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2022年我國政府工作報告明確提出“新污染物”的治理問題后，各地相繼出臺新污染治理工作相關(guān)方案。重慶市生態(tài)環(huán)境局日前發(fā)布《重慶市新污染物治理工作方案(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，面向社會公開征求意見。此次征求意見時間為2022年11月30日至12月29日。
《征求意見稿》顯示，重慶市計劃到2025年，全市新污染物治理能力明顯增強，有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險防控體系和管理機制逐步建立健全。完成一批我市高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學物質(zhì)環(huán)境風險篩查與環(huán)境風險評估，制定川渝地區(qū)重點管控新污染物補充清單，全面落實重點管控新污染物清單管控要求，全市重點管控新污染物環(huán)境風險得到全面管控。
為此，重慶市將從六個方面，采用十八項舉措，完成新污染物治理工作的主要任務。詳細情況如下：
(一)建立健全新污染物治理體系，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。
1.建立健全新污染物治理管理機制。建立重慶市新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，明確各部門新污染物治理的職責與任務分工，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。
2.建立健全有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理制度。全面落實國家新污染物治理相關(guān)制度要求，嚴格執(zhí)行相應標準和技術(shù)規(guī)范。建立健全重慶市化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、化學物質(zhì)環(huán)境風險評估等制度，制定相應配套技術(shù)標準。
(二)開展調(diào)查監(jiān)測與環(huán)境風險評估，摸查環(huán)境風險狀況。
3.開展化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。建立化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度，定期開展全市重點行業(yè)中重點化學物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查，識別重點管控新污染物、優(yōu)先控制化學品、列入環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃化學物質(zhì)主要的環(huán)境排放源，建立排放源管理清單，動態(tài)更新(一年一次)。
4.開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度，2025年年底前，初步建立重慶市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。制定實施重慶市新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案，以長江、嘉陵江、烏江為重點，開展重點管控新污染物、優(yōu)先控制化學品、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，鼓勵有條件的區(qū)縣在集中式飲用水水源地開展新污染物監(jiān)測。
5.開展化學物質(zhì)環(huán)境風險評估。根據(jù)國家方案要求，落實制定我市化學物質(zhì)環(huán)境風險篩查和評估方案，以我市高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途、本地特色產(chǎn)業(yè)化學物質(zhì)，以及列入國家環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃的化學物質(zhì)為重點，持續(xù)開展環(huán)境風險篩查與評估；跟蹤評估重點管控新污染物、優(yōu)先控制化學品環(huán)境風險，完善“一品一策”管控措施。
6.發(fā)布川渝重點管控新污染物清單。聯(lián)合四川省針對川渝地區(qū)高環(huán)境風險的化學物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物，開展管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟社會影響評估，制定禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施，適時制定修訂相關(guān)行業(yè)地方排放標準，發(fā)布川渝地區(qū)重點管控新污染物動態(tài)清單及“一品一策”環(huán)境風險管控方案。
(三)嚴格實施淘汰或限用措施，強化源頭管控。
7.全面落實新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴格執(zhí)行《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，加強新化學物質(zhì)現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)境監(jiān)督，按照“雙隨機、一公開”的原則，將新化學物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃。對違反《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》規(guī)定，生產(chǎn)、使用、加工、進口新化學物質(zhì)的行為進行嚴厲查處。督促登記企事業(yè)單位嚴格執(zhí)行登記證上載明的環(huán)境管理要求和環(huán)境風險控制措施，落實環(huán)境風險防控主體責任。探索將新化學物質(zhì)登記或備案情況與建設(shè)項目準入管理、排污許可制度的有效銜接。持續(xù)開展《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》政策法規(guī)宣貫，指導相關(guān)企事業(yè)單位按照國家統(tǒng)一要求開展《中國現(xiàn)有化學物質(zhì)名錄》增補工作。
8.嚴格實施淘汰或限用措施。全面落實重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進出口，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》淘汰類工業(yè)化學品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等依法依規(guī)淘汰;未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。開展已關(guān)停退出落后產(chǎn)能復查，確保落后產(chǎn)能沒有恢復和不能恢復。強化項目準入管理，嚴格執(zhí)行國家禁止進(出)口貨物目錄、中國嚴格限制的有毒化學品名錄，加強進出口環(huán)境管理。強化環(huán)境影響評價管理。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用，強化日常環(huán)境監(jiān)管。
