近日，廈門市人民政府印發(fā)了《廈門市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》，提出到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量較2020年分別完成14000噸、900噸、800噸、1650噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效。
 

　　全文如下：
 

 

　　按照《福建省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》部署，加快發(fā)展方式綠色轉型，深入推進環(huán)境污染防治，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足更高起點建設高素質高顏值現(xiàn)代化國際化城市的目標任務，結合金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地建設，圍繞國家生態(tài)文明典范城市建設要求，加強節(jié)能減排工作理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結構優(yōu)化調整，健全污染防治長效機制和綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。實施節(jié)能減排重點工程，完善節(jié)能減排制度體系，提升節(jié)能減排治理能力，完善實施能源消費強度和總量雙控(以下簡稱“能耗雙控”)，強化污染物總量控制，推動能源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。
 

　　二、主要目標
 

　　到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量較2020年分別完成14000噸、900噸、800噸、1650噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效。
 

　　三、實施節(jié)能減排重點工程
 

　　(一)重點行業(yè)綠色提升工程。以電力、有色金屬、國內民航、化工等行業(yè)為重點，對標能效標桿水平，促進行業(yè)整體能效水平提升，系統(tǒng)梳理能效低于基準水平的重點企業(yè)清單，組織實施節(jié)能降碳改造升級行動，推動行業(yè)高質量發(fā)展。實施電子、化工等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，鼓勵行業(yè)、企業(yè)加快工藝革新，加快推行綠色制造、清潔生產(chǎn)及資源循環(huán)利用，推廣綠色工藝技術設備，建設一批綠色工廠。開展工業(yè)廢水資源化利用改造，推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核。加強數(shù)據(jù)中心、邊緣計算中心、云計算中心綠色建設和改造，數(shù)據(jù)中心能源利用效率原則上應低于1.3，逐步達到綠色數(shù)據(jù)中心要求。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14%以上，萬元工業(yè)增加值用水量下降18%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%，鼓勵高耗能重點行業(yè)能效水平應提盡提。(各區(qū)政府，市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、民航廈門安全監(jiān)管局、市通信管理局等按職責分工負責。以下均需各區(qū)政府落實，不再列出)
 

　　(二)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化水平。實施工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)標準化建設，全面提升園區(qū)發(fā)展水平。在重大片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設，促進能源、水、土地等各類資源利用效率大幅提升。依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格準入標準，提升清潔生產(chǎn)水平，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。以海滄臺商投資區(qū)、火炬高新區(qū)、同安工業(yè)園區(qū)為重點，開展園區(qū)循環(huán)化改造，推進供熱、供電、污水處理等設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置。加快建設廈門新機場、新會展中心等重點綜合能源供應項目。到2025年，支持建成一批國家級節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)，具備條件的省級以上園區(qū)實施循環(huán)化改造。(市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市商務局、市國資委、市市政園林局、火炬管委會、市機場片區(qū)指揮部等按職責分工負責)
 

　　(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理，統(tǒng)籌推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。構建綠色低碳建筑體系，規(guī)范綠色建筑設計、施工、運行、管理，推行裝配式鋼結構等新型建造方式，持續(xù)發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。全面提高建筑節(jié)能標準，提升公共建筑用能監(jiān)測和低碳運營管理水平，加快發(fā)展超低能耗建筑，加大零碳建筑的開發(fā)和應用，積極推進既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設。實施商品住宅用地出讓定品質，提升商品住宅綠色建筑等級。開展城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳試點，探索減碳降碳技術路徑。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調、數(shù)據(jù)中心、商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。(市建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市交通局、市市場監(jiān)管局、市市政園林局、國網(wǎng)廈門供電公司等按職責分工負責)
 

