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杜安環(huán)保
推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，對深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)新時期長江保護(hù)修復(fù)具有十分重要的指導(dǎo)意義。
一、堅決扛起湖北長江大保護(hù)的政治責(zé)任
長江是中華民族的母親河，哺育了億萬華夏兒女。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，以對子孫后代負(fù)責(zé)的歷史擔(dān)當(dāng)，以恢宏視野提出長江“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，先后三次親自主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，兩次蒞臨湖北長江沿線考察，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。
湖北長江干線流經(jīng)里程超千公里，是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)和三峽庫區(qū)所在地，擔(dān)負(fù)著“一江清水東流”“一庫凈水北送”的特殊使命，是長江流域重要水源涵養(yǎng)地和國家重要生態(tài)屏障。近年來，湖北堅定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，著力推動高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展互促共進(jìn)，長江生態(tài)環(huán)境發(fā)生了“河暢水清、岸綠景美”的明顯變化。長江干流湖北段水質(zhì)連續(xù)3年穩(wěn)定在Ⅱ類；長江總磷濃度整體大幅下降，2021年出境斷面總磷濃度較2015年下降18.9%，190個國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到93.7%。
湖北省成立省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后組建長江大保護(hù)省指揮部和專項戰(zhàn)役指揮部，扎實(shí)推進(jìn)長江大保護(hù)“雙十工程”和“新雙十行動”。
一是壯士斷腕“關(guān)”。破解“化工圍江”，“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”沿江化工企業(yè)443家，沿江1公里內(nèi)實(shí)現(xiàn)“清零”；取締各類非法碼頭1810座。
二是堅決果斷“禁”。依法實(shí)施禁采、禁捕、禁養(yǎng)，堅決落實(shí)“十年禁漁”，3.2萬名漁民全部轉(zhuǎn)產(chǎn)安置；“三無”采砂船基本清除，238艘在冊采砂船有效監(jiān)管；禁養(yǎng)區(qū)1.28萬家養(yǎng)殖場全部關(guān)停搬遷。
三是不留空白“查”。清查長江入河排污口12480個，累計完成整治8037個；排查整治“千噸萬人”飲用水水源地問題950個。
四是痛下決心“治”。城市建成區(qū)214條黑臭水體整治全部完成；污水處理廠實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；4016艘運(yùn)輸船舶全部完成生活污水收集處置裝置改造，船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施覆蓋所有港口碼頭。
五是竭盡全力“復(fù)”。岸線生態(tài)復(fù)綠面積856萬平方米，完成長江兩岸造林綠化84.2萬畝；整治修復(fù)廢棄礦山327個，洪湖等五大湖泊退垸還湖245平方公里。今年11月，國際濕地公約第十四屆締約方大會將在湖北舉行。
六是加快協(xié)同“轉(zhuǎn)”。切實(shí)統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效，全力推動全面綠色轉(zhuǎn)型，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破萬億、占GDP比重由13%增至21%，經(jīng)濟(jì)含新量持續(xù)攀升；全省單位GDP能耗、碳排放分別累計下降30%、40%；建成運(yùn)行全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)，湖北已成為全國碳資產(chǎn)大數(shù)據(jù)中樞。
二、全面、準(zhǔn)確把握行動方案“四個更加”新要求
《行動方案》作為“十三五”長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)的升級版，根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新階段，進(jìn)一步突出了“四個更加”的新要求。
一是更加注重三水統(tǒng)籌。《行動方案》進(jìn)一步突出水環(huán)境、水生態(tài)、水資源 “三水統(tǒng)籌”，系統(tǒng)推進(jìn)水源地保護(hù)和生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、排污口等污染整治；科學(xué)構(gòu)建水生態(tài)監(jiān)測評價考核指標(biāo)體系，開展水生態(tài)考核試點(diǎn)，推進(jìn)水生生物多樣性恢復(fù)，促進(jìn)長江生物完整性持續(xù)提升；嚴(yán)格落實(shí)用水總量和強(qiáng)度雙控制度，到2025年年底，長江干流及主要支流生態(tài)流量得到有力保障，重要湖泊生態(tài)水位得到有效維持。
