關于印發(fā)《上海市“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》的通知
 

　　滬水務〔2022〕946號

 

各區(qū)人民政府，市政府相關委、辦、局，城投集團：
 

　　為貫徹落實國務院辦公廳《關于加強城市內澇治理的實施意見》以及住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委和水利部《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》，結合上海實際，我們制定了《上海市“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
 

　　特此通知。
 

　　上海市水務局        上海市發(fā)展和改革委員會
 

　　上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會

 

　　2022年11月17日

 

　　(此件主動公開)

 

　　上海市“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃

 

　　為深入貫徹習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示批示精神，落實國務院辦公廳《關于加強城市內澇治理的實施意見》文件精神，落實住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》及經市政府同意印發(fā)的《上海市城市內澇治理實施方案(2021-2025年)》任務要求，進一步加強城市排水防澇體系建設，推動城市內澇治理，結合2035年上海建設韌性城市的總體要求和《上海市水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃》有關部署，制定本行動計劃。
 

　　一、全面排查城市防洪排澇設施薄弱環(huán)節(jié)
 

　　(一)城市排水防澇設施
 

　　持續(xù)排查排澇通道、泵站、排水管網等排水防澇工程體系存在的過流能力“卡脖子”問題，雨水排口存在的外水淹沒、頂托倒灌等問題，雨污水管網混錯接、排水防澇設施缺失、破損和功能失效等問題，排查排水系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，河道排澇與管渠排水能力銜接匹配等情況，持續(xù)按排水分區(qū)開展河道排澇設施與城鎮(zhèn)排水設施現(xiàn)狀跟蹤評估，排查區(qū)域除澇水閘、泵站、河網、低洼圩區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)。持續(xù)跟蹤分析歷史上嚴重影響生產生活秩序的積水點及其整治情況，制定城市內澇風險圖，納入整治計劃。繼續(xù)對全市排水管道進行摸排，周期性開展結構性檢測、評估。2023年前，基本完成雨水主管檢測排摸，到“十四五”期末，重點檢測現(xiàn)狀管齡10年以上主管檢測，長度約1.3萬公里。(市水務局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委配合，城投集團、各區(qū)政府實施)
 

　　(二)城市防洪工程設施
 

　　依據歷史洪水、臺風、風暴潮等洪潮災害情況對海塘堤防現(xiàn)狀進行安全災害隱患調查。針對黃浦江及其上游、蘇州河605公里堤防以及大陸、三島505公里主海塘和水利片外圍具有重要防洪除澇功能的泵閘進行排查。“一江一河”堤防部分岸段出現(xiàn)墻身薄弱、墻后滲水、墻前護坡受損等安全隱患，仍然存在一定的風險，其中黃浦江堤防防汛墻安全評估二、三類等級岸段約168公里；按照《上海市防洪除澇規(guī)劃(2020-2035年)》200年一遇城市防洪標準，約有236公里海塘需要提標改建，另外主海塘部分尚存在沉降異常、防汛缺口、外坡破損、堤身土方流失、防浪墻破損、交叉建筑物破損以及違章搭建等隱患。強化堤防海塘防洪防潮功能和抗風險能力，加強巡查、巡測和養(yǎng)護。進一步加強妨礙河道行洪問題的排查與處置，加快推進病險水閘除險加固，進一步強化應急處置措施，落實降標運行方案，加強巡查、監(jiān)測。分析黃浦江及其上游主要支流等本市主要行洪河道行洪能力，根據本市水旱災害調查評估與洪水風險圖，分析本市防洪(潮)風險。(市水務局牽頭，相關區(qū)政府實施)
 

　　(三)城市自然調蓄空間
 

　　開展全市現(xiàn)狀河湖水系調查。發(fā)布全市年度河道(湖泊)報告。排查違法違規(guī)占用河道等問題；分析對河湖、溝塘等自然水系萎縮、淤淺、被侵占情況，逐步開展植被、綠地等生態(tài)空間自然調蓄滲透功能損失情況調查，分析其進行生態(tài)修復、功能完善的可行性等。(市水務局、市綠化市容局牽頭，各區(qū)政府實施)
 

