閩政辦〔2023〕1號

 

　　各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
 

　　《福建省新污染物治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
 

　　福建省人民政府辦公廳
 

　　2023年1月1日
 

　　(此件主動公開)
 

 

 

　　新污染物是指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險的污染物，具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征。目前國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等，其主要來源是有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，落實國務(wù)院辦公廳《新污染物治理行動方案》(國辦發(fā)〔2022〕15號)要求，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。
 

　　一、總體要求
 

　　全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話重要指示精神，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以數(shù)字化智慧監(jiān)管為手段，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，健全新污染物調(diào)查監(jiān)測、篩查評估、管控治理體系。依據(jù)國家發(fā)布的重點管控新污染物清單，采取源頭禁限、過程減排、末端治理的全過程環(huán)境風(fēng)險管控措施，統(tǒng)籌推動大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，探索建立新污染物環(huán)境風(fēng)險評估和環(huán)境治理模式，系統(tǒng)構(gòu)建省負(fù)總責(zé)、市縣落實和跨部門協(xié)作等新污染物治理長效機(jī)制。
 

　　到2025年，基本掌握重點地區(qū)、重點園區(qū)、重點行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用狀況，以及重點管控新污染物排放狀況、環(huán)境與健康風(fēng)險狀況，對一批重點管控新污染物開展專項治理。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險得到有力管控，提升美麗福建、健康福建建設(shè)水平。
 

　　二、重點任務(wù)
 

　　(一)開展調(diào)查監(jiān)測，動態(tài)評估環(huán)境風(fēng)險狀況
 

　　1.落實環(huán)境信息調(diào)查。2023年底前完成首輪重點化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查，對列入環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步調(diào)查有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)；各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實，以下均需各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出)
 

　　2.開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。制定新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測實施方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合新污染物生產(chǎn)使用基本信息調(diào)查情況，重點在閩江、九龍江、汀江、敖江等流域，石化和精細(xì)化工等化工園區(qū)，印染、皮革、農(nóng)藥、醫(yī)藥、涂料、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)，開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。2025年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé))
 

　　3.實施風(fēng)險篩查評估。結(jié)合國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，優(yōu)先選取高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)，分階段、分批次開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。動態(tài)發(fā)布福建省重點管控新污染物清單及“一品一策”管控方案。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，福州海關(guān)、廈門海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（二）嚴(yán)格源頭管控，有力防范新污染物產(chǎn)生
 

　　4.規(guī)范環(huán)境管理登記。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促企業(yè)落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法“三聯(lián)動”，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃。加強(qiáng)對生產(chǎn)、進(jìn)出口、加工使用和銷售新化學(xué)物質(zhì)企事業(yè)單位環(huán)境管理的監(jiān)督執(zhí)法檢查。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé))
 

　　5.嚴(yán)格實施禁限措施。在南平、三明、龍巖等地化工園區(qū)新建項目實施“禁限控”化學(xué)物質(zhì)管控措施。項目在開展環(huán)境影響評價時應(yīng)嚴(yán)格落實相關(guān)要求，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目源頭防控和準(zhǔn)入管理。對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。嚴(yán)格落實禁止進(jìn)(出)口貨物目錄和《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》管理要求，強(qiáng)化進(jìn)出口管控和環(huán)境管理。加快淘汰、限制國際環(huán)境公約管控化學(xué)品，依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。定期對玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中具有強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的重點管控新污染物含量進(jìn)行抽檢。督促指導(dǎo)重要消費品生產(chǎn)企業(yè)在消費品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中，對重點管控新污染物進(jìn)行標(biāo)識或提示。(省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，福州海關(guān)、廈門海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（三）強(qiáng)化過程控制，全面減少新污染物排放
 

　　6.推進(jìn)綠色制造升級。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。企業(yè)應(yīng)采取便于公眾知曉的方式公布有毒有害原料使用、排放相關(guān)信息。推動將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈等綠色制造評定標(biāo)準(zhǔn)。以印染、皮革、農(nóng)藥、醫(yī)藥、涂料等行業(yè)為重點，推進(jìn)有毒有害化學(xué)物質(zhì)替代。推薦一批基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)、綠色化水平高的示范企業(yè)，逐步推廣綠色示范技術(shù)。(省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　7.規(guī)范藥物使用管理。落實抗菌藥全鏈條監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。實施獸用抗菌藥減量化行動，在經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實獸用處方藥管理制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規(guī)范使用”承諾制度。加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中抗菌藥物的管控，嚴(yán)肅查處用藥違法違規(guī)行為。加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理，嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農(nóng)藥，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代。鼓勵使用便于回收的大容量、易資源化利用及易處置包裝物，逐步建立包裝廢棄物回收和處理體系。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)健委、海洋漁業(yè)局、供銷社、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（四）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險
 

