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科技部關于印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展科技創(chuàng)新實施方案》的通知
國科發(fā)社〔2022〕278號
山西省、內蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)科技廳：
為深入貫徹習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署和《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，科技部編制了《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展科技創(chuàng)新實施方案》(以下簡稱《方案》)，已經推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展領導小組辦公室銜接審核?，F(xiàn)將《方案》印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。
科 技 部
2022年10月8日
(此件主動公開)
黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展科技創(chuàng)新實施方案
為落實《〈黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要〉重點任務分工方案》中科技相關任務分工，發(fā)揮科技創(chuàng)新對黃河保護治理的支撐與引領作用，制定本方案。
一、工作思路
(一)總體要求。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，準確把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，針對黃河水少沙多、生態(tài)環(huán)境脆弱和懸河發(fā)育等自然特點，以及流域現(xiàn)狀、社會背景和科學挑戰(zhàn)，以“水”為主線，以“流域”為著眼點，重點針對水資源短缺矛盾和生態(tài)環(huán)境脆弱等突出問題，緊緊抓住水沙關系“牛鼻子”，通過基礎理論和關鍵技術突破、沿黃地區(qū)科技創(chuàng)新走廊構建，推動由黃河源頭至入?？诘娜蚩茖W治理，支撐黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略的實施。
(二)基本原則。
堅持問題導向。以生態(tài)保護和高質量發(fā)展為核心，以大保護和大治理為重點，準確診斷黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展面臨的突出問題，找準科技創(chuàng)新著力點，破解技術瓶頸。
堅持系統(tǒng)思維。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護與修復，統(tǒng)籌考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害和水文化的有機聯(lián)系和約束條件，提出兼顧水安全、生態(tài)環(huán)境和高質量發(fā)展的技術方案。
堅持重點突破。針對重點區(qū)域、重點河段和重點行業(yè)，開展技術集成創(chuàng)新與示范應用，為解決黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展面臨的突出問題提供技術方案與案例。
堅持協(xié)同聯(lián)動。加強相關部委和地方政府的協(xié)調，推動科技創(chuàng)新與政策管理創(chuàng)新聯(lián)動、國家和地方科技部署聯(lián)動、沿黃地區(qū)跨區(qū)域合作聯(lián)動、公共財政投入和企業(yè)投入聯(lián)動。
(三)主要目標。
到2025年，在流域氣候—生態(tài)—水—沙耦合演變規(guī)律、生態(tài)流量控制標準、山水林田湖草沙冰一體化保護與修復機制等方面取得理論突破，在上游水源涵養(yǎng)、流域深度節(jié)水、水土保持與水沙調控、水旱災害監(jiān)測預警與防控、水—土—氣污染防治、危廢處置與廢棄物循環(huán)利用、生態(tài)系統(tǒng)修復與功能提升、產業(yè)結構轉型與升級等方面取得技術突破，支撐水安全、生態(tài)安全、環(huán)境改善和高質量發(fā)展上新臺階。