　　進一步排查城市自然調蓄空間。排查本市城市公園、公共綠地、環(huán)城公園帶、郊野公園、森林公園和海綿城市居住小區(qū)自然調蓄空間，加強自然調蓄空間保護、管理，發(fā)揮自然調蓄空間對雨水的蓄納和緩排作用。(市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委牽頭，市規(guī)劃資源局、市水務局配合，各區(qū)政府實施)
 

　　(四)城市排水防澇應急管理能力
 

　　開展城市排水防澇應急搶險能力、隊伍建設和物資儲備的現(xiàn)狀調研和評估，為進一步提升應急管理能力奠定基礎。評估現(xiàn)有應急預案的完備性、科學性、適應性、可操作性，現(xiàn)有應急搶險隊伍的配備情況，排查城市供水供氣等生命線工程防汛安全隱患，以及地鐵、下立交、地下車庫等重點區(qū)域或薄弱地區(qū)防汛安全隱患，優(yōu)化應急搶險裝備物資布設，努力實現(xiàn)防汛物資儲備“標準化、系統(tǒng)化、智能化、便利化、模塊化”。加快“一網統(tǒng)管”防汛防臺指揮系統(tǒng)能力提升，持續(xù)完善“洪澇災情數據直報全覆蓋、積水處置智能應用全閉環(huán)、街鎮(zhèn)防汛防臺指揮系統(tǒng)全貫通、歷史汛情數據分析全回溯、防汛指令智能傳達全網絡”五大功能，提升城市排水防澇智慧化管理水平。(市水務局牽頭，市應急局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委等配合，各區(qū)政府實施)
 

　　二、系統(tǒng)建設城市排水防澇工程體系
 

　　(五)排水管網和泵站建設工程
 

　　針對易造成積水內澇問題和混錯接的雨污水管網，持續(xù)加強排水管網的常態(tài)化清疏養(yǎng)護。禁止封堵雨水排口，已經封堵的，應抓緊實施清污分流，并在統(tǒng)籌考慮污染防治需要的基礎上逐步恢復。對排水管網排口低于河道行洪水位、存在倒灌風險的地區(qū)，采取設置閘門等防倒灌措施。加大排水設施建設力度，新建系統(tǒng)按照3-5年一遇標準建設。推進大名、月浦等20余個雨水泵站建設，新增300立方米/秒左右排水能力，增強城市排水韌性。進一步加大排水泵站更新改造力度，根據排水泵站建設年代和現(xiàn)狀情況，對老舊泵站和設備開展大修及更新改造，提高排水保障能力。持續(xù)開展排水管道周期性檢測及維修改造工作，對約1500公里排水主管進行修復或改造。結合道路工程項目，推進雨水連管和雨水口更新改造，按照新標準新建及翻排雨水連管，累計完成全市約60%的雨水口改造工程，提升排水能力。(市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委配合，城投集團、各區(qū)政府實施)
 

　　提升立交橋區(qū)、下穿隧道、地鐵出入口及場站等區(qū)域及周邊排澇能力，確保抽排能力匹配、功能完好，減少周邊雨水匯入。(市水務局、市交通委牽頭，各區(qū)政府實施)
 

　　(六)排澇通道工程
 

　　加快各水利片河網規(guī)劃建設，在城市建設和更新中，恢復并增加水空間，全市河湖面積穩(wěn)步提高，新增河湖面積1500公頃，進一步增強城市河網蓄排能力。系統(tǒng)推進通江達海排澇通道建設，以張涇河、泐馬河等通江達海骨干河道水系建設為重點，實施約300公里骨干河道綜合整治工程，進一步暢通藍網主脈絡。加快推進水利片外圍水(泵)閘建設，推進張涇河出海閘等26座水利片外圍水(泵)閘建設，提高水利片澇水外排能力。(市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局配合，相關區(qū)政府實施)
 

　　研究推進基礎設施瓶頸段河道建設，加快推進全市骨干河道斷點打通工程，提高區(qū)域排水能力。(市水務局牽頭，市交通委配合，相關區(qū)政府實施)
 

