近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)實施《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，提出長江保護(hù)修復(fù)主要目標(biāo)，作出總體部署，為“十四五”長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了行動指南。《行動方案》強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，實施好長江十年禁漁。
 

　　長江十年禁漁是黨中央、國務(wù)院為全局計、為子孫謀而作出的重大決策，是長江大保護(hù)的歷史性、標(biāo)志性、示范性工程，習(xí)近平總書記親自部署、親自推動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，牽頭成立長江水生生物保護(hù)暨長江禁捕工作協(xié)調(diào)機(jī)制(以下簡稱“協(xié)調(diào)機(jī)制”)和部際長江禁捕退捕工作專班，會同沿江省(市)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神，把長江禁捕退捕作為重大政治任務(wù)來抓，積極做好各項工作，努力實現(xiàn)既定目標(biāo)。
 

　　一、深刻認(rèn)識實施長江十年禁漁的重要性和必要性
 

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生。習(xí)近平總書記高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，多次作出重要指示批示，為落實共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)戰(zhàn)略提供了根本遵循。
 

　　長江是世界第三、亞洲第一大河，是中華民族的母親河、生命河，擁有水生生物4300多種，其中魚類400多種，特有魚類170多種，生態(tài)地位特殊，保護(hù)意義重大。但是，長期以來，受多種高強(qiáng)度人類活動影響，長江水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，主要體現(xiàn)在三個方面：一是水生物種數(shù)量急劇減少。根據(jù)近5年調(diào)查監(jiān)測結(jié)果，歷史上有分布、現(xiàn)在難以采集到的魚類總數(shù)達(dá)到了135種，接近長江魚類總數(shù)的三分之一。經(jīng)濟(jì)魚類由上世紀(jì)中期的50種下降到現(xiàn)在的20種。四大家魚卵苗發(fā)生量比上世紀(jì)50年代下降了90%，產(chǎn)卵量由1200億尾降至不足10億尾。二是旗艦物種瀕危程度明顯加劇。公眾熟知的“水中大熊貓”白鱀豚已經(jīng)功能性滅絕。2022年7月21日世界自然保護(hù)聯(lián)盟宣布白鱘滅絕。我們常說的“微笑天使”長江江豚2017年普查結(jié)果僅有1012頭，只有大熊貓數(shù)量的一半左右。三是漁獲物產(chǎn)量持續(xù)降低。建國初期，長江干流的漁業(yè)捕撈產(chǎn)量約45萬噸。禁捕前，雖然捕撈手段不斷提升，并持續(xù)開展大規(guī)模的增殖放流，但長江干流和兩湖的漁業(yè)捕撈量仍下降到不足10萬噸，其中大型經(jīng)濟(jì)魚類數(shù)量銳減。資源越捕越少，生態(tài)越捕越差，漁民越捕越窮，漁民變成了“蝦民”。
 

　　原農(nóng)業(yè)部自2002年就開始實行春季禁漁期制度，2016年又延長了禁漁期時長，擴(kuò)大了禁漁區(qū)范圍。這種禁漁方式雖取得了一定效果，但禁漁期一結(jié)束，漁業(yè)資源很快又被捕撈殆盡，禁漁效果不盡如意。2017年原農(nóng)業(yè)部推動在長江的一級支流赤水河開始試行常年禁捕，取得了很好的效果。
 

　　總的來看，影響長江水生生物資源持續(xù)衰退的因素是多方面的，攔河筑壩、水域污染、挖砂采石、航道整治等都對特定范圍特定物種產(chǎn)生不同程度的影響，但毫無疑問過度捕撈的影響是最為直接也是非常顯著的。因此，實施長江重點流域禁漁是落實長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施、扭轉(zhuǎn)長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的關(guān)鍵之舉。根據(jù)中央部署，從2021年1月1日零時起，長江流域重點水域開始實行10年禁漁。
 

　　二、深入理解長江禁漁十年的科學(xué)性和合理性
 

　　長江禁漁十年主要基于三方面考量，主要體現(xiàn)在以下方面。
 

　　一是從生物增長規(guī)律看，主要是考慮“四大家魚”(青、草、鰱、鳙)等長江常見魚類，通常需要生長3—4年才能繁殖，連續(xù)禁漁10年，它們將有2至3個以上世代的繁衍，種群數(shù)量可顯著增加，水生生物資源將得到比較明顯的恢復(fù)。
 