　　(四)交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色公路、綠色港口、綠色機場建設，有序推進充換電、加注(氣)站、加氫站、配套電網(wǎng)及港口機場岸電等基礎設施建設，大力推動船舶岸電受電設施改造，到2025年，船舶受電設施安裝率、使用率大幅提高，主要港口75%以上專業(yè)化泊位(危險貨物泊位除外)具備向船舶供應岸電的能力。推動“電動廈門”建設，打造新能源汽車示范推廣高地，加快公共領域車輛全面電動化進程、擴大社會運營領域車輛新能源推廣、加快特殊場景新能源化試點示范、支持船舶新能源和清潔能源化更替。加快發(fā)展綠色低碳貨運，持續(xù)推進“絲路海運”和中歐班列物流通道建設，推廣跨方式快速換裝轉運標準化設施設備。加快建設廈門港口型國家物流樞紐，積極推動智慧港區(qū)建設，加快建設無人場站、智能化倉儲等物流設施。鼓勵配送企業(yè)開展集中配送、共同配送、夜間配送等集約化配送模式。加快標準化物流周轉箱推廣應用，全面推廣綠色快遞包裝，推進郵件快遞包裝綠色化、減量化和可循環(huán)。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%以上，營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年下降5%，營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年下降3.5%，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。(市交通局、廈門港口局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設局、市商務局、鐵路南昌局集團廈門車站、民航廈門安全監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責分工負責)
 

　　(五)農業(yè)農村節(jié)能減排工程。推進農村電網(wǎng)改造升級，開展鄉(xiāng)村電氣化試點，加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用，推進燃氣下鄉(xiāng)。推廣應用農用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農機和漁船，發(fā)展節(jié)能農業(yè)大棚，推進農房節(jié)能改造和綠色農房建設。強化農業(yè)面源污染防治，推進化肥農藥減量增效，推廣有機肥、測土配方施肥技術，化肥使用量比2020年減少10%，大力推廣農作物綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，開展農藥減量控害行動，農藥使用量比2020年減少10%。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，推廣種養(yǎng)結合農牧循環(huán)等實用技術，推進畜禽糞污資源化利用。提升農村人居環(huán)境，提高農村生活污水治理率和垃圾處理能力，統(tǒng)籌推進農村污水、黑臭水體治理，因地制宜促進糞污無害化處理、資源化利用，基本消除較大面積的農村黑臭水體。到2025年，農村生活污水治理率達到90%，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、45%。(市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設局牽頭，市工信局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市市政園林局、國網(wǎng)廈門供電公司等按職責分工負責)
 

　　(六)公共機構能效提升工程。推進公共機構用能管理社會化，推動用能托管新模式。結合公共機構既有建筑大中修改造，對圍護結構、制冷、照明、電梯等重點用能系統(tǒng)設備實施節(jié)能改造。公務車領域，黨政機關、事業(yè)單位等新增和更換車輛，除保障崗位工作用車、處置突發(fā)事件應急用車、特種專業(yè)技術用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車等特殊場景外，原則上采用新能源汽車。推動能耗定額管理，開展能效對標對表行動。持續(xù)推進節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建活動，評選一批公共機構能效領跑者、綠色低碳示范單位。建立健全節(jié)約型機關常態(tài)化、長效化機制，到2025年，力爭80%以上黨政機關建成節(jié)約型機關。(市機關事務局負責)
 

　　(七)重點領域污染物減排工程。完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)合協(xié)作機制，增強差異化、精細化協(xié)同管控能力。實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，探索開展電力、建材等行業(yè)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范。以印刷、涂裝、化工、家具、制藥等行業(yè)為重點，推進揮發(fā)性有機物全過程治理。全面開展細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防治，推動細顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧污染。深化水環(huán)境污染治理，深入開展入河(湖)入海排污口整治，嚴格查處各類涉水違法違規(guī)行為。實施小流域治理鞏固提升工程，推動一批小流域實現(xiàn)水質跨類別提升。推廣筼筜湖治理經(jīng)驗與模式，鞏固提升城市建成區(qū)黑臭水體整治成效。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市水利局、市建設局、市交通局等按職責分工負責)
 