　　強化鐵路、公路、軌道交通等工程紅線范圍內河道按規(guī)劃實施，提高鐵路、公路、軌道交通等區(qū)域的排水能力。(市交通委牽頭，市水務局、相關區(qū)政府配合)
 

　　(七)雨水源頭減排工程
 

　　在城市建設和更新中，統(tǒng)籌推進建筑小區(qū)、公園綠地、道路廣場、水務系統(tǒng)等各類海綿建設項目，積極落實“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，因地制宜使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面，建設綠色屋頂。推進“1+6+5+16”海綿城市建設，即1個臨港國家海綿試點區(qū)，虹橋商務區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、虹口北外灘地區(qū)、黃浦江和蘇州河兩岸地區(qū)、普陀桃浦科技智慧城、寶山南大和吳淞創(chuàng)新城等6個市重點功能建設地區(qū)，嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城、南匯新城5個新城和16區(qū)海綿城市建設。到“十四五”期末，城市建成區(qū)40%的區(qū)域達到海綿城市建設要求。在城市更新、老舊小區(qū)改造等工作中，將解決居住社區(qū)積水內澇問題作為重要內容。(市住房城鄉(xiāng)建設管理委牽頭，市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市水務局、市交通委配合，各區(qū)政府實施)
 

　　(八)城市積水點專項整治工程
 

　　落實積水點改造任務，改造完成32個易積水隱患點，嚴重影響生活秩序的易澇積水點全部消除。定期排查內澇積水點，及時更新積水點清單，區(qū)分輕重緩急、影響程度，分類予以消除。系統(tǒng)謀劃，制定“一點一策”方案，明確治理任務、完成時限、責任單位和責任人，落實具體工程建設任務，推進系統(tǒng)化治理;暫時難以完成整治的，汛期應采取臨時措施，減少積水影響，避免出現(xiàn)人員傷亡事故和重大財產損失。(市水務局牽頭，各區(qū)政府實施)
 

　　三、加快構建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系
 

　　(九)實施防洪提升工程
 

　　加快吳淞江工程(上海段)建設，完成新川沙河段和蘇州河西閘工程。開展后續(xù)工程前期工作，并適時啟動建設。推進黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程。推進50公里左右主海塘提標建設，提升海塘防御風暴潮能力。達標改造45個左右西部低洼圩區(qū)，進一步提高低洼圩區(qū)抵御洪澇災害能力。(市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局配合，城投集團、相關區(qū)政府實施)
 

　　因地制宜開展河道護岸工程建設。根據河流河勢、岸坡地質條件、河道功能等因素，因地制宜優(yōu)化堤防工程斷面，科學規(guī)劃建設河流護岸工程。護岸的結構型式應在確保河道安全的前提下，結合河道及沿河陸域功能，合理選擇，并考慮水利特性、生態(tài)景觀需求等因素，合理選擇河道護岸材料。(市水務局牽頭，市規(guī)劃資源局、市綠化市容局配合)
 

　　(十)強化內澇風險研判
 

　　開展水旱災害風險普查，綜合考慮不同量級暴雨內澇積水范圍、積水深度及積水時間等因素，開展內澇風險區(qū)劃，編制內澇風險區(qū)劃圖，劃分一般和重點內澇災害防治區(qū)域，確定內澇災害防治區(qū)劃方案。新建地區(qū)要根據內澇風險圖，進行選址論證，避讓內澇高風險區(qū)，嚴格落實排水防澇設施、調蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求，實現(xiàn)地區(qū)排水防澇滿足新標準要求。(市水務局、市氣象局牽頭，各區(qū)政府實施)
 

　　(十一)實施城市雨洪調蓄利用工程
 

　　有條件的地區(qū)逐步恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，擴展城市及周邊自然調蓄空間。(市水務局牽頭，相關區(qū)政府實施)
 

　　結合環(huán)城生態(tài)公園帶、郊野公園等生態(tài)空間建設，加強濕地資源保護，降低局部地坪高程，構建水城共生的“濕地城市”，增加雨水調蓄空間，增強城市內澇災害防御韌性。(市綠化市容局牽頭，市水務局配合，相關區(qū)政府實施)
 

