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近日，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系實施方案(2023—2025年)》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1885號，以下簡稱《實施方案》)，部署安排進一步完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系有關工作，為促進發(fā)展方式綠色轉型、推動高質量發(fā)展提供有力科技支撐。
一、深刻認識構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的重要意義
綠色技術創(chuàng)新對實現(xiàn)發(fā)展方式從資源驅動轉向創(chuàng)新驅動，從規(guī)模擴張轉向結構升級，從重數(shù)量轉向提質量，具有積極意義，是綠色低碳發(fā)展的重要推動力，是建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化、實現(xiàn)美麗中國目標的重要保障，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵。
黨中央、國務院高度重視綠色技術創(chuàng)新工作。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系”。為做好貫徹落實工作，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合有關部門印發(fā)了《關于構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的指導意見》(發(fā)改環(huán)資﹝2019﹞689號)，錨定2022年提出了構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的主要目標及相關政策舉措。在各有關部門、各地區(qū)共同努力下，各項工作取得積極成效：創(chuàng)新主體不斷擴大，創(chuàng)新活力得到激發(fā)；創(chuàng)新導向逐步聚焦，制度標準持續(xù)完善；成果轉化取得實效，示范效應初步顯現(xiàn)；產權保護明顯優(yōu)化，創(chuàng)新環(huán)境得到優(yōu)化。
近年來，黨中央、國務院就加快發(fā)展方式綠色轉型、做好綠色技術創(chuàng)新工作作出了一系列重大決策部署。習近平總書記在第十九屆中央政治局第三十六次集體學習時指出，要狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進適用綠色技術研發(fā)和推廣。黨的二十大報告指出，“加快節(jié)能低碳先進技術研發(fā)和推廣應用”。中央經濟工作會議強調，要加快綠色低碳前沿技術研發(fā)和推廣應用。國務院印發(fā)《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》，將“構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系”作為重點任務之一，要求鼓勵綠色低碳技術研發(fā)、加速科技成果轉化。
《實施方案》全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議精神，結合我國建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系、推動發(fā)展方式綠色轉型、構建人與自然和諧共生現(xiàn)代化等目標任務，明確了進一步完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的工作安排，是未來三年全社會推進綠色技術創(chuàng)新的時間表、任務書、路線圖。
二、準確領會《實施方案》的部署要求
《實施方案》錨定2025年提出了進一步構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的總體思路、主要目標和工作原則，具有以下特點：
一是進一步突出市場主導作用。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，關鍵在于發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的主導作用。《實施方案》強化企業(yè)、科研院所等單位的創(chuàng)新主體地位，構建市場化的技術交易、認證評價、中介服務體系，推動綠色技術與金融、產業(yè)對接，通過市場化機制促進人才、資本、技術、知識等各類要素向綠色領域有效集聚。
二是更好發(fā)揮政府引導作用。綠色技術具有提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境質量等正外部性，研發(fā)投入大、收益周期長，需要予以政策支持。《實施方案》強調發(fā)揮政府引導作用，健全綠色技術標準，加大財稅金融等支持力度，加強知識產權保護，完善創(chuàng)新平臺基地布局，通過優(yōu)化政策環(huán)境激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力。
