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最近這一年，在環(huán)境產(chǎn)業(yè)里EOD已經(jīng)算是一個熱詞，隨著幾個“天量”項目的出現(xiàn)，帶動了人們對EOD的認知。環(huán)保領(lǐng)域之前也有“水地聯(lián)動”、有機廢棄物處置和生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合等各種前EOD模式，但這一次，EOD模式的主要實踐者基本上是央企和地方國企，環(huán)保上市公司和其他民企都作壁上觀。目前的情形可以說是：上市公司渾如醉，民營企業(yè)笑不前，唯有央企多壯志，敢教環(huán)保換新天。
EOD項目對于拿慣大項目的央企來說意義重大，從地方政府角度看又是怎樣的呢？都說環(huán)保行業(yè)缺錢，投資短期而巨大，收益卻是細水長流，而且政府支付乏力?，F(xiàn)在看來，EOD對于一些地方政府來說，是沙漠駝隊里唯一的一袋甘泉，是泰坦尼克號破碎之后的最后一塊木板。
01 政策推手
2022年10月21日，在二十大的第五場記者招待會中，生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長翟青在與記者交流中提到：2018年以來，生態(tài)環(huán)境部大力發(fā)展綠色金融，推動生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式創(chuàng)新，截至目前，已指導(dǎo)118個相關(guān)項目進入了項目儲備庫并向一些金融機構(gòu)進行了推薦，這些項目涉及總投資6700多億元。
EOD是以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)的簡寫，從地方政府層面看，這是區(qū)域(不限定于城市)空間開發(fā)模式的一種，可以跟TOD(以交通為導(dǎo)向的開發(fā))并列，以政府做城市、做環(huán)境帶動市場做產(chǎn)業(yè)、做企業(yè)，以政府辦好企業(yè)圍墻外的事帶動企業(yè)做好圍墻內(nèi)的事。在環(huán)保領(lǐng)域，它被看作是一種生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的商業(yè)模式，是“綠水青山就是金山銀山”理念在項目開發(fā)與運營中的具體應(yīng)用。
目前EOD模式的官方定義是2020年《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知(環(huán)辦科財函[2020]489號》中的規(guī)定：以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。
2021年，生態(tài)環(huán)境部在《一圖讀懂EOD模式與試點實踐》一文中，提出三項核心要點：一是“融合”：推進公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合。二是“一體”：一個市場主體統(tǒng)籌實施，將生態(tài)環(huán)境治理作為整體項目一體化推進，建設(shè)運維一體化實施。三是“反哺”：在項目邊界范圍內(nèi)力爭實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。
重要政策包括：
2016年，國發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出探索環(huán)境治理與經(jīng)營的開發(fā)模式；2018年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(環(huán)規(guī)財〔2018〕86號)首次明確提出EOD模式；2020年9月23日，生態(tài)部辦公廳、發(fā)改委辦公廳、國開行辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》， 生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行分別在2020年9月、2021年10月開展兩次EOD試點征集工作；2022年發(fā)布《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》(環(huán)辦科財〔2022〕6號)。從2022年開始，從之前的試點申報制轉(zhuǎn)為常態(tài)入庫制。
2022年4月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出“培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場”。同月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點的通知》，提出力爭實現(xiàn)政府資金 “零投入”要求，EOD項目更加強調(diào)“產(chǎn)業(yè)反哺”與“自然資源價值實現(xiàn)”同步發(fā)力。
2022年《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(國辦函〔2022〕7號)》明確提出向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，重點結(jié)合120個縣城建設(shè)示范地區(qū)實施EOD模式。