到2030年，在生態(tài)系統(tǒng)演變機制和水—土—能協(xié)調配置方面取得新突破。在流域生態(tài)安全格局、水資源節(jié)約集約利用、生態(tài)水網和水沙配置方案、河道與灘區(qū)綜合提升措施、污染管控和綠色開發(fā)技術、生態(tài)產業(yè)發(fā)展模式等方面取得重大成果，水資源均衡配置、水沙調控和污染管控能力進一步提高，形成一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)和生態(tài)產業(yè)示范區(qū)，進一步提高水沙、生態(tài)和環(huán)境要素智能監(jiān)測和預警預報水平。
到2035年，在流域系統(tǒng)治理、智慧黃河場景構建和水工程聯(lián)合調度等技術方面取得整體跨越，支撐全面實現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境和水沙過程要素的智慧化監(jiān)測和管理。通過黃河歷史文化與現(xiàn)代科技創(chuàng)新相互促進，支撐黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，流域水資源節(jié)約集約利用水平全國領先，社會經濟綠色低碳發(fā)展邁上新臺階。
二、實施水安全保障關鍵技術攻堅行動
針對黃河水源涵養(yǎng)功能不足、水資源短缺、水沙關系不協(xié)調、下游河勢游蕩和“二級懸河”嚴峻等問題，研究徑流、洪水和泥沙變化趨勢，明晰用水底線；攻克深度節(jié)水、水沙精準預報與調控、防洪減災等瓶頸技術。
研究徑流、洪水和泥沙變化趨勢。研究青藏高原和秦嶺等水源涵養(yǎng)區(qū)、黃土高原產洪產沙區(qū)的氣候演變趨勢和極端豐枯事件發(fā)生概率，揭示流域產水、產洪和產沙環(huán)境演變規(guī)律，研究黃河源多年凍土水源涵養(yǎng)區(qū)水文—生態(tài)的時空變化，預測黃河徑流、洪水和泥沙變化趨勢和沖積性河段演變趨勢。
研究構建水資源剛性約束指標體系。研究黃河重要河段水文—生態(tài)耦合機制，提出干支流控制斷面生態(tài)流量、區(qū)域取水總量和流域平原區(qū)地下水水位控制標準；研究南水北調西線工程對調水區(qū)和受水區(qū)的生態(tài)影響以及工程建設關鍵技術，提出調水河段必須確保的生態(tài)流量以及不同情景下的調水量閾值。
研究水土資源承載力評價與協(xié)同保障方法機制。研究流域不同時空尺度水土要素耦合機制，建立水土資源承載能力動態(tài)辨識方法和提升機制；創(chuàng)新黃河流域河湖生態(tài)流量核算技術方法，研發(fā)應用河湖生態(tài)流量水位動態(tài)監(jiān)管與預警技術；評估能源—糧食產業(yè)布局與水資源承載能力、生態(tài)系統(tǒng)格局的適配性，提出水土資源空間優(yōu)化格局與方案。
提升洪水泥沙預報與水沙調控技術水平。研發(fā)融合人工智能和水文機制的新一代水沙預報模型。兼顧防洪防凌減淤、供水發(fā)電和生態(tài)環(huán)境需求，創(chuàng)新水庫群多維協(xié)同控制原理及調度技術。優(yōu)化水沙調控體系和布局，明晰骨干工程功能定位與適宜規(guī)模。開發(fā)流域水工程聯(lián)合調度系統(tǒng)，提高洪水資源化和蓄豐補枯能力。
攻克引黃灌區(qū)節(jié)水—控鹽—減污—提質技術。研究引黃灌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的適宜結構、灌溉規(guī)模和節(jié)水技術，提出兼顧節(jié)水、控鹽、減污、增產和生態(tài)功能穩(wěn)定的灌區(qū)節(jié)水模式。
提高下游河道與灘區(qū)防洪技術水平。研究河道水力條件、河床抗沖性和工程約束與河勢的響應機制，研發(fā)下游河勢預測智能模型及河防工程預警關鍵技術。兼顧堤防安全、河勢控制和生態(tài)健康，研究堤防抗沖決和河槽過流能力提升技術，研發(fā)控導工程新結構和新材料，以及堤壩應急搶險和河勢穩(wěn)定控制新技術。
三、實施生態(tài)保護關鍵技術攻堅行動
