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EOD項目規(guī)模體量大，涉及到生態(tài)環(huán)境等與民生息息相關(guān)的內(nèi)容，要實施好這樣一個項目，就需要集多方之長，又要在各方博弈中取得平衡。
本文我們重點向您介紹EOD項目的合作各方都是誰，有什么特點。
從策劃申報到實施，不同的主體逐漸出現(xiàn)
EOD項目策劃和實施起來都有大量工作要做，尤其是想要入庫的項目，需要完成多項手續(xù)，例如項目初步設(shè)計，前期立項，入庫申請，方案編制，組織招標(biāo)等等，我們將其簡化為前期申報，中期招標(biāo)，后期實施三個階段。
在不同的階段，項目的組織者需要與不同的單位打交道，也會涉及到一些主體名詞。例如策劃申報階段，有項目申報主體，項目組織招標(biāo)階段，有招標(biāo)人、中標(biāo)人等，后期實施過程中有實施主體、融資機構(gòu)等第三方單位等。
拋開各類第三方單位，我們將重點關(guān)注這四類核心主體：
項目申報主體：向生態(tài)環(huán)境部門申報EOD項目入庫的責(zé)任主體。
項目實施主體：組織相關(guān)單位開展EOD項目推進工作的責(zé)任主體。
項目招標(biāo)人：公開招標(biāo)確定項目社會合作方并承擔(dān)項目業(yè)主責(zé)任的主體。
項目中標(biāo)人：參與項目招標(biāo)人公開招標(biāo)成為項目社會合作方的市場化企業(yè)。
四類主體的主要特點
一：項目申報主體
2020年9月出臺的《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》中提到：“EOD模式試點申報主體和實施主體為市(縣、區(qū))人民政府、園區(qū)管委會等。依托項目已落地實施的地區(qū)，鼓勵政府或園區(qū)管委會與試點依托項目承擔(dān)單位聯(lián)合申報與實施，政府或園區(qū)管委會為聯(lián)合體牽頭方。”
2022年3月出臺的《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》將表述改為了：“入庫項目申報主體應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營狀況和信用狀況良好的市場化企業(yè)，或縣級(含)以上政府及其有關(guān)部門等”。
因此，項目申報主體作為項目的發(fā)起單位，通常而言都是當(dāng)?shù)卣蛘邎@區(qū)管委會，部分項目中，政府將項目委托給當(dāng)?shù)貒蠡虺峭豆荆蜁霈F(xiàn)以企業(yè)為主體來開展申報的情況，但其背后代表的都是當(dāng)?shù)卣?br />
其中，園區(qū)管委會是政府派出的機構(gòu)，其不屬于通常意義的企業(yè)或政府，而是事業(yè)單位，代表政府管理工業(yè)園區(qū)。
二：實施主體
實施主體是項目推進實施的責(zé)任主體，其職責(zé)基本會囊括整個項目的生命周期。值得注意的是，實施主體并非項目后期成立的項目公司，實施主體與項目公司是兩個概念，項目公司大多是由實施主體與社會資本合資成立的獨立法人企業(yè)，貫徹的是股東意志，而實施主體是貫徹地方政府意志，推動項目實施。
第一、二批EOD試點項目中，實施主體分為兩種類型：其一是地方人民政府，其二是當(dāng)?shù)貒?城投企業(yè)，而且第二類為主，在第一批、第二批試點中占比都超過了70%。
之所以地方國企/城投企業(yè)大量作為項目實施主體而不是地方政府親自上，主要是因為地方人民政府不能作為企業(yè)股東或出資人——國發(fā)〔2004〕20號《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》。該決定指出，以政府投資資金作為資本金注入的，需要確定出資人代表。大規(guī)模的地方政府融資平臺公司也正是發(fā)軔于此，這些融資平臺/城投企業(yè)在EOD項目中就作為地方政府一方來落實項目中的各事項。
而園區(qū)管委會作為一個事業(yè)單位，編制等有限制，因此各地管委會通常也會成立一家專業(yè)運營公司，和管委會共同承擔(dān)開發(fā)區(qū)管理工作，這家運營公司就會成為大多數(shù)時候的實施主體，負(fù)責(zé)項目實施過程中各項工作的落實，貫徹園區(qū)管委會的要求。
三：項目招標(biāo)人
在大多數(shù)時候，項目招標(biāo)人與實施主體就是同一個主體。
如果實施主體是地方國企/城投企業(yè)的，基本上這個企業(yè)會來開展招標(biāo)工作，例如第一批試點寧城縣螞蟻山生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)項目，項目招標(biāo)人為寧城縣興寧園區(qū)開發(fā)有限公司，實際控制人為寧城縣財政局；第二批試點峨眉山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，項目招標(biāo)人為峨眉山發(fā)展(控股)有限責(zé)任公司，控股人為峨眉山市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。
當(dāng)然，地方人民政府直接作為項目招標(biāo)人的情況也有，例如第一批試點遂昌縣仙俠湖流域生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項目，項目招標(biāo)人為麗水市生態(tài)環(huán)境局遂昌分局；第二批試點南靖縣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項目，項目招標(biāo)人為漳州市南靖生態(tài)環(huán)境局 。
從比例上看，目前大多數(shù)EOD項目都將地方平臺作為招標(biāo)人，這一比例達到了62%(見圖2)。
由于目前EOD項目大多都是市縣一級，省一級政府直接發(fā)起的項目比例比較少，因此更進一步去看這些平臺時，大多都是市屬、區(qū)縣級的平臺公司，只有5%是省屬平臺(見圖3)。