三是堅持目標導向、問題導向。綠色技術創(chuàng)新要聚焦發(fā)展方式綠色轉型目標，著力解決綠色低碳發(fā)展科技支撐不足的問題。《實施方案》強調，圍繞重點領域、重點方向開展技術攻關，增加綠色技術供給，開展綠色技術成果轉化綜合服務平臺建設，強化創(chuàng)新各環(huán)節(jié)和要素的銜接，推進創(chuàng)新成果轉移轉化和產業(yè)化發(fā)展。
四是以機制創(chuàng)新促進綠色技術創(chuàng)新。機制創(chuàng)新是綠色技術創(chuàng)新的重要推動力?！秾嵤┓桨浮分攸c推進生態(tài)文明、科技研發(fā)、成果轉化、人才考核評價等領域的機制創(chuàng)新，破除制約創(chuàng)新的機制障礙，促進各類創(chuàng)新主體活力進一步釋放。
三、貫徹落實《實施方案》部署的重點任務
《實施方案》提出了推進綠色技術創(chuàng)新9個方面共20項重點任務，并提出了具體的工作要求。
一是聚焦關鍵領域，加強方向引導。做好創(chuàng)新方向引導，是促進創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、避免低效無效創(chuàng)新的重要舉措。《實施方案》提出，定期向行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)等征集共性技術難點和技術需求，以能源節(jié)約與綠色低碳轉型、資源節(jié)約集約循環(huán)利用等領域為重點，強化“碳達峰碳中和關鍵技術研究與示范”“長江黃河等重點流域水資源與水環(huán)境綜合治理”等關鍵領域技術攻關，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等機制引導各類主體參與綠色技術創(chuàng)新。
二是壯大創(chuàng)新主體，促進創(chuàng)新協(xié)同。企業(yè)、高校、職業(yè)院校、科研院所等是綠色技術創(chuàng)新的生力軍，既要增強自身創(chuàng)新實力，又要形成創(chuàng)新合力?！秾嵤┓桨浮访鞔_，培育綠色技術創(chuàng)新領軍企業(yè)，遴選發(fā)布綠色低碳科技企業(yè)，優(yōu)化全國重點實驗室、國家工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺基地布局，完善事業(yè)單位人員考核、激勵政策，提高科研人員綠色技術創(chuàng)新積極性。加大綠色技術研發(fā)人才培養(yǎng)，強化綠色技術經紀人隊伍建設，引導創(chuàng)新主體與中介機構、金融資本等聯(lián)合形成“產學研金介”合作機制，形成推動綠色技術創(chuàng)新的合力。
三是完善創(chuàng)新機制，激發(fā)創(chuàng)新活力。完善的機制設計是激發(fā)創(chuàng)新活力、促進創(chuàng)新成果轉化應用的根本保證?！秾嵤┓桨浮诽岢觯晟凭G色技術交易機制，根據(jù)區(qū)域綠色技術發(fā)展優(yōu)勢和應用需求，布局建設若干國家綠色技術交易平臺。健全綠色技術推廣機制，發(fā)布綠色技術推廣目錄，建立目錄動態(tài)調整機制。推進首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點建設。完善綠色技術評價體系，支持高校、科研院所、檢驗檢測機構、認證機構等建立綠色技術驗證服務平臺，形成科學的綠色技術評價機制。
四是強化政策支持，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。推進綠色技術創(chuàng)新需要有關政策提供支持保障，營造良好的環(huán)境?！秾嵤┓桨浮访鞔_，加大綠色金融支持，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險，引導各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資等支持綠色技術創(chuàng)新和成果轉化。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以及科技人員綠色技術創(chuàng)新成果轉化收入個人所得稅優(yōu)惠政策。強化綠色技術產權服務保護。支持綠色技術“引進來”“走出去”，深化綠色技術國際交流合作等。
此外，《實施方案》還對抓好貫徹落實提出了具體要求。各地區(qū)要結合實際細化完善政策舉措，制定相關行動計劃或實施方案，壓實工作責任，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，形成可復制可推廣的先進做法和典型經驗，扎實有效推進。
總體看，《實施方案》全面系統(tǒng)提出了構建市場導向綠色技術創(chuàng)新體系的務實舉措，將進一步提升全社會綠色技術創(chuàng)新活力、促進創(chuàng)新成果轉化和推廣應用，有利于推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，為加快發(fā)展方式綠色低碳轉型提供堅實保障和有力支撐。
(康艷兵 國家節(jié)能中心副主任)
原標題：繪就綠色技術創(chuàng)新新藍圖 ——《關于進一步完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系實施方案(2023—2025年)》政策解讀之三
