長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、水利部等17個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》，提出以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)。水利部長江水利委員會(以下簡稱“長江委”)深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，按照山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理要求，統(tǒng)籌水資源與水域岸線空間，深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓長江支撐中華民族的永續(xù)發(fā)展。
 

　　01 鞏固提升飲用水安全保障水平。
 

　　飲水安全事關(guān)人民健康和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，黨中央和國務(wù)院歷來高度重視。長江委切實(shí)把飲用水水源地保護(hù)作為踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措，作為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)來抓好抓實(shí)，確保人民群眾飲水安全。每年組織對流域內(nèi)221個(gè)全國重要飲用水水源地開展達(dá)標(biāo)建設(shè)評估，2021年長江流域內(nèi)全國重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)狀況總體為優(yōu)良。指導(dǎo)流域各省合理布局飲用水水源取水口，加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)，目前流域內(nèi)地級市均已具備雙水源。開展丹江口水庫“守好一庫碧水”專項(xiàng)整治行動，加強(qiáng)水質(zhì)安全保護(hù)，丹江口水庫水質(zhì)長期穩(wěn)定在II類及以上，向北方調(diào)水逾500億立方米，工程受益人口超8500萬。目前，長江委正按《中華人民共和國長江保護(hù)法》要求，配合水利部制定長江流域重要飲用水水源地名錄及管理制度。
 

　　02 加強(qiáng)區(qū)域水土流失綜合治理。
 

　　深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)長江流域水土流失綜合治理。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，把水土流失治理與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、人居環(huán)境整治、實(shí)施鄉(xiāng)村振興等有機(jī)結(jié)合，有效改善生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。在水土流失重點(diǎn)區(qū)域，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，以小流域?yàn)閱卧?，?jiān)持工程措施、植物措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理。坡耕地分布集中、水土流失嚴(yán)重、人地矛盾較為突出的區(qū)域，開展坡耕地水土流失綜合治理，按照近村、近路、近水原則，通過坡改梯改造、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果、營造水土保持林等措施，對不同坡度的坡耕地改造。因地制宜打造清潔小流域，以城鎮(zhèn)、村莊周邊、重點(diǎn)水源區(qū)為重點(diǎn)，以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，采取因地制宜、統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過濾帶、水源涵養(yǎng)、封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施，打造生態(tài)清潔小流域，提高水源涵養(yǎng)功能，維護(hù)水生態(tài)安全。根據(jù)2020年長江流域水土保持公告，長江流域水土流失面積33.70萬平方公里，占流域面積的18.81%。
 

　　03 深入實(shí)施自然岸線生態(tài)修復(fù)。
 

　　編制完成國內(nèi)第一部流域性岸線專項(xiàng)規(guī)劃《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，充分考慮防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、通航安全及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸、不同地區(qū)及不同行業(yè)的開發(fā)利用需求，合理劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留期、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，指導(dǎo)有關(guān)省份編制了110余個(gè)河湖岸線的保護(hù)與利用規(guī)劃，保證岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)長度占比50%以上。按照有關(guān)法律法規(guī)要求，遵循“確有必要、無法避讓、確保安全”原則，嚴(yán)格河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批，完善相關(guān)制度，明晰審查權(quán)限，精簡規(guī)范審查流程。督促責(zé)任片區(qū)有關(guān)省份清理河湖“亂占、亂采、亂堆、亂建”問題1.3萬個(gè)，深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化，堅(jiān)決遏增量、清存量，持續(xù)改善河湖面貌。
 