EOD這種開發(fā)模式，其投融資方式是早已有之。《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》提出了EOD模式的六種投融資模式：政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作(PPP)、組建投資運營公司(ABO+)、開發(fā)性金融、環(huán)保貸。其中政府債券、政府投資基金、開發(fā)性金融、環(huán)保貸四項更偏重于指向資金來源，PPP和ABO則是更完整意義上的投融資模式。
02 主要玩家
央企
央企
比較早吃螃蟹的央企是中交集團，目前已知的EOD項目有8個。
2019年，中交疏浚中標全國首個采用EOD模式的流域治理項目。中交疏浚聯(lián)合中交四航院，成功中標薊運河(薊州段)全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)EOD項目，項目靜態(tài)投資額65.4億元。該項目是基于流域生態(tài)環(huán)境治理的綜合開發(fā)項目，主要包括水資源配置、飲用水源地保護、蓄滯洪區(qū)綜合整治、水污染防治、河庫水系綜合整治與生態(tài)修復(fù)、山區(qū)水土流失保護、流域智慧化管理等七大工程，以及全域規(guī)劃提升和產(chǎn)業(yè)策劃，為流域生態(tài)治理后的區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)造了條件。
這個項目曾經(jīng)讓整個環(huán)境產(chǎn)業(yè)矚目，也讓產(chǎn)業(yè)真正感到投資邏輯變了。
2020年11月，中交疏浚牽頭的聯(lián)合體中標成都市首個城市合伙人片區(qū)綜合開發(fā)項目怡心湖C區(qū)。該項目位于成都市中心城區(qū)雙流區(qū)，是雙流區(qū)打造的三大城市副中心之一——怡心湖副中心的重要組成部分。項目通過流域治理與域內(nèi)片區(qū)開發(fā)相融合，創(chuàng)新采用“流域治理+片區(qū)開發(fā)”的EOD模式，致力于將項目打造成為成都數(shù)谷國際生態(tài)社區(qū)。在成都市，中交疏浚還與成都環(huán)境集團合作實施了楊溪湖濕地公園EOD項目。另外，中交在成都還有高達209億的EOD項目。
2021年12月14日，成都空港產(chǎn)業(yè)興城投資發(fā)展有限公司與中交投資有限公司(牽頭方)、中交上海航道局有限公司、武漢光谷聯(lián)合集團有限公司簽訂合同，就成都芯谷楊柳湖片區(qū)綜合開發(fā)EOD項目達成合作。片區(qū)整體營造項目，靜態(tài)總投資約為209.15億元，其中工程費用約為140.91億元，其他費用約為56.29億元，預(yù)備費約為11.96億元；合作期內(nèi)，城市運維費用約31.70億元；產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入成本約3.67億元。
2022年，中交集團的EOD項目依然又多又大。
2022年3月29日，中交一公局集團有限公司聯(lián)合體中標云南滇中新區(qū)小哨國際新城水生態(tài)環(huán)境建設(shè)及綜合開發(fā)利用EOD項目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，項目總投資為830055萬元。
2022年9月26日，中交廣航局與福州市長樂區(qū)人民政府在區(qū)政府簽訂了長樂區(qū)河海一體化EOD項目《戰(zhàn)略合作協(xié)議》。該項目總投資約50億元，共含5大類，其中，第一類和第二類為環(huán)境治理類項目，其余為產(chǎn)業(yè)開發(fā)類項目。據(jù)稱，這個項目依托的也是中交疏浚集團在EOD方面的實踐經(jīng)驗。
2022年12月，中交集團下屬公司又連續(xù)預(yù)中標兩個EOD項目。
12月10日，濰坊峽山生態(tài)經(jīng)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)EOD項目中標候選人公示，中交一公局集團有限公司為第一候選人。項目實施范圍含峽山區(qū)農(nóng)村生活垃圾污水處理項目(二期)、峽山區(qū)安全供水提升改造項目、峽山醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園項目(一期)、峽山區(qū)清潔能源供暖管網(wǎng)建設(shè)項目、峽山區(qū)人居環(huán)境整治集中供氣管網(wǎng)建設(shè)項目、南辛半島環(huán)湖生態(tài)修復(fù)康養(yǎng)安置區(qū)(一期)等6個子項目。項目總投資380816.27萬元。
12月12日，鄂爾多斯市黃河流域生態(tài)治理暨大宗固廢綜合利用及土地整理修復(fù)EOD項目社會投資人招標中標候選人公示，中交一公局集團有限公司預(yù)中標該項目。投資約30億元。再加上之前通過中國城鄉(xiāng)對環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)碧水源進行戰(zhàn)略性行業(yè)并購，看起來，中交集團確實是在環(huán)保領(lǐng)域下一步大棋。還不知道碧水源這顆棋子在這個棋局中能發(fā)揮什么作用。
較早操作EOD項目的還有長江環(huán)保集團。