　　(八)煤炭清潔高效利用工程。立足構筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用。嚴格合理控制新增煤電項目，新建機組煤耗達到國際先進水平。推動存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。推進廈門華夏電力超超臨界等容替代項目，實施廈門瑞新熱電抽凝式汽輪機能效提升項目。推動工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)，推進工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或實施集中供熱。淘汰煤電落后產(chǎn)能，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤，鞏固提升燃煤鍋爐整治成果。逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，以我市在編國土空間總體規(guī)劃劃定的三區(qū)三線范圍和“三線一單”劃定的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為依據(jù)，將各區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，堅持環(huán)境質量底線，改善大氣環(huán)境質量。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市資源規(guī)劃局等按職責分工負責)
 

　　(九)揮發(fā)性有機物綜合整治工程。實施全過程污染物治理，推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低(無)揮發(fā)性有機物含量的原輔材料，加大源頭替代力度。加強揮發(fā)性有機物污染防治工作，推動全市VOCs企業(yè)規(guī)范臺賬管理、推進源頭控制、提高密閉要求、完善治理設施，確保穩(wěn)定達標排放。實施涉揮發(fā)性有機物提標改造綜合整治工程，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，確保實現(xiàn)達標排放。開展易揮發(fā)有機液體儲罐改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施收集處理，加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理，落實儲油庫、加油站三次油氣回收治理。積極探索推廣集中噴涂中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心、第三方治理等集中處理處置新模式。實行揮發(fā)性有機物排放區(qū)域內倍量替代。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。(市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等按職責分工負責)
 

　　(十)環(huán)境基礎設施改造提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動形成由城市向農村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。持續(xù)推進城市污水處理提質增效，加快城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，全面推進市政排水管網(wǎng)及居民小區(qū)、公共建筑、企事業(yè)單位內部排水管網(wǎng)錯接混接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)更新修復，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部管網(wǎng)空白區(qū)，推行污水資源化利用和污泥無害化處置，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補水。加快建設完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，新建改造污水收集管網(wǎng)400公里，新增污水處理能力53.5萬噸/日，城市生活污水集中收集率達到75%，城市污泥無害化處置率達到99%，力爭實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，城市生活垃圾無害化處理達到100%。(市市政園林局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委等按職責分工負責)
 

　　四、完善節(jié)能減排制度體系
 

　　(一)優(yōu)化能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合發(fā)展階段和節(jié)能潛力等因素，科學分解各區(qū)“十四五”能耗強度降低基本目標，合理確定能耗強度降低激勵目標，實行基本目標和激勵目標雙目標管理。“十四五”時期地區(qū)新增可再生能源電力消費量不納入各區(qū)能源消費總量考核，原料用能不納入各區(qū)能耗雙控考核。積極爭取國家重大項目能耗單列，支持保障重大項目建設。提升節(jié)能形勢分析能力，逐步建立用能預算管理制度，推動用能預算動態(tài)分析和預警調控，建立區(qū)一級節(jié)能預警機制，及時對高預警等級的區(qū)開展工作指導。平衡好經(jīng)濟發(fā)展與能源環(huán)境約束之間的矛盾，協(xié)調好實現(xiàn)能耗雙控目標和碳達峰碳中和之間的關系，探索能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變的工作機制。(市發(fā)改委、市工信局牽頭，市直有關部門按職責分工負責)
 

　　(二)健全污染物排放總量控制制度。健全完善污染物排放總量控制制度，加快推進綠色低碳發(fā)展，推動結構優(yōu)化調整，促進環(huán)境治理水平提升?？茖W確定總量減排指標分解方式，結合各區(qū)實際情況合理分解重點工程減排量。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，將減排任務納入市對區(qū)黨政領導生態(tài)環(huán)境目標責任書考核。采取有效措施扎實推進重點減排工程，全面落實“十四五”主要污染物重點工程減排量任務指標。加強總量減排監(jiān)督管理，強化與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，加大重復計算、弄虛作假等問題核查力度。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
 