　　二是從漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級看，通過補(bǔ)償補(bǔ)助、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、社會保障等綜合措施，禁捕水域涉及的11.1萬漁船、23.1萬漁民，實現(xiàn)了應(yīng)退盡退。這些漁民大部分50歲以上，實行10年禁漁，通過政策從根本上破解了千家萬戶競爭性捕撈的“公地悲劇”，將為重構(gòu)長江漁業(yè)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用制度提供重要窗口期。
 

　　三是從生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)看，以空前嚴(yán)格的措施實施禁漁，關(guān)乎長江水生生物多樣性。2020年11月，習(xí)近平總書記在江蘇南通考察調(diào)研時指出：“長江‘十年禁漁’是一個戰(zhàn)略性舉措，主要還是為了恢復(fù)長江的生態(tài)。10年后我們再看效果。”因此，10年的禁漁期是一個暫定的時間安排，期滿后還要根據(jù)資源生態(tài)恢復(fù)情況確定后續(xù)管理政策。
 

　　三、深入推進(jìn)長江十年禁漁取得實效
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，把實施好長江十年禁漁作為“十四五”期間重點工作任務(wù)，列入“保供、銜接、禁漁、建設(shè)、要害、改革”六個關(guān)鍵詞，提出了“一年起好步、管得住，三年強(qiáng)基礎(chǔ)、頂?shù)米?，十年練?nèi)功、穩(wěn)得住”的總體思路，在協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位和沿江省(市)共同努力下，退捕漁民安置保障工作較為順利，基本實現(xiàn)了應(yīng)幫盡幫、應(yīng)保盡保；加強(qiáng)禁漁執(zhí)法，嚴(yán)抓嚴(yán)管，初步遏制了非法捕撈案件高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，長江十年禁漁秩序平穩(wěn)。
 

　　一是完善頂層設(shè)計，政策框架體系基本健全。2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》及三個配套實施方案，明確了退捕漁民身份認(rèn)定、船網(wǎng)工具補(bǔ)償、過渡期生活補(bǔ)助、養(yǎng)老保險補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)幫扶等退捕漁民安置保障措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關(guān)部門制定了《長江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》《長江生物多樣性保護(hù)實施方案(2021—2025年)》和《長江十年禁漁工作“三年強(qiáng)基礎(chǔ)”重點任務(wù)實施方案》等，健全了政策制度體系，細(xì)化了重點工作安排。
 

　　二是推進(jìn)安置保障，退捕漁民生計總體改善。截至2022年二季度末，中央和地方累計落實補(bǔ)償補(bǔ)助資金267.64億元，有力保障了禁捕退捕資金需求。沿江有退捕任務(wù)的10個省(市)有就業(yè)能力和意愿的16.2萬名退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，實現(xiàn)應(yīng)幫盡幫；符合條件的22.14萬人參加基本養(yǎng)老保險，已有42479名退捕漁民領(lǐng)取養(yǎng)老金，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。根據(jù)多方面反映的情況，退捕漁民就業(yè)穩(wěn)定性不斷提高，對安置保障工作總體滿意。
 

　　三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，長江禁捕秩序總體平穩(wěn)。2022年上半年，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村和公安部門累計出動執(zhí)法人員(警力)107.71萬人次，保持執(zhí)法力度不減，共查處(破獲)長江流域非法捕撈行政和刑事案件12371起，同比增長26.56%。其中，行政案件同比增長24.94%，刑事案件同比增長30.56%，保持了強(qiáng)大威懾力。
 

　　通過實施長江十年禁漁、加強(qiáng)水生生物保護(hù)等系列措施，長江水生生物資源量急劇下降的趨勢得到初步遏制。調(diào)查顯示，2017年赤水河率先試點全面禁捕后，赤水河魚類資源量增加了近1倍，特有魚類早期資源種數(shù)由禁捕前的32種上升至37種。2018年專項(特許)捕撈取消后，2020年和2021年鄱陽湖刀鱭的資源量增加了數(shù)倍，2021年監(jiān)測到刀鱭已溯河洄游至歷史上限洞庭湖水域，多年未見的鳤魚在長江中游再次出現(xiàn)。在南京、武漢等長江干流江段，長江江豚出現(xiàn)頻率顯著增加，部分水域長江江豚單個聚集群體達(dá)到60多頭，由此表明長江水生生物資源呈現(xiàn)逐步恢復(fù)向好趨勢。
 

　　作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任 馬毅
 

　　原標(biāo)題：長江攻堅戰(zhàn)行動方案 • 專家解讀⑨ | 實施好長江十年禁漁 深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)