　　8.強(qiáng)化協(xié)同治理。按照國家部署，做好新污染物治理與排污許可等環(huán)境管理制度的銜接，生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應(yīng)納入重點排污單位。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)采取污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求；按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，在其中載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者依法對排放(污)口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，依法公開新污染物信息，排查整治環(huán)境安全隱患，評估環(huán)境風(fēng)險并采取環(huán)境風(fēng)險防范措施。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。推進(jìn)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，選取化工、醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)開展新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理試點示范。強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置能力建設(shè)，嚴(yán)格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。(省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　9.實施治理試點工程。福州以化工和醫(yī)藥、廈門以電子和橡膠、泉州以石化和印染、三明以精細(xì)化工和農(nóng)藥、莆田以制鞋和涂料、寧德以新能源和漁業(yè)養(yǎng)殖為重點行業(yè)，開展新污染物治理試點，鼓勵各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點，制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，探索形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。(省工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（五）加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實新污染物治理基礎(chǔ)
 

　　10.推動數(shù)字智慧管理。發(fā)揮生態(tài)云平臺作用，建設(shè)以數(shù)字化為引領(lǐng)的新污染物環(huán)境風(fēng)險管理模塊，實現(xiàn)新污染物篩選、評估與管控功能；建立全省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)新污染物環(huán)境準(zhǔn)入、調(diào)查、監(jiān)測、管控、執(zhí)法信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。逐步推進(jìn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用、排放、進(jìn)出口等部門數(shù)據(jù)共建共享，貫通化學(xué)物質(zhì)全生命周期管理，全方位、全過程、全要素防控新污染物環(huán)境風(fēng)險。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)健委、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局、數(shù)字辦，福州海關(guān)、廈門海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　11.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法、科研和監(jiān)測能力建設(shè)，強(qiáng)化化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力，提升監(jiān)督、執(zhí)法裝備和環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化水平。相關(guān)職能部門統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)與高校、科研院所等技術(shù)單位合作，培育一批符合良好實驗室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實驗室和新污染物研究測試實驗室。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)和專項培訓(xùn)，培育一支業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的新污染物治理專業(yè)人才隊伍。研究制定《水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》等重點行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，探索編制重點行業(yè)企業(yè)新污染物排放可行性技術(shù)指南。(省生態(tài)環(huán)境廳、人社廳、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　12.加大科技支撐力度。成立省新污染物治理專家委員會，鼓勵支持高校、科研院所、企事業(yè)單位等圍繞重點管控新污染物分析檢驗技術(shù)，有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代，抗生素、微塑料生態(tài)環(huán)境危害機(jī)理，有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控，新污染物暴露與致病機(jī)理等需求開展研究。發(fā)揮福建生態(tài)文明科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心作用，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。(省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將新污染物治理納入美麗福建建設(shè)和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)內(nèi)容，建立新污染物治理部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、監(jiān)管協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。將新污染物治理存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。地方各級人民政府加強(qiáng)新污染物治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確治理試點工程清單，抓好工作落實。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格落實新污染物治理相關(guān)要求。加強(qiáng)重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口、生產(chǎn)、銷售、使用、排污治理等全生命周期管理，加強(qiáng)部門間聯(lián)動執(zhí)法，依法查處違法行為。(省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)健委、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，福州海關(guān)、廈門海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（三）拓寬資金渠道。各級人民政府應(yīng)統(tǒng)籌各類財政資金并積極爭取中央資金支持，切實保障新污染物治理工作需要；營造有利的市場環(huán)境和政策環(huán)境，鼓勵更多社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對綠色替代、新污染物治理、污染場地修復(fù)等領(lǐng)域的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。(省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳，省稅務(wù)局、廈門市稅務(wù)局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)新污染物治理法律法規(guī)、政策宣傳解讀，提高企業(yè)新污染物治理主體意識。多形式、全方位開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色、健康消費理念。鼓勵企業(yè)為新污染物治理獻(xiàn)言獻(xiàn)策，鼓勵公眾通過“12345”等投訴舉報平臺，多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，構(gòu)建新污染物多元化社會共治格局。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))