　　結合海綿城市建設、城市更新，推進雨水調蓄設施建設，鼓勵采用各類占地小、投資省、施工周期短的先進技術手段實現(xiàn)雨水調蓄。(市住房城鄉(xiāng)建設管理委牽頭，市水務局配合，各區(qū)政府實施)
 

　　加強雨水調蓄設施用地控制，探索在土地出讓中將雨水調蓄設施建設作為出讓條件納入地塊開發(fā)，發(fā)揮削峰錯峰作用。(市水務局、市規(guī)劃資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市綠化市容局、城投集團配合，各區(qū)政府實施)
 

　　(十二)加強城市豎向設計
 

　　綜合防洪設計水位、除澇最高水位、河網密度及排水系統(tǒng)設計等因素，加強城市道路、綠地、小區(qū)、建筑等豎向高程設計，并納入國土空間規(guī)劃。依托水利分片，結合地面高程和河網分布，在地區(qū)水務規(guī)劃中深化完善新建地區(qū)排水分區(qū)。根據《上海市防洪除澇規(guī)劃(2020-2035年)》，完善各水利片控制線和除澇高水位控制，推進各區(qū)2035年水利規(guī)劃編制與行業(yè)審查，合理規(guī)劃外圍排澇泵站設施，增強各水利片水位調控能力。嚴格實施相關規(guī)劃，在規(guī)劃建設管理等階段，落實排水防澇設施、調蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求。(市規(guī)劃資源局、市水務局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市綠化市容局、市交通委配合，各區(qū)政府實施)
 

　　(十三)實施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調”
 

　　完善圩區(qū)、水利片和相鄰水利片之間的聯(lián)排聯(lián)調及互濟體系，建立健全城區(qū)河網、排水管網與周邊江河湖海等“聯(lián)排聯(lián)調”運行管理模式。充分依托流域機構和長三角區(qū)域合作機構的統(tǒng)籌引導優(yōu)勢，持續(xù)提高流域、區(qū)域、城市的洪水、潮水、澇水聯(lián)防聯(lián)控能力。統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，洪澇兼治、蓄排結合，加強排水泵站與除澇泵閘的統(tǒng)籌調度，根據氣象預警信息，科學合理及時做好河湖、排水管網、調蓄設施的預降水位或預騰空工作。深化和擴展河網、管網管理應用協(xié)同，優(yōu)化全市統(tǒng)一的河長制工作平臺應用，推動市區(qū)兩級排水與路政、公安、環(huán)衛(wèi)的協(xié)同聯(lián)動。(市水務局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市氣象局、市綠化市容局、市公安局、各區(qū)政府配合)
 

　　四、著力完善城市內澇應急處置體系
 

　　(十四)實施應急處置能力提升工程
 

　　建立城市洪澇風險分析評估機制，提升暴雨洪澇預報預警能力，完善重大氣象災害應急聯(lián)動機制，加快構筑和完善符合上海特大型城市特點的排水防澇應急管理體系。進一步強化超標應急管理，修訂完善相關應急預案，包括地鐵、下穿式立交橋(隧道)、施工深基坑、地下空間、供水供氣生命線工程等和學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等重點區(qū)域專項應急預案，細化和落實各相關部門工作任務。細化應急處置程序，進一步完善城市防汛四級預警體系、四級響應機制。強化超標應急基本要素(預案、隊伍、物資)建設，按需配備移動泵車等快速解決城市內澇的專用防汛設備和搶險物資，加強應急救災物資儲備，推進物資配備標準化建設，建設物資調度指揮平臺，逐步形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級物資儲備保障體系。根據雨情、水情和災情發(fā)布等級預警，對指揮調度、信息發(fā)布、避險引導、人員撤離、應急搶險、物資調配、醫(yī)療救護等設定應急狀態(tài)下的操作方案，提升突發(fā)水安全事件應急管理和應急處置能力。(市水務局、市應急局牽頭，城投集團、各區(qū)政府實施)
 