　　(三)堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，嚴格落實高耗能高排放項目(以下稱“兩高”項目)管理要求，定期組織開展專項評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，實行動態(tài)管理，堅決取締不符合要求的“兩高”項目。對需要實施產(chǎn)能置換的項目，從嚴審核產(chǎn)能置換方案。按照《廈門市“十四五”節(jié)能管控方案》規(guī)定，執(zhí)行產(chǎn)業(yè)負面清單制度和能耗負面清單制度，加強“兩高”項目節(jié)能審查，重點突出能效約束，對標國家能效標桿水平或先進水平加強項目準入，鼓勵企業(yè)主動對標國際先進水平。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對不符合法律法規(guī)、規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和區(qū)域污染物總量削減要求的，依法不予審批。組織開展“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結果執(zhí)行監(jiān)督評估。加強年綜合能耗1萬噸標準煤及以上的“兩高”項目工作指導。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構調整完善“兩高”項目信貸政策和投資政策。(市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，人民銀行廈門市中心支行、廈門銀保監(jiān)局，市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局等按職責分工負責)
 

　　(四)健全法規(guī)標準體系。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)規(guī)章，充分發(fā)揮政策、制度對結構調整的引導和約束作用。積極開展節(jié)能減排地方法規(guī)研究，推動《廈門市節(jié)約能源條例》《廈門市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》的修訂。落實節(jié)能審查制度要求，強化事中事后監(jiān)管，加強節(jié)能減排行政執(zhí)法工作。加大國家強制性節(jié)能標準實施情況監(jiān)管力度，鼓勵支持社會團體和企業(yè)研究制定更加科學合理的團體標準、企業(yè)標準，推進落實重點行業(yè)能效標桿水平和基準水平，深入開展能效、水效領跑者引領行動。編制工業(yè)節(jié)水規(guī)劃，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，逐步實現(xiàn)全市工業(yè)水效提升。推動居民消費品揮發(fā)性有機物含量限制標準和涉揮發(fā)性有機物重點行業(yè)大氣污染物排放標準的執(zhí)行，進口非道路移動機械執(zhí)行國內排放標準。(市生態(tài)環(huán)境局、市法制局、市工信局、市發(fā)改委、市財政局、市建設局、市交通局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市機關事務局、廈門海關等按職責分工負責)
 

　　(五)完善經(jīng)濟政策。市、區(qū)財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排專項資金支持節(jié)能減排重點工程、示范引領工程建設，引導產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極申請中央和省財政資金支持，鼓勵環(huán)境基礎設施補短板強弱項、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等。落實政府綠色采購制度。完善綠色金融體系，鼓勵金融機構加強綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，提升綠色金融服務能力。大力發(fā)展綠色信貸，注重使用“財政政策+金融工具”的做法，充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)引導基金”“技術創(chuàng)新基金”的杠桿作用，支持重點行業(yè)領域節(jié)能減排。用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風險管理，積極探索綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，積極推進環(huán)境高風險領域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策以及國家有關環(huán)境保護稅收政策要求。健全綠色收費價格機制，貫徹國家和省對行業(yè)的差別性電價政策，落實高耗能行業(yè)階梯電價以及居民階梯電價、氣價、水價等綠色政策。(市發(fā)改委、市財政局、市金融監(jiān)管局、人民銀行廈門市中心支行、廈門稅務局、廈門銀保監(jiān)局、廈門證監(jiān)局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設局、市市政園林局、國網(wǎng)廈門供電公司和市政集團等按職責分工負責)
 

