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2022年11月28日，山東省住建廳發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范建筑垃圾全過程管理工作的若干措施》的通知”，以規(guī)范全省建筑垃圾管理，提高建筑垃圾治理水平。要求對拆除工程原則上要做到即拆即運，宜優(yōu)先使用移動式處理設(shè)備對拆除垃圾實行就地處理，減少外運量。到2025年底，實現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場工程垃圾排放量控制在200-300噸/萬平方米以下。
此外，山東省還將發(fā)揮財稅引導(dǎo)帶動作用，通過稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方式鼓勵企業(yè)參與建筑垃圾資源化利用。鼓勵在合法合規(guī)條件下，探索建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營模式，經(jīng)許可的企業(yè)享有所在區(qū)域建筑垃圾的優(yōu)先收集權(quán)和處置權(quán)。對建筑垃圾處置單位給予適當(dāng)支持。
原文如下：
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范建筑垃圾全過程管理工作的若干措施》的通知
各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、行政審批局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:
現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范建筑垃圾全過程管理工作的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹落實。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省發(fā)展和改革委員會
山東省工業(yè)和信息化廳 山東省公安廳
山東省財政廳 山東省自然資源廳
山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省交通運輸廳
山東省水利廳 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2022年11月28日
關(guān)于規(guī)范建筑垃圾全過程管理工作的若干措施
為規(guī)范全省建筑垃圾管理，提高建筑垃圾治理水平，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定如下措施。
一、加強(qiáng)頂層設(shè)計
1.編制規(guī)劃方案。2023年底前，各市、縣(市、區(qū))依法編制建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃或建筑垃圾治理專項規(guī)劃，并就目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)等做好與本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。(監(jiān)督指導(dǎo)單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、 省自然資源廳、省發(fā)展改革委)
二、推動源頭減量
2.壓實減量責(zé)任。建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭的建筑垃圾減量化工作機(jī)制，交通運輸、水利部門分別負(fù)責(zé)交通運輸、水利工程的建筑垃圾源頭管控。堅持“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化和處理首要責(zé)任。建設(shè)單位將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施納入招標(biāo)文件和合同文本，建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算，并監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理單位落實。(監(jiān)督指導(dǎo)單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳)
3.明確減量要求。落實《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》《施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化指導(dǎo)手冊(試行)》《山東省建筑垃圾減量化工作實施方案》，開展綠色策劃，實施綠色設(shè)計，推廣綠色施工。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)地形地貌合理確定場地標(biāo)高；建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)就地取土、不足土方量外進(jìn)、挖方與填方平衡和運距最短的原則，制定經(jīng)濟(jì)合理的土方專項調(diào)配方案，最大限度實現(xiàn)土方就地回填；政府投資或政府投資為主的建筑工程全面按照裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對拆除工程原則上要做到即拆即運，宜優(yōu)先使用移動式處理設(shè)備對拆除垃圾實行就地處理，減少外運量。到2025年底，實現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場工程垃圾排放量控制在200-300噸/萬平方米以下。(監(jiān)督指導(dǎo)單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