針對黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多、易退化、恢復難和慢的問題，聚焦上游青藏高原、中游黃土高原、下游河道與三角洲，開展區(qū)域生態(tài)修復和生態(tài)功能提升關鍵技術研究。
研究青藏高原及西北荒漠區(qū)生態(tài)功能提升技術。以三江源、若爾蓋濕地和甘南濕地為重點，研究水源涵養(yǎng)能力提升、鼠害防治、高寒草地改良提質、鄉(xiāng)土植物馴化選育及擴繁、生物多樣性保護和生態(tài)功能提升技術。研究荒漠區(qū)氣候—生態(tài)—水資源變化規(guī)律和耦合作用機制，提出水資源剛性約束下生態(tài)保護的適宜目標及指標。
攻克黃土高原低效人工林恢復技術。揭示人工林群落結構與生態(tài)系統(tǒng)功能耦合關系及自我更新條件，研發(fā)低效人工林植被結構改造和功能定向調控技術，創(chuàng)新低效人工林生態(tài)系統(tǒng)質量與水土保持、碳匯和生物多樣性保護等功能整體提升技術。
構建中游多沙粗沙區(qū)水土保持協(xié)同治理技術模式。研究風水復合侵蝕產沙過程與多措施協(xié)同阻控機制，研發(fā)灌草—結皮—土壤系統(tǒng)功能修復、梯田—淤地壩級聯(lián)的水沙調控技術，構建流域生態(tài)系統(tǒng)風水復合侵蝕協(xié)同治理模式。
研究下游生態(tài)廊道與三角洲濕地的生態(tài)功能提升技術。提出兼顧防洪和生態(tài)的下游河槽管控技術、壩垛結構與材料；研究河道工程運行與灘區(qū)群眾安居、邊灘濕地發(fā)育的響應關系和協(xié)同管控技術。研究三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)演變和生物多樣性維持機制，提出減緩生境破碎化的黃河入海流路與行河方案、促進河—洲—灘有機聯(lián)系的水網布局與調度方案。
攻克鹽堿地綜合利用技術。加強種質資源、耕地保護和利用等基礎性研究，轉變育種觀念，由治理鹽堿地適應作物向選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變。攻克分子育種、耕地質量保育等關鍵核心技術，創(chuàng)制抗旱、耐鹽堿突破性新品種，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力。
四、實施環(huán)境污染防治關鍵技術攻堅行動
針對流域水環(huán)境承載力低、能源工業(yè)集聚、環(huán)境污染積重較深的問題，開展水體和土壤(地下水)污染防治、危廢處置、大氣污染防治等技術攻關。
構建污水資源化利用技術體系。針對煤化工等典型行業(yè)和園區(qū)，以及城鎮(zhèn)水污染，研發(fā)集成全過程污水收集、處理、資源回收和水再生利用技術系統(tǒng)。研究建立農村污水與農業(yè)面源的監(jiān)測、負荷核算和污染治理技術體系及最佳管理模式，研發(fā)農村污水集成分散式污水處理與資源利用模式。
研發(fā)土壤與地下水污染防控技術。研發(fā)地表水—地下水污染毒性與風險診斷、監(jiān)測、溯源及監(jiān)控預警等關鍵技術，集成土壤與地下水污染“析因—阻斷—修復—監(jiān)管”成套技術，開展歷史遺留礦山、能源化工基地等重點區(qū)域污染監(jiān)測評估、治理與修復技術裝備研發(fā)與工程示范，形成產業(yè)化修復模式并推廣應用。
研發(fā)危廢品風險防控與回收利用技術。研究構建區(qū)域危險廢物風險預警與管理決策支撐技術體系，研發(fā)廢酸、廢鹽、廢催化劑、醫(yī)療廢物等危險廢物的污染防治和處置技術，開展工程示范及區(qū)域協(xié)同處置示范，制定配套政策和標準規(guī)范。
研發(fā)大氣復合污染協(xié)同防治與精準治理技術。突破多尺度大氣復合污染成因識別和精細化來源解析等關鍵技術，建立區(qū)域精準防治技術體系；研發(fā)污染源實時監(jiān)測、污染物與溫室氣體高效協(xié)同治理技術和裝備；建立“觀測—預警—調控—評估”空氣質量智慧決策支持系統(tǒng)。
五、實施高質量發(fā)展與文化傳承創(chuàng)新行動
圍繞流域智慧管理水平不高、各有關地方高質量發(fā)展不充分，產業(yè)倚能倚重、低質低效，文化遺產保護和精神內涵挖掘不足等問題，開展智慧流域、農業(yè)、能源、文化等關鍵技術和產業(yè)模式研究。