　　(六)完善市場化機制。培育綠色交易制度，組織企業(yè)積極參與排污權、用能權、碳排放權等資源環(huán)境權益交易，推動能源要素向優(yōu)質項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚。支持海洋碳匯機制，完善海洋“藍碳”交易平臺建設。培育和發(fā)展排污權交易市場，進一步擴大政府收儲來源、加大政府儲備力度。按照電力需求側管理有關規(guī)定，有序推動綠色電力交易。規(guī)范和發(fā)展節(jié)能、環(huán)境治理市場，積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，逐步完善“污染者付費+第三方治理”機制，研究、探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)、環(huán)境托管服務等新模式。加強能效標識管理，推廣綠色產(chǎn)品標準、認證、標識制度，鼓勵開展節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市審批管理局等按職責分工負責)
 

　　(七)加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。加強區(qū)級能耗指標統(tǒng)計分析，市統(tǒng)計局每年公布各區(qū)萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗指標情況。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，鼓勵高耗能行業(yè)企業(yè)建設二級、三級能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，提高能源管理精細化水平。加強節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領域統(tǒng)計監(jiān)測，推動節(jié)能環(huán)保信息及數(shù)據(jù)共享。開展工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I域及城市基礎設施能源消費統(tǒng)計。做好污染源統(tǒng)計調查，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設施，建立覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系。加強統(tǒng)計隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市統(tǒng)計局、市建設局、市交通局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
 

　　(八)壯大節(jié)能減排人才隊伍。全面加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，健全完善節(jié)能監(jiān)察專業(yè)執(zhí)法體系，強化區(qū)級節(jié)能執(zhí)法隊伍建設，實現(xiàn)市、區(qū)執(zhí)法力量全覆蓋。督促重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強區(qū)級及鎮(zhèn)(街)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，重點排污單位設置專職環(huán)保人員。加大政府有關部門工作人員及節(jié)能減排執(zhí)法人員培訓力度，組織開展業(yè)務培訓、經(jīng)驗交流，提高執(zhí)法人員業(yè)務水平。更好發(fā)揮第三方機構作用，培育一批具有較高技術水平和專業(yè)能力的節(jié)能減排服務機構。強化人才支撐作用，提高人才使用效率。用好現(xiàn)有人才政策，進一步研究制定引才留才補貼政策，引進國內外優(yōu)秀領軍人才和技術團隊，重點加大對節(jié)能環(huán)保及新能源領域人才的教育培訓。實施職業(yè)技能提升行動，開展節(jié)能環(huán)保相關從業(yè)人員崗位技能提升培訓、節(jié)能環(huán)保技能交流。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市人社局牽頭，市委組織部、市委編辦等按職責分工負責)
 

　　五、強化工作落實
 

　　(一)加強組織領導。各區(qū)各有關部門要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院關于節(jié)能減排的決策部署上來，貫徹落實省委省政府、市委市政府工作要求，細化實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務。各區(qū)政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學明確有關部門和重點單位責任。市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好工作指導，推動各項目標任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市政府報告。市直各有關部門統(tǒng)籌做好職責范圍內節(jié)能減排監(jiān)督管理工作，加強對下級部門業(yè)務指導。市屬國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關部門、市屬國有企業(yè)按職責分工負責)
 

　　(二)強化監(jiān)督考核。開展“十四五”區(qū)級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，對破壞生態(tài)環(huán)境、嚴重浪費資源和違規(guī)亂上“兩高”項目等負面典型進行問責。優(yōu)化完善能耗雙控考核方案，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次?？茖W運用考核結果，建立有效的激勵約束機制，考核結果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對區(qū)級領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，加強對工作不力區(qū)的督促指導。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度，深化例行督察，強化專項督察。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責分工負責)
 

　　(三)開展全民行動。深入開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建活動，積極推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)能減排意識。積極響應、組織參與全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推行綠色消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費和不合理消費，積極宣揚先進典型，營造綠色低碳社會風尚。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。開展節(jié)能減排自愿承諾，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。(市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關事務局、市婦聯(lián)等按職責分工負責)
 

　　原標題：廈門市人民政府關于印發(fā)廈門市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案的通知