2020年8月與武漢東湖高新區(qū)簽約了集團首個EOD項目：光谷生態(tài)大走廊生態(tài)旅游示范區(qū)一期工程。該項目以片區(qū)內(nèi)排污整治、入湖水質(zhì)提升、海綿化改造等建設(shè)內(nèi)容為基礎(chǔ)，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境基底，形成水道、綠道和旅游專線“三道融合”，致力于打造具有世界水準、中華氣派、長江文明的美麗光谷。此外，還在湖南郴州、安徽蕪湖及馬鞍山、江西贛州等區(qū)域積極開展EOD試點調(diào)研。
2021年8月30日，長江環(huán)保集團與湖南省岳陽市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)簽署南北港河流域綜合治理與開發(fā)EOD項目合作框架協(xié)議。項目擬合作區(qū)域位于南港河、北港河流域，項目總投資約100億元人民幣，采取“投資人+EPC+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”的合作開發(fā)模式，項目涵蓋水環(huán)境綜合治理、濱水生態(tài)空間修復(fù)、清潔能源供給、公共服務(wù)設(shè)施提升等內(nèi)容。
2022年聞風(fēng)而動的央企增多，有7家各有斬獲。
中電建
2022年1月7日，108億元的長江宜都段生態(tài)保護與綠色發(fā)展EOD項目(一期)中標候選人公示，中國電建集團昆明勘測設(shè)計研究院有限公司為第一中標候選人。項目實施內(nèi)容包括但不限于區(qū)域內(nèi)規(guī)劃設(shè)計、土地整理投資、生態(tài)環(huán)境治理及環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)、項目運營維護及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。項目估算總投資1082791.72萬元。
中冶集團
2022年3月23日，由中冶賽迪集團牽頭，聯(lián)合中建八局、中冶建信組成的聯(lián)合體成功中標重慶市江津區(qū)團結(jié)湖大數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)園PPP項目，項目總投資金額為474853.85萬元。該項目是重慶市級重點項目，也是重慶市首批兩個全國EOD試點項目之一。
2022年8月12日，長江黃石段生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項目(EOD)的定標結(jié)果公告發(fā)布，中國十七冶集團有限公司中標該項目，項目投資約72.9億元。
9月15日，在中冶集團承辦的黃石市2022年第五批重大項目暨央地共建重點項目集中開工活動中，中國十七冶集團承建的長江黃石段生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項目(EOD)開工。項目由黃石市城發(fā)集團聯(lián)合社會資本方中國十七冶集團共同實施，建設(shè)內(nèi)容包括黃石長江岸線生態(tài)修復(fù)、黃石市湖泊綜合治理、黃石市長江飲用水水源地保護、長江排污口整治、黃石市污水處理提質(zhì)增效、象鼻山山體修復(fù)利用、黃石市綠色材料產(chǎn)業(yè)園、黃石市光伏發(fā)電、黃石生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)園等。
另外，中交二公院中標長江黃石段生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項目(EOD)的子項磁湖水環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)項目。
葛洲壩集團
2022年8月23日，超185億的河北潮河流域(灤平段)生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(EOD)及工業(yè)固廢綜合利用項目選擇社會資本方的中標公告顯示，中國葛洲壩集團股份有限公司牽頭中標該項目。聯(lián)合體成員包括節(jié)能鐵漢。出資比例情況：節(jié)能鐵漢出資比例為40%，鐵漢生態(tài)建設(shè)有限公司出資比例為5%，中國葛洲壩集團股份有限公司出資比例為40%，中國葛洲壩集團第二工程有限公司出資比例為5%，深圳市前海中證城市發(fā)展管理有限公司出資比例為6%，招標人出資比例為4%。項目投資額約1855031.75萬元，其中項目A的總投資為1132173.45萬元，項目B總投資為722858.30萬元。項目合作期限25年，其中建設(shè)期5年，運營期20年。
項目包括潮河流域生態(tài)治理、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文旅康養(yǎng)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)開發(fā)等，主要依托四個項目：生態(tài)類項目1個(河北省灤平縣潮河流域(灤平段)生態(tài)治理項目)；產(chǎn)業(yè)類項目3個(河北省灤平縣潮河流域(灤平段)—長城國家文化公園、河北省灤平縣潮河流域(灤平段)—長城康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)示范區(qū)項目、河北省灤平縣潮河流域(灤平段)—“百里潮河”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項目)；另外工業(yè)固廢綜合利用開發(fā)項目主要包含三個類型項目。尾礦砂石綜合利用項目；生態(tài)環(huán)境治理類項目及基礎(chǔ)設(shè)施類項目。