4.實行備案核準(zhǔn)。工程施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前依法編制建筑垃圾處理方案，明確建筑垃圾產(chǎn)生類別和數(shù)量、減量目標(biāo)和措施、分類收集措施、運輸和處理方式、污染防治措施等內(nèi)容，做好現(xiàn)場公示，并依法報工程所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。2023年底前，各市、縣(市、區(qū))城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批局要聯(lián)合開展建筑垃圾處理方案備案工作。建設(shè)單位、施工單位或建筑垃圾運輸單位應(yīng)當(dāng)申請建筑垃圾處置核準(zhǔn)。建筑垃圾處置核準(zhǔn)事項已劃轉(zhuǎn)行政審批部門的，行政審批部門要及時將審批信息同步反饋環(huán)境衛(wèi)生主管部門。對未進(jìn)行建筑垃圾處理方案備案和未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾或隨意傾倒、拋撒或堆放建筑垃圾的行為，環(huán)境衛(wèi)生(城管執(zhí)法)主管部門要加大處罰力度。(監(jiān)督指導(dǎo)單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
三、強(qiáng)化分類管理
5.實施分類管理。對建設(shè)工程，按照工程渣土、工程泥漿和工程垃圾等進(jìn)行分類，鼓勵工程渣土就地回填和工程廢料循環(huán)利用，提高臨時設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料重復(fù)利用率。對拆除垃圾，按照可資源化利用建筑垃圾和回填消納建筑垃圾進(jìn)行現(xiàn)場分類。鼓勵將建筑面積1萬平方米以上的拆除項目采取拆除施工單位與資源化利用單位聯(lián)合招標(biāo)。禁止將危險廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾等混入建筑垃圾。(監(jiān)督指導(dǎo)單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
6.建立裝修垃圾管理體系。落實街道、社區(qū)、小區(qū)裝修垃圾管理主體責(zé)任，明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)或社區(qū)居民委員會為裝修垃圾管理責(zé)任人。鼓勵小區(qū)在內(nèi)部適宜地點設(shè)置專門的裝修垃圾暫存點，按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，裝修業(yè)主應(yīng)承擔(dān)裝修垃圾清運和處置費用。建立裝修垃圾專業(yè)收運服務(wù)隊伍，定期動態(tài)公布裝修垃圾收運企業(yè)目錄和處置價格信息，清運至指定地點處置。逐步推廣裝修垃圾預(yù)約收運，方便市民、提高效率。(監(jiān)督指導(dǎo)單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
7.加強(qiáng)農(nóng)村建筑垃圾管理。積極探索農(nóng)村建筑垃圾就地就近消納方式，鼓勵用于村內(nèi)道路、入戶路、景觀等建設(shè)。村居拆遷建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)按照“誰污染、誰治理”原則承擔(dān)建筑垃圾治理的主體責(zé)任。(監(jiān)督指導(dǎo)單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
四、嚴(yán)控運輸調(diào)配
8.嚴(yán)格運輸監(jiān)管。切實加強(qiáng)建筑垃圾運輸企業(yè)和車輛管理，車輛須密閉運輸、安裝定位系統(tǒng)，隨車攜帶核準(zhǔn)文件，按照規(guī)定時間、路線運輸。全面推行建筑垃圾運輸車輛從工地、運輸?shù)侥┒颂幹铆h(huán)節(jié)聯(lián)單記錄管理，已建成智能監(jiān)管平臺的實行電子聯(lián)單。建立并實施建筑垃圾運輸企業(yè)名錄管理制度，主動向社會公布建筑垃圾運輸企業(yè)信息。實行信用記錄管理，完善信用評價體系，健全市場準(zhǔn)入退出機(jī)制，逐步推廣新能源汽車。城管執(zhí)法部門會同公安交警、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門對建筑垃圾運輸行為開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊無證運輸、未密閉運輸、超經(jīng)營范圍運輸、超速超載、拋撒滴漏、沿途丟棄、不按規(guī)定路線與時間運輸?shù)冗`法行為。(監(jiān)督指導(dǎo)單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳)。
