市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市破損山體生態(tài)修復(fù)攻堅行動實施方案的通知

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
 

　　《武漢市破損山體生態(tài)修復(fù)攻堅行動實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
 

　　武漢市人民政府辦公廳
 

　　2022年10月14日

 

　　武漢市破損山體生態(tài)修復(fù)攻堅行動實施方案

 

　　為進一步加快推進破損山體生態(tài)修復(fù)，保護山體資源，維護山體自然形態(tài)，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在鞏固上一輪破損山體生態(tài)修復(fù)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進山體全域治理和生態(tài)修復(fù)，進一步改善城市生態(tài)環(huán)境，維護城市生態(tài)安全，助力實現(xiàn)“雙碳”目標，為加快建設(shè)“五個中心”，打造新時代英雄城市提供良好生態(tài)保障。
 

　　二、工作原則
 

　　(一)堅持保護優(yōu)先、生態(tài)修復(fù)。遵循自然規(guī)律，統(tǒng)籌山體資源要素，堅持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，推進山體整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。深度融合山體本底景觀，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土型喬、灌木和藤本植物修復(fù)坡面，增加地被綠色覆蓋，增強可視效果，維護城市生態(tài)安全。
 

　　(二)堅持因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)。充分考慮山體地形地貌、破損程度、區(qū)域氣候、水文條件等因素，結(jié)合國土空間總體規(guī)劃及生態(tài)修復(fù)、山體保護專項規(guī)劃，在明確山體管控要求、保護措施和利用方向的基礎(chǔ)上，因地制宜，科學制訂每座破損山體具體修復(fù)治理方案，形成“一山一策”，提高生態(tài)修復(fù)措施的科學性、可行性和操作性。
 

　　(三)堅持突出重點、效益兼顧。按照先急后緩、由近及遠、分批推進的思路，重點修復(fù)存在地質(zhì)安全隱患、直接影響城市形象的破損山體，對其他區(qū)域充分考量地理區(qū)位、形成原因和修復(fù)成本等，分步分類實施。堅持修復(fù)與保護并重，投入和收益兼顧，推動實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一。
 

　　(四)堅持主體明確、利責對等。對因道路、水利、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)營項目建設(shè)造成破壞的區(qū)域，由建設(shè)單位負責修復(fù)治理；權(quán)屬不清的采礦跡地等其他應(yīng)當修復(fù)治理區(qū)域，由屬地區(qū)人民政府負責組織修復(fù)治理。嚴禁在山體生態(tài)修復(fù)治理過程中，對治理區(qū)域周邊生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。
 

　　(五)堅持政府主導(dǎo)、多元參與。圍繞構(gòu)建“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)保護修復(fù)市場機制，探索多渠道、多元化的投融資模式，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，營造公平公正公開的投資環(huán)境，通過政策幫扶，鼓勵和支持社會資本參與破損山體生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)社會資本進得去、退得出、有收益。同時，嚴禁借山體生態(tài)修復(fù)之名行開發(fā)之實。
 

　　三、實施范圍、任務(wù)及步驟
 

　　(一)實施范圍。包括因山體滑坡、石漠化等自然因素，以及采石取土、項目建設(shè)、墾地開荒等人為因素造成的山體破損。
 

　　(二)主要任務(wù)。根據(jù)最新摸底調(diào)查情況，全市現(xiàn)有61座破損山體、127處破損點位，總面積為4335.6畝，其中：東湖高新區(qū)1912.2畝、武漢經(jīng)開區(qū)305.3畝、蔡甸區(qū)195.8畝、江夏區(qū)326.6畝、黃陂區(qū)479.8畝、新洲區(qū)1115.9畝。
 

　　(三)實施步驟。按照以區(qū)為主、市級獎補、明確主體、分類實施的工作安排，在2022年底之前各區(qū)完成明確破損山體生態(tài)修復(fù)主體、編制修復(fù)方案、制訂實施計劃、爭取財政預(yù)算等基礎(chǔ)性工作；2023年，根據(jù)“一山一案”正式啟動破損山體生態(tài)修復(fù)工作；2025年底之前完成破損山體生態(tài)修復(fù)任務(wù)。
 

　　四、主要措施
 

　　(一)強化源頭治理。加強對采石采礦企業(yè)的管理，嚴格規(guī)范采石采礦行為。強化山體資源保護，依法依規(guī)嚴格控制建設(shè)項目占用山體，無法避讓的線性工程穿越山體時，盡量采取橋隧方式通過。擬建項目涉及占用山體的，建設(shè)單位在申請辦理使用林地初審手續(xù)時，同步提交山體保護和修復(fù)治理方案，工程竣工驗收前由園林林業(yè)主管部門現(xiàn)場檢查驗收修復(fù)情況。
 