2022年10月25日，峨眉山市生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點項目投資人+EPC評標結(jié)果公示，葛洲壩集團聯(lián)合體預(yù)中標該項目。本項目包括9個子項目，項目總投資為713554.66萬元，其中：建設(shè)工程費用530590.33萬元，工程建設(shè)其他費用78892.50萬元，基本預(yù)備費43489.39萬元，建設(shè)期貸款利息60582.45萬元。合作期限暫定33年，其中建設(shè)期3年，運營期30年。包括新建自來水廠、污水處理廠、河道清淤、生態(tài)步道，對現(xiàn)行水廠和供水場站進行提標改造，對南部片區(qū)、龍池湖片區(qū)進行水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，打造生態(tài)濕地公園，建設(shè)花卉、苗木種植基地。對廢棄工礦進行生態(tài)修復(fù)，對龍池湖至四溪溝建設(shè)生態(tài)沿湖線修筑綠道，建設(shè)智慧冷鏈物流園區(qū)，建設(shè)茶旅融合生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)生態(tài)旅游項目及其他附屬配套基礎(chǔ)設(shè)施工程。
中化學(xué)
2022年11月17日，馬鞍山市向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理EOD項目中標候選人公示，一標段中標人為中化學(xué)建設(shè)投資集團有限公司聯(lián)合體，投標報價為房建類建筑安裝費折扣率97.10%、其它類建筑安裝費折扣率95.10%、勘察設(shè)計折扣率79.00%。一標段，共包含21個子項目：寨山整治項目；羅卜山、霍里鐵礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程；孫村金礦生態(tài)環(huán)境綜合整治項目；馬山排土場環(huán)境綜合整治項目；向山地區(qū)在冊小尾礦庫生態(tài)環(huán)境綜合治理工程；完善已復(fù)墾尾礦庫及排土場污染防治措施工程；以及向山垃圾填埋場封場及滲濾液處理項目；采石河上游水系整治項目；洋河水系整治項目；農(nóng)村人居環(huán)境治理提升項目等等，也包括其他跟人居環(huán)境相關(guān)的項目，諸如歷史展示館、消防應(yīng)急能力提升等。
中鐵
馬鞍山市向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理EOD項目二標段中標人為中鐵市政環(huán)境建設(shè)有限公司聯(lián)合體，中標價為房建類建筑安裝費折扣率97.10%，其它類建筑安裝費折扣率95.10%，勘察設(shè)計折扣率79.50%。二標段共包含13個子項目：老313省道連通項目；老313省道改造提升項目；湖南東路延升建設(shè)項目；泰山大道新改建項目；慈湖河路北延項目；鎮(zhèn)區(qū)主干道周邊環(huán)境整治項目；橋頭二期安置房項目等等。
中建一局
2022年11月15日，江蘇省徐州市豐縣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項目中標結(jié)果公示，中標單位為中建一局集團東南建設(shè)有限公司、北京中建建筑設(shè)計院有限公司聯(lián)合體。中標價：236098萬元。
中鐵建
2022年6月29日，161億的西安渼陂湖水系生態(tài)文化旅游區(qū)(EOD)綜合開發(fā)項目投資合作方+工程總承包中標候選人公示，中國鐵建投資集團有限公司聯(lián)合體中標，聯(lián)合體其他成員包括：中國鐵建電氣化局集團有限公司，中鐵第一勘察設(shè)計院集團有限公司，中鐵二十局集團有限公司，中鐵二十四局集團有限公司，中鐵建蘇州設(shè)計研究院有限公司，中鐵建投資基金管理有限公司，中鐵十二局集團有限公司。項目包括實施范圍內(nèi)的前期手續(xù)辦理、文物勘探及發(fā)掘、土地附著物的征收、安置、拆遷、土地平整、頂層設(shè)計及概念規(guī)劃、勘察設(shè)計、安置房建設(shè)、地上建筑物、構(gòu)筑物、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、智慧城市建設(shè)及運營等。
2022年12月26日，吉林省遼源市北部采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點項目社會投資人招標中標候選人公示，第一中標候選人為中鐵建發(fā)展集團有限公司、中鐵建設(shè)集團有限公司、中鐵第五勘察設(shè)計院集團有限公司、中投信聯(lián)(深圳)資產(chǎn)管理有限公司。項目招標范圍內(nèi)建設(shè)規(guī)模約為269865.3萬元，項目分A包、B包兩個部分開展實施，其中A包部分建設(shè)內(nèi)容包括采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)項目(含基礎(chǔ)設(shè)施部分)及農(nóng)光互補光伏工程項目兩部分組成，建設(shè)規(guī)模為138363.7萬元；B包部分建設(shè)內(nèi)容包括采煤沉陷區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、采煤沉陷區(qū)文旅主題示范基地項目、區(qū)域智慧管護系統(tǒng)項目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園工程項目四部分組成，建設(shè)規(guī)模為131501.60萬元。