　　04 嚴(yán)格落實(shí)用水總量和強(qiáng)度雙控制度。
 

　　加快推進(jìn)跨省江河流域水量分配，先后推動了四批共23條跨省江河流域水量分配方案編制工作，截至目前，漢江、嘉陵江、湘江等18條河流水量分配方案已批復(fù)，基本實(shí)現(xiàn)跨省江河流域水量分配全覆蓋，確定了長江流域2030年用水總量指標(biāo)為1972.19億立方米的上限。全面推進(jìn)取用水管理專項(xiàng)整治行動，2019-2020年完成了取水工程(設(shè)施)核查登記和整改提升，整改完成近8萬個(gè)問題，大量長期遺留的復(fù)雜問題得到解決。加快推進(jìn)長江流域取水口在線監(jiān)測，2021年11月底實(shí)現(xiàn)長江委管規(guī)模以上取水在線監(jiān)測全覆蓋。深入實(shí)施國家節(jié)水行動，“六大重點(diǎn)行動”取得新成效，流域內(nèi)506個(gè)縣區(qū)完成節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，各省、市、縣三級水行政主管部門率先建成節(jié)水機(jī)關(guān)，各級節(jié)水型單位建設(shè)不斷深化推進(jìn)；有關(guān)省份全部建成用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，其中西藏、四川、重慶、湖北、湖南、江西等六省(自治區(qū)、直轄市)按規(guī)定周期更新發(fā)布實(shí)施2000余項(xiàng)省級用水定額標(biāo)準(zhǔn)。開展水資源管理、節(jié)約用水和河湖長制落實(shí)情況監(jiān)督檢查，并將檢查情況和日常監(jiān)管情況作為水利部最嚴(yán)格水資源管理制度考核依據(jù)。
 

　　05 鞏固小水電清理整改成果。
 

　　圍繞深化長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境警示片小水電環(huán)境問題落實(shí)整改，督導(dǎo)檢查有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)的小水電清理整改工作核查情況，其中2021年共對260座小水電清理整改工作進(jìn)行了現(xiàn)場核查暗訪，發(fā)現(xiàn)整改措施不落實(shí)43例，向縣級清理整改領(lǐng)導(dǎo)小組反饋問題，提出整改意見與建議，并在后期跟蹤督促地方落實(shí)整改。研究制定小水電生態(tài)電價(jià)補(bǔ)償政策，爭取將小水電生態(tài)電價(jià)政策納入“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動方案，對達(dá)到生態(tài)修復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)的小水電，給予上網(wǎng)優(yōu)惠電價(jià)或者資金獎勵，推動小水電向生態(tài)綠色可持續(xù)運(yùn)營轉(zhuǎn)型升級。
 

　　06 切實(shí)保障河湖生態(tài)流量。
 

　　長江流域水生生境類型多樣，水生生物資源豐富，是我國珍稀水生生物的天然寶庫。確定了85條重點(diǎn)跨省河湖131個(gè)斷面的生態(tài)流量保障目標(biāo)，指導(dǎo)流域內(nèi)有關(guān)省區(qū)確定了153條重點(diǎn)河湖300個(gè)斷面的生態(tài)流量保障目標(biāo)，基本覆蓋了長江流域干支流和重點(diǎn)湖泊；編制印發(fā)保障實(shí)施方案，明確每個(gè)斷面生態(tài)流量保障措施，并將生態(tài)水量納入河流年度水量調(diào)度計(jì)劃；制定出臺《水利部長江水利委員會河湖生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法(試行)》，建立長江流域生態(tài)流量監(jiān)管平臺，對各斷面生態(tài)流量實(shí)時(shí)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。截至目前，流域內(nèi)重要河湖生態(tài)流量(水位)管理措施全面落實(shí)，長江干流及主要支流生態(tài)流量得到有力保障，重要湖泊生態(tài)水位得到有效維持。在保障生態(tài)流量的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水資源配置與調(diào)度管理，科學(xué)精心開展長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮控制性水工程防洪抗旱、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益，強(qiáng)化生態(tài)調(diào)度，連續(xù)多年開展促進(jìn)三峽庫區(qū)產(chǎn)粘沉性卵、三峽壩下產(chǎn)漂流性卵魚類繁殖以及遏制漢江中下游“水華”的生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)。
 

　　下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“十六字”治水思路，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
 

　　作者：水利部長江水利委員會水資源節(jié)約與保護(hù)局副局長、二級巡視員 李英
 

　　供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
 

　　原標(biāo)題：長江攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案 • 專家解讀⑦ | 系統(tǒng)治理山水林田湖草沙 為中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