　　(二)挖掘生態(tài)價值。在生態(tài)保護優(yōu)先的前提下，兼顧經(jīng)濟社會建設(shè)，以《武漢市破損山體生態(tài)修復(fù)技術(shù)指引》為依照，按照生態(tài)保育、郊野游賞、山體公園等修復(fù)類型，對每座破損山體分類定位，充分挖掘破損山體潛在價值，做好山文章、彰顯山文化、培育山經(jīng)濟。合理開展山體資源綜合開發(fā)利用，在編制破損山體生態(tài)修復(fù)方案時，要融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適度發(fā)展山體旅游、林果經(jīng)濟等，著力打造“一山一景、一處一業(yè)”。
 

　　(三)嚴格工程管理。破損山體生態(tài)修復(fù)工作綜合性和專業(yè)性較強，各區(qū)要組織地質(zhì)、林業(yè)、水土保持等方面專家成立專家技術(shù)咨詢小組，為修復(fù)工作提供技術(shù)保障。各有關(guān)行業(yè)主管部門要會同園林林業(yè)部門對責任單位編制的山體修復(fù)方案認真把關(guān)，并做好督導(dǎo)實施和檢查驗收工作。由相關(guān)區(qū)人民政府負責組織實施的，其修復(fù)方案要報市園林林業(yè)局組織專家評審?fù)ㄟ^后，再按照工程項目管理規(guī)范程序?qū)嵤?，并做好相關(guān)安全管理工作。
 

　　(四)實施政策激勵。深入對接國家關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)規(guī)劃，爭取國家政策資金支持。積極支持社會力量參與破損山體生態(tài)修復(fù)，將破損山體生態(tài)修復(fù)與土地整治、農(nóng)村公益性公墓、建筑垃圾消納場、山體廣告開發(fā)等項目相結(jié)合。認真落實《省自然資源廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的若干措施》(鄂自然資函〔2022〕252號)要求，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，全域國土綜合整治、林草類項目修復(fù)后可另行利用不超過修復(fù)面積3%的土地面積，通過點狀供地方式從事工業(yè)、旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。社會資本實施破損山體生態(tài)修復(fù)項目產(chǎn)生的耕地占補、增減掛鉤等指標，按照社會資本的投資和回報相掛鉤原則，賦予社會投資者一定比例的專屬指標。對修復(fù)施工中產(chǎn)生的土石料，可以無償用于本工程；確有剩余的，可對外進行銷售，由相關(guān)區(qū)人民政府納入公共資源交易平臺，實行收支兩條線；屬于社會投資主體的合理收益，在簽訂修復(fù)協(xié)議時予以明確。由區(qū)人民政府組織修復(fù)的破損山體修復(fù)項目，經(jīng)市園林林業(yè)局檢查驗收合格后，市級財政采取“以獎代補”方式給予適當獎勵，具體獎補辦法由市園林林業(yè)局會同市財政局另行制定。市園林林業(yè)局要及時組織專項檢查，定期通報破損山體生態(tài)修復(fù)進展情況。
 

　　五、工作要求
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)區(qū)要強化思想認識，把實施破損山體生態(tài)修復(fù)攻堅行動作為本地區(qū)生態(tài)治理的一項重要抓手，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實措施保障，推動工作落地生效。市園林林業(yè)部門要統(tǒng)籌做好破損山體生態(tài)修復(fù)工作，加大對山體復(fù)綠的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力度；市發(fā)改、財政部門要積極支持破損山體生態(tài)修復(fù)項目立項和資金安排；市自然資源規(guī)劃、交通運輸、水務(wù)、城建、民政、經(jīng)信等部門要各司其職、各負其責，共同做好山體保護修復(fù)工作。
 

　　(二)明確責任主體。各相關(guān)區(qū)要進一步核實山體破損原因，明確修復(fù)責任主體。各有關(guān)行業(yè)主管部門要嚴格落實《武漢市山體保護辦法》規(guī)定，督導(dǎo)責任主體盡快完成生態(tài)修復(fù)任務(wù)。由相關(guān)區(qū)人民政府負責組織修復(fù)治理的，要明確修復(fù)治理責任部門。對在建工程造成山體破損的，要采取邊建設(shè)邊修復(fù)的方式，山體修復(fù)與工程建設(shè)做到同步竣工。違法侵占破壞山體的，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以處理，并責令限期修復(fù)。
 

　　(三)強化宣傳引導(dǎo)。廣泛開展宣傳，利用各種媒體多形式、多方位、多層次宣傳破損山體生態(tài)修復(fù)攻堅行動的重要意義，組織和發(fā)動各行各業(yè)、社會各界人士積極投身山體保護修復(fù)工作，努力形成全社會支持參與的良好氛圍。