構建流域智慧管理技術體系。運用物聯(lián)網、遙感和無人機等技術，提升水文氣象和自然災害的動態(tài)監(jiān)測能力；研究自然—社會數(shù)據(jù)融合同化技術、數(shù)字孿生技術，拓展5G應用場景。構建水沙、生態(tài)和環(huán)境管控的模型體系和決策平臺。
開發(fā)水庫河道清淤與淤泥利用技術。研發(fā)水庫泥漿造排技術與裝備、堆沙場高效排水技術、淤泥無害化處理與資源化利用技術，形成技術—裝備—工藝—標準—應用全鏈條、智能監(jiān)測—智慧控制—自動運行的水庫泥沙解決方案。
研究旱作農業(yè)和生態(tài)牧業(yè)技術模式。研究高寒草原和溫帶草原生態(tài)產業(yè)布局。開展旱作農業(yè)和戈壁農業(yè)研究，研發(fā)旱作農業(yè)量產提升技術和綠色農產品提質增效技術，提出區(qū)域生態(tài)保護與牧業(yè)協(xié)調發(fā)展新模式。
研發(fā)煤炭清潔高效利用技術。研究推廣礦區(qū)植被修復技術，推動煤炭產業(yè)綠色、智能發(fā)展。研究產業(yè)節(jié)能降耗和提質技術，支持能源、礦產、化工產業(yè)向精深加工和高端化發(fā)展。
研發(fā)支撐雙碳目標的多能互補技術。研究風光水出力聯(lián)合預報和調度技術，研發(fā)風光水能裝機匹配技術、全生命周期的流域風光水儲容量設計方法，實現(xiàn)多能互補系統(tǒng)出力的精確匹配。
研究黃河文化遺產保護技術。加強黃河流域農耕文化遺產、水文化遺產和交通遺跡遺存等不同類型文化遺產保護關鍵技術研發(fā)，創(chuàng)新黃河文化遺產系統(tǒng)保護的方式和途徑；加強黃河文化遺產數(shù)字化保護與傳承弘揚。
六、實施綜合治理工程示范行動
圍繞全流域水源涵養(yǎng)、深度節(jié)水、生態(tài)保護與功能提升、產業(yè)發(fā)展、污染治理和智慧黃河構建，創(chuàng)建一批技術示范區(qū)，推動科研成果應用與輻射推廣。
開展區(qū)域“數(shù)字節(jié)水”技術綜合示范。構建基于“自然—社會”水循環(huán)及其伴生過程模擬的節(jié)水數(shù)字化模型，集成兼顧節(jié)水、控鹽、減污、提質的灌區(qū)節(jié)水技術和措施，創(chuàng)新近零排放的工業(yè)廢水和城鄉(xiāng)生活污水處理技術應用與集成，開展區(qū)域“數(shù)字節(jié)水”綜合示范，推動節(jié)水的科學化與精準化。
開展流域生態(tài)保護技術工程示范。提升黃河上游水土流失與水源涵養(yǎng)的治理能力、下游河道的生態(tài)功能，打造集防洪護岸、灘區(qū)居民生活生產和生物棲息功能為一體的生態(tài)走廊示范段。遵循山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理的理念，打造宜居富裕的草原生態(tài)產業(yè)模式和示范區(qū)。建成水庫淤泥環(huán)保治理和利用示范基地。
開展產業(yè)技術創(chuàng)新示范。推動建設楊凌、黃河三角洲、巴彥淖爾和晉中等國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，帶動農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。復制推廣國家高新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)經驗政策，支撐沿黃河地區(qū)新舊動能轉換。
開展污染治理技術創(chuàng)新示范。選取重點煤化工基地、特大型工業(yè)園區(qū)、稀土尾礦庫等，推進廢水超低排放和資源循環(huán)利用新技術，開展廢水低成本資源化技術創(chuàng)新示范區(qū)建設，促進煤化工等產業(yè)高效綠色可持續(xù)發(fā)展。
開展智慧黃河技術工程示范。研發(fā)大數(shù)據(jù)驅動的洪水泥沙智能預測預報技術和黃河模擬器，針對流域生態(tài)環(huán)境管控、大洪水防御和災害應急等多線程需求，開展具有預報、預警、預演、預案功能的智慧黃河工程建設示范。
七、實施創(chuàng)新能力提升行動