地方國企
去年一年，也有一些地方國企入局EOD項目，比較有影響的有如下8個，大都是肥水不流外人田，本地公司拿本地項目。
江蘇省江陰市綺山湖投資開發(fā)建設(shè)有限公司中標江陰市“引江濟太”江陰段環(huán)境治理與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實施主體采購項目，中標特許經(jīng)營期限為25年。項目總投資29.06億元，是目前江陰市申報入庫的總投資額最大的EOD項目。
安徽建工及控股子公司安徽水利開發(fā)有限公司與安徽省第一建筑工程有限公司、蘇邑設(shè)計集團有限公司聯(lián)合體中標安慶北部新城區(qū)域生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點項目，項目估算總投資55.46億元。
綠地西南建工有限公司中標川陜革命老區(qū)開江縣長江上游生態(tài)環(huán)境綜合治理EOD項目。綠地西南建工有限公司為四川省遂寧市的一家國企，實際控制人是遂寧市國資委，主要股東還有占股40%的天津市建工集團(控股)有限公司。項目總投資：約28億元。聯(lián)合體成員單位還有天津二建建筑工程有限公司、四川省商投產(chǎn)融股權(quán)投資基金管理有限責(zé)任公司、湖北建科國際工程有限公司、天津市建工集團(控股)有限公司。
邢臺路橋建設(shè)集團有限公司中標廣東省化州市水環(huán)境綜合整治與產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)EOD項目。
山東省路橋聯(lián)合體中標山東省海陽市生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目投資人工程總承包(EPC)項目，總投約29.9億。聯(lián)合體成員包括：山東省路橋集團有限公司、山東高速通匯富尊股權(quán)投資基金管理有限公司、青島市市政工程設(shè)計研究院有限責(zé)任公司、山東省交通規(guī)劃設(shè)計院集團有限公司。中交第四航務(wù)工程局聯(lián)合體、沈陽市政集團也參與了競爭，為第二名、第三名。
河南省潢川縣光州城市建設(shè)投資有限公司中標潢川現(xiàn)代水網(wǎng)EOD項目(一期)白露河流域生態(tài)綜合治理及鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展特許經(jīng)營項目。中交第二工程局及廣西一家國企為第二名、第三名。
寧夏興辰產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司中標銀川市東部片區(qū)生態(tài)環(huán)境EOD項目，項目預(yù)算金額29.54億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)保類、產(chǎn)業(yè)類兩部分。寧夏興辰產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司是興慶區(qū)屬國有獨資公司。
上海市政總院牽頭總承包江蘇省無錫市標準最高、規(guī)模最大的地下污水廠，項目計劃創(chuàng)新采用EOD模式，讓綠水青山真正變成“金山銀山”。
該項目即太湖新城污水處理廠三期擴建工程，用地面積5.6公頃，總規(guī)模為20萬m³/d，設(shè)備規(guī)模按10萬m³/d安裝。采用成熟穩(wěn)定的AAOA+MBR工藝，出水水質(zhì)嚴于太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值，是無錫市治水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程。項目位于“環(huán)太湖科創(chuàng)圈”新吳科技城中心區(qū)域，同時處于京杭大運河江蘇段的核心管控區(qū)。為最大化發(fā)掘土地價值，采用EOD模式綜合開發(fā)。
03 EOD讓民企走開？
EOD并不排斥民企，但截至目前，并沒有任何一家民企參與項目的競爭。這種開發(fā)模式的投融資模式除了ABO模式外，用的也是PPP、EPC、特許經(jīng)營等民企比較熟悉的方式，但需要調(diào)動的資源巨大，涉及大量的環(huán)保以外事項，如道路、產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃等，與央企相比，環(huán)保民企在這方面的差距不可以道里計。
此外，這些年的洗禮也讓環(huán)保企業(yè)家們認識到，人生的意義在于參與變化莫測，但企業(yè)創(chuàng)建后的要義是財運亨通，開門見喜，這個復(fù)雜的社會，只有他們自己才是自己的第一負責(zé)人。因此，對于EOD項目，他們是既無力也無心。比如曾經(jīng)更為火爆的PPP，本來應(yīng)該是環(huán)保企業(yè)實現(xiàn)夢想途中一塊磚，可后來成為一把剪碎幻想的冰冷剪刀。
