進太倉市生活垃圾源頭分類、中端收運、末端資源化利用的全鏈條管理體系。提高生活垃圾焚燒發(fā)電能力，規(guī)范生活垃圾填埋場管理，嚴格落實達標排放。依托有資質(zhì)的企業(yè)建立完善餐廚垃圾信息化收運管理體系，餐廚垃圾資源化利用生產(chǎn)沼氣、油脂。配合蘇州完成智能生活垃圾分類及再生資源回項目，建立收運系統(tǒng)、處置場地、滲濾液處理、餐廚垃圾管理等多級信息平臺。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾終端處理利用基地。
 

　　6.探索再生資源高效應(yīng)用。加快塑料污染全鏈條治理，加強廢棄塑料制品回收利用。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，推廣可循環(huán)綠色包裝應(yīng)用。推進再生資源回收體系與生活垃圾分類收運體系兩網(wǎng)融合，促進低值可回收物回收利用，鼓勵再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺，完善線下回收網(wǎng)點，實現(xiàn)線上線下有機結(jié)合。
 

　　(四)支持建筑垃圾循環(huán)再生，推廣綠色建筑
 

　　7.促進建筑垃圾循環(huán)利用。強化建筑垃圾多渠道消納，將符合條件的再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄和綠色采購目錄。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應(yīng)用。推進工程渣土等主要建筑垃圾資源化利用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用落地。發(fā)展節(jié)能低碳建筑，全面推廣綠色設(shè)計、綠色施工、綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用，推進既有居住建筑和公共建筑綠色節(jié)能改造。推行工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理的建造模式，發(fā)展裝配式建筑，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。
 

　　8.構(gòu)建建筑垃圾監(jiān)管體系。根據(jù)《蘇州市建筑垃圾管理條例》，制定完善行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置及監(jiān)督等相關(guān)管理要求，加強過程管理。協(xié)助推進蘇州市建筑垃圾智能化監(jiān)管平臺建設(shè)，整合住建、城管、生態(tài)環(huán)境、財政、公安交管等相關(guān)政府部門數(shù)據(jù)，健全建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程信息，實現(xiàn)對企業(yè)、車輛、人員、運輸路線和最終處置等環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管。
 

　　(五)提升農(nóng)業(yè)廢棄物利用率，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)
 

　　9.推動農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。以建設(shè)環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)為契機，因地制宜推進畜禽糞污資源化利用，提高秸稈回收比例，降低農(nóng)藥化肥使用量，探索建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。探索聚乳酸、聚丁二酸二醇酯等可降解材料的研發(fā)，探索推動農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。著力推動形成有機廢棄物處理利用新路徑，建成城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)。
 

　　(六)完善“無廢城市”體系配套，保障建設(shè)實效
 

　　10.健全“無廢城市”制度體系。組織開展固體廢物利用處置能力調(diào)查評估，重點聚焦五大類固體廢物等結(jié)構(gòu)性能力短板，深化固體廢物分級分類管理、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、跨區(qū)域處置生態(tài)補償?shù)戎贫葎?chuàng)新，優(yōu)化完善固體廢物環(huán)境管理制度。
 

　　11.健全“無廢城市”市場體系。推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具，推進落實環(huán)境污染責(zé)任保險。創(chuàng)新資源循環(huán)利用市場化機制，融合碳達峰碳中和理念，探索固廢管理領(lǐng)域碳減排路徑，強化產(chǎn)業(yè)培育和市場化體系建設(shè)。
 

　　12.健全“無廢城市”監(jiān)管體系。建立健全工作協(xié)調(diào)機制，建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同增效的管理體制機制，加強生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、公安、城管、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等部門執(zhí)法協(xié)作，加快建立“無廢城市”信息化平臺，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享。
 

　　13.健全“無廢城市”技術(shù)體系。關(guān)注前沿科學(xué)技術(shù)，加強產(chǎn)學(xué)研對接，推廣先進的固體廢物綜合利用和無害化處置技術(shù)。以優(yōu)化設(shè)施布點、合理配置設(shè)施規(guī)模、選取最佳可行工藝技術(shù)為導(dǎo)向，引導(dǎo)固體廢物應(yīng)用盡用，減少填埋量，在減量化、資源化、無害化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)固體廢物處置行業(yè)全流程減碳。鼓勵龍頭企業(yè)搭建綠色供應(yīng)鏈信息管理平臺，建設(shè)“無廢零碳”園區(qū)和工廠，打造“碳排放達峰先行區(qū)”。
 

　　三、實施步驟
 

　　(一)細化實施方案。根據(jù)《蘇州市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》要求，落實方案中建設(shè)的目標清單、任務(wù)清單、項目清單和責(zé)任清單，結(jié)合太倉實際，細化方案，突出重點，積極推進重點任務(wù)，保障“無廢城市”建設(shè)舉措順利落地。
 