9.布局轉(zhuǎn)運調(diào)配場?？茖W(xué)布局、合理規(guī)劃設(shè)置建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場。一年內(nèi)能夠進(jìn)行工程回填、堆坡造景、低洼填平、土地整治等綜合利用或資源化利用的建筑垃圾可進(jìn)入轉(zhuǎn)運調(diào)配場。經(jīng)縣級以上政府同意，可選擇未利用地、廢棄礦坑、廢棄地等作為建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場，并依法依規(guī)辦理各項審批手續(xù)，根據(jù)后端處理處置設(shè)施的要求，配備相應(yīng)的預(yù)處理設(shè)施。由環(huán)境衛(wèi)生主管部門指導(dǎo)做好日常監(jiān)管工作。建立供需市場服務(wù)平臺等轉(zhuǎn)運調(diào)配利用機(jī)制，提高轉(zhuǎn)運調(diào)配率，最大程度實現(xiàn)工程渣土等產(chǎn)消平衡。加強(qiáng)轉(zhuǎn)運調(diào)配場運營監(jiān)管，確保規(guī)范、安全運行。(監(jiān)督指導(dǎo)單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
10.建設(shè)裝修垃圾分揀場。因地制宜，根據(jù)裝修垃圾實際產(chǎn)生量，規(guī)劃建設(shè)裝修垃圾中轉(zhuǎn)分揀場并向社會公示。對裝修垃圾進(jìn)行集中分揀、分類處置，根據(jù)分揀類別納入生活垃圾、建筑垃圾等相應(yīng)的處置體系。中轉(zhuǎn)分揀場選址和建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，并報環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。鼓勵依托建筑垃圾資源化利用企業(yè)、消納場等合建或同址建設(shè)裝修垃圾中轉(zhuǎn)分揀設(shè)施，有條件的區(qū)域也可與生活垃圾中轉(zhuǎn)站、再生資源和大件垃圾分揀中心等設(shè)施合建綜合體。裝修垃圾未經(jīng)分揀分類嚴(yán)禁直接回填或填埋。(監(jiān)督指導(dǎo)單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
五、提升建筑垃圾資源化利用和處置水平
11.推進(jìn)資源化利用設(shè)施建設(shè)。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)國有資本、社會資本投資建筑垃圾資源化利用設(shè)施，政府按照相關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)、競爭性談判等方式確定經(jīng)營者。培育一批建筑垃圾資源化利用龍頭企業(yè)。對符合條件的建筑垃圾資源化利用設(shè)施，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、行政審批等部門開通項目審批綠色通道，在項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、核準(zhǔn)等方面給予支持。2023年年底前，各設(shè)區(qū)市至少建成運行1座建筑垃圾資源化利用設(shè)施。(監(jiān)督指導(dǎo)單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳)
12.拓寬直接利用渠道。因建設(shè)、維護(hù)、堆坡造景、廢棄礦坑和采礦塌陷地治理、破損山體恢復(fù)等需要對外接收建筑垃圾回填使用的，在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和有關(guān)規(guī)劃、實施方案的前提下，應(yīng)當(dāng)持用地證明和單位證明，到工程所在地區(qū)(市)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門進(jìn)行預(yù)約登記，未預(yù)約登記接收建筑垃圾的視為違規(guī)處置行為。(監(jiān)督指導(dǎo)單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
13.加快消納場建設(shè)。要科學(xué)預(yù)測建筑垃圾產(chǎn)量，根據(jù)非資源化、非直接利用建筑垃圾總量，加快擴(kuò)建新建建筑垃圾消納場。消納場建設(shè)要符合《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T 134-2019)中的填埋處置標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)區(qū)市可設(shè)置多個、各縣(市、區(qū))可通過區(qū)域統(tǒng)籌方式共建共享建筑垃圾消納場，重點落實各項安全加固措施，做好地基設(shè)計。鼓勵國有資本、社會資本參與建設(shè)、經(jīng)營建筑垃圾消納場，建立消納定價市場化和政府引導(dǎo)相結(jié)合的導(dǎo)向機(jī)制。(監(jiān)督指導(dǎo)單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委)
14.規(guī)范消納管理。要向社會公布消納場的具體位置、庫容等信息，以便施工單位就近運送建筑垃圾。加強(qiáng)建筑垃圾消納場揚(yáng)塵污染控制，落實出入道路硬化、車輛沖洗、灑水、噴淋、作業(yè)現(xiàn)場覆蓋、周邊道路保潔等措施。完善消納場運營監(jiān)管制度和臺賬資料，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立建筑垃圾堆放場所常態(tài)化安全穩(wěn)定性監(jiān)測機(jī)制，防止出現(xiàn)塌陷和滑坡事故。達(dá)到設(shè)計終場標(biāo)高或停止使用的建筑垃圾消納場，應(yīng)提前制定綜合利用方案，開展環(huán)境影響分析，通過堆山造景、建設(shè)公園或濕地等方式，打造城市景觀，實現(xiàn)建筑垃圾消納場的綜合利用和生態(tài)修復(fù)。(監(jiān)督指導(dǎo)單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
