2022年10月30日,第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議表決通過了
《中華人民共和國黃河保護法》,該法將于2023年4月1日起施行。
黃河保護法是繼長江保護法之后,我國的第二部流域法律,包括總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治、促進高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護傳承弘揚、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則共11章、122條內(nèi)容。
黃河保護法的實施將從法律軌道上推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護,保障黃河安瀾,推進水資源節(jié)約集約利用,推動高質(zhì)量發(fā)展,保護傳承弘揚黃河文化,實現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展。
值得注意的是,黃河保護法第十章中明確了違法行為范疇及處罰力度等,相關(guān)單位需要引起重視。環(huán)保在線對其整理如下:
管理機構(gòu)
有下列行為之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過或者降級處分;造成嚴(yán)重后果的,給予撤職或者開除處分,其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職:
(一)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可;
(二)依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等決定而未作出;
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報不依法查處;
(四)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為。
工業(yè)生產(chǎn)
有下列行為之一的,責(zé)令停止違法行為,限期拆除或者恢復(fù)原狀,處五十萬元以上五百萬元以下罰款,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下罰款;逾期不拆除或者不恢復(fù)原狀的,強制拆除或者代為恢復(fù)原狀,所需費用由違法者承擔(dān);情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令關(guān)閉:
(一)在黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)或者化工項目;
(二)在黃河干流岸線或者重要支流岸線的管控范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫;
(三)違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單規(guī)定進行生產(chǎn)建設(shè)活動。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
(一)在黃河流域禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的
責(zé)令停止違法行為,采取退耕、恢復(fù)植被等補救措施;按照開墾面積,可以對單位處每平方米一百元以下罰款、對個人處每平方米二十元以下罰款。
(二)在黃河流域損壞、擅自占用淤地壩的
責(zé)令停止違法行為,限期治理或者采取補救措施,處十萬元以上一百萬元以下罰款;逾期不治理或者不采取補救措施的,代為治理或者采取補救措施,所需費用由違法者承擔(dān)。
(三)在黃河流域從事生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失未進行治理,或者治理不符合國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的
責(zé)令限期治理,對單位處二萬元以上二十萬元以下罰款,對個人可以處二萬元以下罰款;逾期不治理的,代為治理,所需費用由違法者承擔(dān)。
生態(tài)用水
黃河干流、重要支流水工程未將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運行調(diào)度規(guī)程的,由有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工,責(zé)令改正,給予警告,并處一萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,并處十萬元以上五十萬元以下罰款。
漁業(yè)生產(chǎn)
(一)禁漁期內(nèi)在黃河流域重點水域從事天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈的
沒收漁獲物、違法所得以及用于違法活動的漁船、漁具和其他工具,并處一萬元以上五萬元以下罰款;采用電魚、毒魚、炸魚等方式捕撈,或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,并處五萬元以上五十萬元以下罰款。
(二)在黃河流域開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源的
責(zé)令限期捕回,處十萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的,處十萬元以上一百萬元以下罰款;逾期不捕回的,代為捕回或者采取降低負(fù)面影響的措施,所需費用由違法者承擔(dān)。
(三)在三門峽、小浪底、故縣、陸渾、河口村水庫庫區(qū)采用網(wǎng)箱、圍網(wǎng)或者攔河拉網(wǎng)方式養(yǎng)殖,妨礙水沙調(diào)控和防洪的
責(zé)令停止違法行為,拆除網(wǎng)箱、圍網(wǎng)或者攔河拉網(wǎng),處十萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的,處十萬元以上一百萬元以下罰款。
取水用水
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水,或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機構(gòu)及其所屬管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為,限期采取補救措施,處五萬元以上五十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷取水許可證。
供水節(jié)水
黃河流域以及黃河流經(jīng)省、自治區(qū)其他黃河供水區(qū)相關(guān)縣級行政區(qū)域的用水單位用水超過強制性用水定額,未按照規(guī)定期限實施節(jié)水技術(shù)改造的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機構(gòu)及其所屬管理機構(gòu)責(zé)令限期整改,可以處十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處十萬元以上五十萬元以下罰款,吊銷取水許可證。
計量設(shè)施
(一)黃河流域以及黃河流經(jīng)省、自治區(qū)其他黃河供水區(qū)相關(guān)縣級行政區(qū)域取水量達到取水規(guī)模以上的單位未安裝在線計量設(shè)施的
責(zé)令限期安裝,并按照日最大取水能力計算的取水量計征相關(guān)費用,處二萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處十萬元以上五十萬元以下罰款,吊銷取水許可證。
(二)在線計量設(shè)施不合格或者運行不正常的
責(zé)令限期更換或者修復(fù);逾期不更換或者不修復(fù)的,按照日最大取水能力計算的取水量計征相關(guān)費用,處五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷取水許可證。
深層地下水
黃河流域農(nóng)業(yè)灌溉取用深層地下水的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機構(gòu)及其所屬管理機構(gòu)責(zé)令限期整改,可以處十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處十萬元以上五十萬元以下罰款,吊銷取水許可證。
水沙調(diào)度
黃河流域水庫管理單位不執(zhí)行黃河流域管理機構(gòu)的水沙調(diào)度指令的,由黃河流域管理機構(gòu)及其所屬管理機構(gòu)責(zé)令改正,給予警告,并處二萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,并處十萬元以上五十萬元以下罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
建筑施工
有下列行為之一的,責(zé)令停止違法行為,限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者恢復(fù)原狀,處五萬元以上五十萬元以下罰款;逾期不拆除或者不恢復(fù)原狀的,強制拆除或者代為恢復(fù)原狀,所需費用由違法者承擔(dān):
(一)在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動;
(二)違法利用、占用黃河流域河道、湖泊水域和岸線;
(三)建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設(shè)施,降低行洪和調(diào)蓄能力或者縮小水域面積,未建設(shè)等效替代工程或者采取其他功能補救措施;
(四)侵占黃河備用入海流路。
損害環(huán)境
(一)在黃河流域破壞自然資源和生態(tài)、污染環(huán)境、妨礙防洪安全、破壞文化遺產(chǎn)等造成他人損害的,侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
(二)造成黃河流域生態(tài)環(huán)境損害的,國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和相關(guān)費用。
另外,黃河保護法還明確,對于違反規(guī)定、構(gòu)成犯罪的,可依法追究刑事責(zé)任。