　　(二)持續(xù)推進建設(shè)。根據(jù)蘇州市統(tǒng)一部署，全市科學(xué)統(tǒng)籌推進建設(shè)工作，明確指標要求，分解重點任務(wù)，確保工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)有機廢棄物、危險廢物齊抓共管，污染治理協(xié)同推進。加強工作調(diào)度、督導(dǎo)和考核，及時通過部門會商，現(xiàn)場調(diào)研，技術(shù)研討等方式解決突出問題。加強對“無廢城市”建設(shè)成果、示范意義和優(yōu)秀經(jīng)驗?zāi)Ｊ降奶釤挘e極推廣固體廢物綜合治理的“太倉經(jīng)驗”，打造工業(yè)固廢高水平綜合利用，生活垃圾高水平精細管理，建筑垃圾和農(nóng)業(yè)有機廢棄物高水平循環(huán)利用的“無廢”綠色發(fā)展新模式。
 

　　(三)開展總結(jié)評估。根據(jù)蘇州市統(tǒng)一要求，建設(shè)期間每年12月底前，對年度“無廢城市”建設(shè)總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結(jié)，形成年度總結(jié)報告，于次年1月底前報送上級主管部門。2025年12月底前，對“無廢城市”建設(shè)成果進行歸納總結(jié)，配合做好迎接部、省對蘇州市“無廢城市”建設(shè)工作的綜合評估。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，建設(shè)工作相關(guān)部門、單位及各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)政府(管委會、辦事處)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的太倉市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由太倉生態(tài)環(huán)境局主要負責(zé)同志任辦公室主任，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同時作為“無廢城市”建設(shè)工作專班，通過定期例會、調(diào)度通報、監(jiān)督考核等方式協(xié)調(diào)推進建設(shè)工作。
 

　　(二)強化部門協(xié)同。“無廢城市”建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，強調(diào)工業(yè)固廢、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)有機廢棄物等各類固體廢物從源頭項目建設(shè)到末端處置利用全過程的規(guī)范管理。涉及的各有關(guān)部門要嚴格履職，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推進全市固體廢物管理水平穩(wěn)步提升。同時，將“無廢城市”建設(shè)工作納入深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。
 

　　(三)強化宣傳引導(dǎo)。面向黨政機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展“無廢”宣傳教育，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和生活方式，營造良好建設(shè)氛圍，培育社會“無廢”文化。積極實踐“無廢園區(qū)、無廢工廠、無廢校園、無廢小區(qū)”等“無廢細胞”創(chuàng)建，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，提升人民群眾對“無廢城市”建設(shè)的認同感和參與度。
 

　　附件：太倉市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
 

　　太倉市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

 

　　組  長：胡衛(wèi)江 市委副書記、市政府市長
 

　　副組長：鄭丙華 市政府副市長
 

　　成  員：王晨清 市政府辦公室主任
 

　　萬芬奇 市發(fā)改委主任
 

　　李廣耀 市教育局局長
 

　　郁穎珠 市科技局局長
 

　　方海寧 市工信局局長
 

　　周淑亞 市財政局局長
 

　　李  焱 市資源規(guī)劃局局長
 

　　陸  江 市住建局局長
 

　　徐  彬 市城管局局長
 

　　徐  勤 市交運局局長
 

　　毛華乾 市水務(wù)局局長
 

　　宣  峰 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
 

　　劉利民 市商務(wù)局局長
 

　　嚴  浩 市文體廣旅局局長
 

　　周  純 市衛(wèi)健委主任
 

　　沈玉其 太倉生態(tài)環(huán)境局局長
 

　　楊偉東 市市場監(jiān)管局局長
 

　　周  靜 市統(tǒng)計局局長
 

　　張  健 市供銷總社主任
 

　　朱曉峰 市機關(guān)事務(wù)中心主任
 

　　夏  鈞 市稅務(wù)局局長
 

　　林立彬 人行太倉支行副行長
 

　　許  晉 蘇州銀保監(jiān)分局太倉監(jiān)管組組長
 

　　嚴國強 太倉港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任
 

　　夏遠峰 太倉高新區(qū)管委會原副主任
 

　　朱  瓊 科教新城管委會主任
 

　　顧  強 城廂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
 

　　王永偉 沙溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
 

　　宋  蔚 瀏河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
 

　　陳  穎 浮橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
 

　　張  杰 璜涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
 

　　陳  凱 雙鳳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
 

　　邵  旻 婁東街道辦事處主任
 

　　龔  迪 陸渡街道辦事處主任
 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同時作為“無廢城市”建設(shè)工作專班，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，設(shè)在市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室。辦公室主任由沈玉其同志兼任，副主任由太倉生態(tài)環(huán)境局黨組成員、綜合行政執(zhí)法局副局長林昀擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員(承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的科室、單位主要負責(zé)人)作為辦公室成員。今后領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員如有變動，由相應(yīng)崗位人員自然替補，不再另行發(fā)文。