四：項目中標(biāo)人
中標(biāo)人就是地方政府在項目中引入的社會資本方，將承擔(dān)項目建設(shè)、運營的主要責(zé)任，并接受政府監(jiān)督。由于EOD項目具有綜合性較強、投資規(guī)模較大、交易結(jié)構(gòu)較復(fù)雜、專業(yè)跨度大、項目周期長等特點，能夠運營一個EOD項目的社會資本必然不簡單，不僅要有較強的綜合實力，還要有與地方政府搞好關(guān)系的能力。
能力上：綜合實力較強
由于EOD項目投資重、任務(wù)緊、業(yè)態(tài)多，項目的中標(biāo)人需要具備以下能力：
較強的資金實力：一方面《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》規(guī)定了各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的最低資本金比例，EOD項目所涉及的固定資產(chǎn)投資需要滿足相關(guān)要求；另一方面EOD項目的大部分或全部注冊資本需要在較短時間內(nèi)出資到位，因此對實施主體的資金實力有著較高要求。
較強的專業(yè)能力：EOD項目包含生態(tài)環(huán)境治理部分，而生態(tài)環(huán)境治理工程從規(guī)劃、設(shè)計到項目施工建設(shè)，全過程具有較高的技術(shù)復(fù)雜度，這對實施主體的專業(yè)能力有著較高要求。
較強的統(tǒng)籌能力：EOD項目涉及大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處理及資源化利用、生態(tài)保護修復(fù)等多種治理類型以及文化旅游、康養(yǎng)運動、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多種關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對實施主體的資源整合及統(tǒng)籌能力提出了較高要求。
從實際的項目來看，一半的項目是由單一一家企業(yè)作為中標(biāo)人，一半的項目是聯(lián)合體中標(biāo)(見圖4)。
聯(lián)合體的優(yōu)勢在EOD項目中也凸顯出來：
聯(lián)合體各方資金壓力更小，EOD項目往往投資規(guī)模較大，而聯(lián)合體的組成能夠有效減少各參與主體的資金壓力。
聯(lián)合體的融資能力更加突出，多個中標(biāo)人能夠為項目提供更為穩(wěn)健、雄厚的資金支持，并減小項目資金流的風(fēng)險，也能夠為項目引入更多的資源。
在項目實施的整個進程中，聯(lián)合體可以很好的形成優(yōu)勢互補、相互配合。聯(lián)合體成員各自發(fā)揮所長，使項目能夠更好的完成施工建設(shè)并良性運營，長期穩(wěn)定實現(xiàn)項目收益。
第一批試點中的團結(jié)湖大數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)園項目就是一個聯(lián)合體操盤的典型案例。該項目的投資金額為47.5億元，項目主要建設(shè)內(nèi)容為生產(chǎn)服務(wù)用房、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施等工程，該項目的聯(lián)合體牽頭單位是中冶賽迪工程技術(shù)股份有限公司，聯(lián)合體成員單位有：中國建筑第八工程局有限公司、中冶建信投資基金管理(北京)有限公司。項目公司成立后，政府授權(quán)的實施機構(gòu)與項目公司簽署PPP項目合同，項目公司直接與滿足相應(yīng)資質(zhì)及能力要求的聯(lián)合體成員簽訂EPC工程總承包合同。各聯(lián)合體成員充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極負(fù)責(zé)項目施工圖設(shè)計，項目施工建設(shè)、運營和維護等工作。
性質(zhì)上：“國家隊”是主力
在已披露信息的項目中，大多數(shù)EOD項目的中標(biāo)企業(yè)都是央企或者地方國企，央企、國企作為中標(biāo)人的項目占比高達80%，而民營企業(yè)作為中標(biāo)人的情況則偏少(見圖5)。
這其實不難理解，央企、國企在EOD項目中的實施優(yōu)勢非常明顯：
EOD項目公益性較強，盈利難度高，需要既兼顧社會效益和生態(tài)效益，又不過分索取經(jīng)濟收益，這與央企、國企的社會責(zé)任相符。
央企或國企的資金實力更為雄厚，資金流比較穩(wěn)定、風(fēng)險較小，能更好的支持EOD項目的投資和實施。
與政府關(guān)系更為緊密，對項目的定位、目標(biāo)、實施周期等理解更加深入，且可以與項目實施主體、政策相關(guān)負(fù)責(zé)人建立更及時的溝通與反饋。
第二批試點中的內(nèi)蒙古阿拉善黃河西岸阻沙入黃與治沙產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目就是一個央企操盤的典型案例。該項目的投資金額為96.5億元，項目內(nèi)容包括：光伏產(chǎn)業(yè)項目、生態(tài)修復(fù)、特色畜牧、農(nóng)旅融合等。中國電建河北工程公司為該項目的中標(biāo)單位，該公司能夠依托中國電建集團投建營一體化全產(chǎn)業(yè)鏈雄厚能力，能夠以生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)導(dǎo)入關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，生態(tài)修復(fù)賦能下產(chǎn)生補鏈延鏈發(fā)展等一攬子方案，充分發(fā)揮公司在技術(shù)、資金、人才、管理方面優(yōu)勢，積極配合阿拉善盟委在新能源領(lǐng)域的各項戰(zhàn)略部署，建設(shè)綠色智慧工程，助力國家未來光伏治沙的發(fā)展。
原標(biāo)題：EOD系列之項目篇07|EOD項目是一次長期的合作，看看合作各方的面貌特色