從前面的項目情況看，大體量的EOD項目與央企的匹配度很高，能夠滿足后者對大項目的熱衷。畢竟以央企大規(guī)模進入環(huán)境產(chǎn)業(yè)的時機來看，已經(jīng)不那么容易賺錢了，幾年過去也比較少見到這些新入場的央企把環(huán)境產(chǎn)業(yè)當做支柱產(chǎn)業(yè)來做的。根據(jù)綠谷文章《央企在環(huán)境產(chǎn)業(yè)：江湖路遠 山高水長》，以建筑工程類央企來說，還是更喜歡在原有工程施工這個主業(yè)內(nèi)核的基礎(chǔ)上進行業(yè)務(wù)嫁接，嫁接的業(yè)務(wù)是表，內(nèi)里還是工程施工。它們看似進入了環(huán)境新領(lǐng)域，但其業(yè)務(wù)導(dǎo)向還是秉承能夠帶來主業(yè)工程利益最大化而進行的。
但想讓建筑工程類央企拋棄傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)行到全新的行業(yè)領(lǐng)域，既不符合企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，從業(yè)務(wù)量以及人員配備上看也極不現(xiàn)實。它們只拿超級大項目，因為它們家大業(yè)大，小項目吃不飽；大項目又天然是央企的地盤。其實在任何領(lǐng)域它們也都只拿大項目，尤其是市政領(lǐng)域，其技術(shù)的單一性、規(guī)模的巨量特征和融資墊資的需求都十分適合這類企業(yè)。吃慣了烙餅燉肉，就吃不來窩頭了，EOD的出現(xiàn)對它們來說正當其時。
也許未來，環(huán)保企業(yè)，包括民企也會參與到EOD項目中來，只是可能不會以投資人的身份。
04 2023年可能開標的大項目
EOD項目從策劃，到項目入庫(或不入庫)，再到方案編制、招標等，需要一定的時間。2023年開年伊始，就有江蘇省蘇州市吳中澄湖片區(qū)綜合治理EOD項目發(fā)布招標公告，項目預(yù)算金額為432845.3萬元。
浙江省溫州市洞頭區(qū)“洞頭諸灣·共富海上花園”生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目，2022年10月正式通過生態(tài)環(huán)境部評審，成功納入中央生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫。是全國首個海洋環(huán)境綜合治理類EOD項目，主要包括近岸海域水質(zhì)提升、海洋生態(tài)保護修復(fù)、文旅融合開發(fā)、海上休閑運動開發(fā)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)5個子項目，總投資29.72億元。
另有浙江省金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境治理與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)(EOD)項目正式通過生態(tài)環(huán)境部評審，成功納入中央生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，這也是金華市首個EOD模式入庫項目。項目總投資24億元，其中生態(tài)環(huán)境治理投資7億元，產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目投資17億元，入庫后生態(tài)環(huán)境部已向10家金融機構(gòu)推送項目信息，將為該項目爭取到19億政策性貸款。
在江蘇昆山市，也有一個大項目：長三角示范區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)錦淀周一體化生態(tài)提升EOD已經(jīng)啟動，據(jù)說是江蘇省首個總投資超百億元的運用EOD模式項目。該項目被納入2022年國開行總行支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略級重大項目庫。
江蘇省宜興市滆湖西岸生態(tài)治理及產(chǎn)業(yè)升級(一期)項目預(yù)計于2023年1月啟動招標。2022年7月底，該項目通過評審，成為全國首批入庫EOD項目。
2022年8月，由黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳幫扶指導(dǎo)的《寶清縣農(nóng)村環(huán)境治理與黑土地保護融合開發(fā)EOD項目》通過國家審核，并正式推送金融機構(gòu)，成為黑龍江省首個EOD模式入庫項目。項目以城鄉(xiāng)生活垃圾、大氣污染治理、礦山生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等突出問題為導(dǎo)向，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的同時，充分挖掘黑土資源優(yōu)勢，開展土地修復(fù)與復(fù)墾，導(dǎo)入特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理與黑土地開發(fā)保護的雙贏。涉及總投資25億元，實施周期23年，其中建設(shè)期3年。
2022年9月，廣西柳州市香蘭河流域綜合治理EOD項目通過國家審核，并正式推送金融機構(gòu)，成為柳州市首個EOD模式入庫項目。
還有一個重磅的重慶北碚區(qū)環(huán)縉云山生態(tài)建設(shè)及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化EOD項目不知會鹿死誰手，項目預(yù)算1726998.04萬元，中標人將作為區(qū)域開發(fā)主體進行片區(qū)綜合開發(fā)，包括但不僅限于統(tǒng)籌項目的整體策劃、土地整理服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)運營管理服務(wù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運營服務(wù)等。