9.加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。對采取產(chǎn)品含量控制的重點管控新污染物，開展玩具、學生用品等相關(guān)產(chǎn)品的強制性國家標準執(zhí)行情況檢查，做好執(zhí)法監(jiān)督落實，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。
(四)強化過程管控，實現(xiàn)新污染物減排。
10.加強清潔生產(chǎn)管理和完善綠色制造標準。將使用重點管控新污染物、優(yōu)先控制化學品等有毒有害化學物質(zhì)進行生產(chǎn)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)。全面推進清潔生產(chǎn)改造，制定全市重點行業(yè)“一行一策”清潔生產(chǎn)改造提升計劃，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級。推動將有毒有害化學物質(zhì)的替代和排放控制要求納入重慶市綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應鏈等綠色制造標準體系，推進產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造。加強新污染物治理與重慶市碳達峰、碳中和行動以及無廢城市建設(shè)相結(jié)合，推廣綠色化技術(shù)工藝裝備，施行原料無害化，切實減少新污染物產(chǎn)生。加強抗菌藥物臨床應用管理。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理。
11.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物，加大對零售藥店、藥品網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺等藥物流通渠道的監(jiān)管力度。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理。實施獸用抗菌藥使用減量化行動，嚴格規(guī)范獸藥使用，防止超范圍、超劑量用藥，促進源頭減量。
12.強化農(nóng)藥使用管理。加強農(nóng)藥登記管理，開展農(nóng)藥登記后環(huán)境風險監(jiān)測和再評價工作，加強對農(nóng)藥使用過程中環(huán)境保護和污染防治技術(shù)指導，規(guī)范農(nóng)藥環(huán)境風險信息報送工作。
(五)深化末端排放管控與協(xié)同治理，開展新污染物治理試點。
13.加強新污染物排放管控與協(xié)同治理。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位應采取污染控制措施，達到相關(guān)污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量目標要求，并按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，將新污染物污染控制標準要求及采取的污染控制措施載入排污許可。嚴格土壤污染風險管控，落實土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測、隱患排查、有毒有害物質(zhì)排放報告制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。
14.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。規(guī)范危險廢物處理處置活動，嚴格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。以開展“無廢城市”建設(shè)為抓手，強化農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理。落實國家農(nóng)藥包裝材質(zhì)、規(guī)格、清洗、無害化處理和資源化利用等系列標準，鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，開展農(nóng)藥包裝物回收行動，加強對農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處理的監(jiān)督管理。到2025年，力爭全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達80%以上，回收的農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用和無害化處理率達到100%。
15.開展新污染物治理試點工程。圍繞新污染物減排，在長壽、萬州、涪陵、潼南等典型化工園區(qū)，選取石化、印染、原料藥等重點行業(yè)企業(yè)，開展新污染物環(huán)境風險防控與治理工程試點示范，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。推進區(qū)域協(xié)同減排和有毒有害化學物質(zhì)替代，在污水處理、飲用水凈化、固體廢物處置、污染土壤修復等領(lǐng)域研發(fā)推廣新污染物治理關(guān)鍵技術(shù)，形成可復制、可推廣的新污染物減排技術(shù)。
(六)加強能力建設(shè)，夯實新污染物治理基礎(chǔ)。
16.加大科技支撐力度。加強新污染治理科技攻關(guān)，開展有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險評估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究。加強新污染物相關(guān)新理論和新技術(shù)等研究，提升創(chuàng)新能力。加強新污染物相關(guān)新理論和新技術(shù)等研究，提升創(chuàng)新能力。加強抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機理研究。依托高等學校、研究院所和企業(yè)等科技資源，開新污染物相關(guān)研究，推進新污染物治理科技成果轉(zhuǎn)化。
17.加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)和技術(shù)交流。建立重慶市新污染物治理專家?guī)?，強化新污染物治理技術(shù)支撐。加大引進新污染物治理領(lǐng)域?qū)＜?，多途徑培養(yǎng)學科帶頭人。積極開展國內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流，引進和推廣適用可行的新污染物治理技術(shù)和先進管理模式。
18.加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強我市新污染物治理監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境風險評估、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，充實力量、改善條件、配齊裝備、加強培訓，不斷提高新污染物治理能力。
(全文詳見附件)