二是更加注重系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。長江大保護(hù)的核心是流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)，《行動方案》把生態(tài)修復(fù)擺在更加突出的位置，從深入實(shí)施自然岸線生態(tài)修復(fù)、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)、加強(qiáng)重要湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等方面，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。
三是更加注重提質(zhì)增效?！缎袆臃桨浮丰槍@區(qū)、污水直排、農(nóng)業(yè)面源等難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效、補(bǔ)齊短板弱項。到2025年年底，地級及以上城市基本解決市政污水管網(wǎng)混錯接問題，基本消除生活污水直排，提升城市生活污水集中收集率，因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)。開展化工園區(qū)初期雨水污染控制試點(diǎn)示范，工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能明顯提升。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村污染治理。
四是更加注重長效管控?！缎袆臃桨浮窂膰?yán)格國土空間用途管控、推動全流域精細(xì)化分區(qū)管控、完善污染源管理體系、防范化解沿江環(huán)境風(fēng)險、引導(dǎo)推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面，突出治管結(jié)合，建立健全長江大保護(hù)綠色發(fā)展長效機(jī)制。
三、做到四個堅持，深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)
保護(hù)長江是國之大者、千年大計，湖北省將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江大保護(hù)的重要指示批示精神，深入實(shí)施湖北長江高水平保護(hù)十大攻堅提升行動和降碳減污擴(kuò)綠增長十大行動，以流域綜合治理為抓手，堅決守住流域安全底線，深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，全力筑牢國家新發(fā)展格局先行區(qū)的生態(tài)屏障。
一是堅持問題導(dǎo)向，全力守護(hù)清潔長江。全力推進(jìn)長江干流和主要支流入河排污口綜合整治，一口一策，分類治理，組織開展全流域排污口排查，摸清“家底”。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)建設(shè)、排查整治和雨污分流改造，切實(shí)解決建成區(qū)污水直排、雨季溢流等突出問題。加強(qiáng)小微水體治理與管護(hù)，著力解決群眾身邊突出的水生態(tài)環(huán)境問題。推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，開展綠色防控示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)化肥減量增效和畜禽糞污資源化利用，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理力度。推動形成布局合理、監(jiān)管有力的船舶和港口污染治理格局。
二是堅持生態(tài)修復(fù)，著力建設(shè)綠色長江。加強(qiáng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控運(yùn)用。推進(jìn)長江、漢江、丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)、洪湖等水生態(tài)狀況調(diào)查評估。深化推進(jìn)湖北省碳交易試點(diǎn)。推進(jìn)長江岸線生態(tài)修復(fù)，實(shí)施長江生物多樣性保護(hù)方案，持續(xù)開展“綠盾”專項行動。實(shí)施好國家山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項目。推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量(水位)保障目標(biāo)。
三是堅持底線思維，強(qiáng)力打造安全長江。守住水環(huán)境安全底線，編制流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，推動水安全、水資源利用、水環(huán)境保護(hù)等同步發(fā)展。以府澴河、四湖總干渠、漢北河等為重點(diǎn)，“一河一策”推動流域水環(huán)境質(zhì)量整體提升。加強(qiáng)重點(diǎn)湖庫水華風(fēng)險防控，開展丹江口水庫、洪湖等重點(diǎn)湖庫綜合治理。健全完善流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，編制省內(nèi)重點(diǎn)河流“一河一策一圖”應(yīng)急響應(yīng)方案。
四是堅持一盤棋思想，合力構(gòu)建美麗長江。加強(qiáng)長江、漢江、清江流域的上下游統(tǒng)籌、左右岸協(xié)同、干支流互動，加快推動建立長江干流跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和省內(nèi)跨市流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。全面推行排污許可“一證式”管理。推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點(diǎn)，不斷完善生態(tài)環(huán)境共建共治共享。
作者：湖北省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長 何開文
原標(biāo)題：長江攻堅戰(zhàn)行動方案 • 專家解讀? | 牢記使命 不負(fù)囑托 奮力書寫長江大保護(hù)湖北答卷