建設流域創(chuàng)新平臺和數(shù)據(jù)共享中心。布局建設一批全國重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、野外科學觀測研究站、國家超算中心、人工智能開放創(chuàng)新平臺等科技創(chuàng)新平臺。加強資源配置與開放合作，促進基礎數(shù)據(jù)和研究成果等交流共享。
支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持科技領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，突破關鍵技術，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，提升產業(yè)鏈創(chuàng)新水平；以構建企業(yè)主體、市場導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系為目標，支持沿黃地區(qū)大力培育高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)。
培育提升沿黃科技服務能力。支持沿黃地區(qū)加快大學科技園、生產力促進中心、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、技術轉移轉化中心、創(chuàng)新聯(lián)盟等建設，支持科技特派員和技術經理人隊伍建設，完善激勵配套政策，建設功能完備、結構清晰的市場化技術服務體系。
提升科技成果轉化能力。完善國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺，持續(xù)擴充污染防治和綠色低碳先進適用技術數(shù)據(jù)庫，組織先進技術網絡直播培訓，開展線上問診和線下技術服務。適時建設“綠色技術銀行”，面向市場提供“科技成果轉化+金融資本”的綜合服務，建設區(qū)域綠色技術交易市場。鼓勵中央和地方財政、社會資本建立科技成果轉化引導基金，完善科技投融資體系。鼓勵沿黃地區(qū)建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。
八、加強組織保障
建立流域科技創(chuàng)新協(xié)調機制。加強國家層面協(xié)調指導，建設黃河流域省部協(xié)同創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新聯(lián)盟等多層次科技創(chuàng)新協(xié)調機制，協(xié)調跨部門、跨地區(qū)科研資料和成果共享，共同部署和布局科技創(chuàng)新的重大專項任務，統(tǒng)籌協(xié)同開展基礎性和公益性研究。
加強科技投入。在國家重點研發(fā)計劃中設立“長江黃河等重點流域水資源與水環(huán)境綜合治理”“北方干旱半干旱與南方紅黃壤等中低產田能力提升科技創(chuàng)新”“典型脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護與修復”等重點專項，加強科技創(chuàng)新供給，推動國家重點研發(fā)計劃部省聯(lián)動項目改革，突破一批關鍵技術和重大瓶頸，形成系統(tǒng)的解決方案。
健全區(qū)域間科技合作機制。實施《百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動計劃》，為地方送技術、送政策、送方案。健全技術轉移轉化體系，支持內蒙古、晉、豫、魯深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮科技援青、科技支寧、科技興蒙東西部合作機制，推進寧夏、青海等省份與東部地區(qū)深度合作，深化科技創(chuàng)新合作。
通過持續(xù)開展水沙協(xié)同調控配置基礎理論和關鍵技術研究，進一步創(chuàng)新水體、土壤、大氣污染防治和危廢處置技術，突破流域生態(tài)環(huán)境和水沙智慧監(jiān)測與管理技術，推廣流域深度節(jié)水、生態(tài)系統(tǒng)保護、產業(yè)綠色發(fā)展、污染綜合防治、智慧黃河等技術示范，形成一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)和生態(tài)產業(yè)示范區(qū)，支撐黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。