　　(十五)實施基層管理人員能力提升工程
 

　　建立健全社會動員工作機制，加強城市供水、供電、地鐵、通信等運營單位以及街鎮(zhèn)、社區(qū)、物業(yè)等基層管理人員的指導和培訓，提升應急處置能力。開展管網維護、應急排水、井下及有限空間作業(yè)時，要依法安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保嚴格落實操作規(guī)程和安全措施，嚴防發(fā)生墜落、中毒、觸電等安全事故。(市水務局、市應急局牽頭，各區(qū)政府配合)
 

　　五、強化實施保障
 

　　(十六)完善工作機制
 

　　落實市區(qū)人民政府排水防澇工作的主體責任，明確相關部門職責分工，將排水防澇責任落到具體單位、崗位和人員。抓好組織實施，形成汛前部署、汛中主動應對、汛后總結整改的滾動查缺補漏機制。持續(xù)深化河湖長制，發(fā)揮河湖長制的制度和機制優(yōu)勢，加強對城市排水防澇工作的監(jiān)督檢查，對于因責任落實不到位而導致的人員傷亡事件，要嚴肅追責問責。(市水務局牽頭，各區(qū)政府落實)
 

　　(十七)落實建設項目
 

　　明確本市城市排水防澇體系建設的時間表、路線圖和具體建設項目，將城市排水防澇重大項目納入本市水務重大工程項目清單，加強城市排水防澇項目儲備和前期工作。加強市重大排水除澇工程政府投資項目前期研究，優(yōu)化行政審批流程，堅持并完善“兩庫一計劃”工作機制，完善市重大工程正式項目生成機制，加快項目征地騰地工作。優(yōu)化建設時序安排，統(tǒng)籌防洪排澇、治污、雨水資源利用等工程，實現(xiàn)整體效果最優(yōu)。嚴格把控工程安全質量，加強水務建設工程監(jiān)管力度，完善安全質量監(jiān)督信息化管理。及時匯總建設項目，依托國家重大建設項目庫，建立各區(qū)項目庫，并做好跟蹤和動態(tài)更新。每年2月底前向住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、水利部報送上年度城市排水防澇體系建設實施進展情況。(市水務局、市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局配合，城投集團、各區(qū)政府落實)
 

　　(十八)加強排水防澇專業(yè)化隊伍建設
 

　　加強運維管理和應急搶險專業(yè)隊伍建設，充實基層專業(yè)人員力量，通過裝備配置、人員培訓、應急演練等措施，整體提高排水防澇從業(yè)人員的專業(yè)化水平。推進“站、網、河(湖)一體化”養(yǎng)護管理模式建設。各區(qū)嚴格落實城市排水防澇設施日常巡查制度，進一步加大排水管道檢測與修復力度，市主管部門建立督辦、考核和通報工作機制，加強技術指導與監(jiān)管考核。進一步提高排水設施數據入庫率、及時性和準確性，保障數據質量，完善排水設施監(jiān)測感知系統(tǒng)，基本建成覆蓋全市的排水設施運行的智能感知網絡。嚴格執(zhí)行本市水閘、水利泵站維修養(yǎng)護規(guī)程，規(guī)范實施設施設備的維修養(yǎng)護，進一步提升水閘、水利泵站標準化管理水平。(市水務局牽頭，各區(qū)政府配合)
 

　　(十九)加強執(zhí)法保障
 

　　市區(qū)兩級水務執(zhí)法機構對雨污混接混排、侵害市政排水設施、占用河道等違法行為要嚴查快處，持續(xù)加大執(zhí)法力度，保障排水設施功能的正常發(fā)揮。(市水務局牽頭，各區(qū)政府配合)
 

　　(二十)做好資金保障
 

　　按照“盡力而為、量力而行”的原則，做好排水防澇工程的資金保障工作，提高資金使用效益。利用好現(xiàn)有資金渠道，支持城市排水防澇重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。對城市排水管網和泵站運行維護工作，市區(qū)兩級財政按照事權與支出責任分別予以保障。同時，要加強資金績效管理，確保各項工程持續(xù)推進、切實提高資金使用效益。(市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委牽頭，市水務局配合)