六、建立長效機(jī)制
15.建立收費機(jī)制。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”原則，探索建立按量收費、按質(zhì)計價的建筑垃圾運輸和處置收費機(jī)制。鼓勵各地按照市場化原則，由建筑垃圾產(chǎn)生單位向建筑垃圾運輸單位、資源化利用和消納等處置企業(yè)直接繳納運輸、處置費用。(監(jiān)督指導(dǎo)單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
16.落實政策扶持。保障建筑垃圾資源化利用和消納設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供應(yīng)；不符合的，以有償方式供應(yīng)，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。發(fā)揮財稅引導(dǎo)帶動作用，通過稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方式鼓勵企業(yè)參與建筑垃圾資源化利用。鼓勵在合法合規(guī)條件下，探索建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營模式，經(jīng)許可的企業(yè)享有所在區(qū)域建筑垃圾的優(yōu)先收集權(quán)和處置權(quán)。對建筑垃圾處置單位給予適當(dāng)支持。(監(jiān)督指導(dǎo)單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省財政廳)
17.優(yōu)先使用再生產(chǎn)品。將建筑垃圾再生產(chǎn)品納入山東省建筑節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄，予以重點推廣。鼓勵將符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的建筑垃圾再生產(chǎn)品納入政府采購目錄。政府投資或以政府投資為主的工程項目，優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，做到能用盡用。鼓勵在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市、園林景觀和水利工程建設(shè)項目臨時工程、輸水渠道襯砌、水庫護(hù)坡、河道護(hù)岸等非承重結(jié)構(gòu)工程建設(shè)中，優(yōu)先選用符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計、質(zhì)量要求的建筑垃圾再生產(chǎn)品。(監(jiān)督指導(dǎo)單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳)
18.全面實行信息化管理。各市、縣(市、區(qū))要逐步將建筑垃圾綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)納入城市運行管理服務(wù)平臺，通過衛(wèi)星定位、監(jiān)控共享等方式實現(xiàn)建筑垃圾從源頭產(chǎn)生、中間收運到末端處置的全過程數(shù)字化閉環(huán)監(jiān)管，確保全程可溯、責(zé)任可訴。探索建立各市縣建筑垃圾產(chǎn)生與處置利用信息發(fā)布機(jī)制，公布建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸量、資源化利用企業(yè)及處置能力、消納場位置及容量、有資質(zhì)的運輸企業(yè)和車輛等基礎(chǔ)信息，公開建筑垃圾直接利用或資源化利用需求信息，推動建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置的智能調(diào)配、高效處置。及時發(fā)布公開違反建筑垃圾運輸與處置法律法規(guī)規(guī)定的施工企業(yè)、建筑垃圾運輸和處置企業(yè)名單。實現(xiàn)一個平臺展示、一個平臺發(fā)布、一個平臺監(jiān)管。(監(jiān)督指導(dǎo)單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
19.加強(qiáng)排查整治。嚴(yán)厲打擊建筑垃圾隨意傾倒、私自受納等違規(guī)行為，堅決嚴(yán)控增量。強(qiáng)化非正規(guī)建筑垃圾堆放點“立體式”監(jiān)管，全面排查塘溝等地違規(guī)堆存建筑垃圾問題，明確塘溝建筑垃圾堆體管控主體及管控責(zé)任，采取綠化、防滲、清理等方式推進(jìn)治理。對堆放量較大、比較集中的堆放點，經(jīng)治理、評估后達(dá)到安全穩(wěn)定要求后，可開展封堆綠化等生態(tài)修復(fù)，有序消除存量。定期開展存量建筑垃圾隱患排查治理，對建筑垃圾堆體穩(wěn)定性、可能存在的風(fēng)險和應(yīng)急預(yù)案可靠性等進(jìn)行檢查評估，并采取清理、加固及生態(tài)修復(fù)等方式消除安全隱患。(監(jiān)督指導(dǎo)單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳)
原標(biāo)題：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范建筑垃圾全過程管理工作的若干措施》的通知