廣西桂平市農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項目(投資人+EPC+運營)的可研報告也于2022年獲批復(fù)。它也是廣西首批EOD項目中的一個。
2022年10月份，廣西生態(tài)環(huán)境廳與國家開發(fā)銀行廣西分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于同意第一批自治區(qū)級生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式項目的通知》，廣西首批通過了自治區(qū)級6個項目，總投資超過172.95億元，融資需求134.95億元。另外5個項目是：貴港市產(chǎn)業(yè)園區(qū)(江南園)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項目、貴港市主城段水環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、桂平新材料產(chǎn)業(yè)園全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展EOD項目、桂平市空港經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展EOD項目、三江侗族自治縣林溪河水生態(tài)環(huán)境保護導(dǎo)向開發(fā)EOD項目，涉及的生態(tài)環(huán)境治理包括流域水環(huán)境整治、農(nóng)村黑臭水體綜合治理、礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)和區(qū)域大氣污染治理等。
2023年1月，廣西又發(fā)布《關(guān)于同意第二批自治區(qū)級生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式項目的通知》，同意將富川瑤族自治縣富芋瑤鄉(xiāng)生態(tài)漫川EOD開發(fā)項目、貴港市港北區(qū)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、平南縣烏江生態(tài)環(huán)境綜合整治與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展EOD項目和貴港市覃塘區(qū)水環(huán)境綜合治理EOD項目4個項目列入自治區(qū)級EOD模式項目。
寧夏也有一個29.54億的項目，即銀川市東部片區(qū)生態(tài)環(huán)境EOD項目要招標。
2022年12月，重慶市綦江區(qū)全國重點采煤沉陷區(qū)綜合治理及綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型EOD項目實行打捆工程總承包(EPC)發(fā)布招標公告，項目工程總投資額約為48.15億元。
05 結(jié)語：浩歌狂熱之際注意難點
也許實際操盤者們不能僅僅從項目、融資等角度理解EOD項目，而應(yīng)該將EOD提升到兩山理論實踐的戰(zhàn)略高度，把EOD理解為高于具體治理領(lǐng)域的模式創(chuàng)新，具有比較大的全局性意義。并將EOD融入到已有的生態(tài)環(huán)境或者其它產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作當中，重點突出經(jīng)濟效益與環(huán)境效益結(jié)合的部分，體現(xiàn)出環(huán)境治理的價值，將環(huán)境產(chǎn)業(yè)真正嵌入到國民經(jīng)濟發(fā)展中。正如生態(tài)環(huán)境部科財司副司長逯元堂、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓等在《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式實施要義與實踐探析》中所說：
在EOD項目實施過程中，要堅持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念，科學(xué)確定項目建設(shè)內(nèi)容，將生態(tài)環(huán)境治理項目搭配資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體化實施，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色化，破解生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益等瓶頸問題，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司相關(guān)負責(zé)人接受媒體采訪時曾表示，有的地方?jīng)]能正確理解開展試點的目的，以EOD模式試點之名，行項目融資之實，開展試點僅僅是為了獲得金融機構(gòu)資金支持。有的地方對試點工作重視不夠，力度不大，進度偏慢。有的地方?jīng)]有把握EOD模式的核心要義。也有的地方心存僥幸，寄希望于通過試點的名義，突破現(xiàn)行的一些政策限制，將試點作為突破政策的“護身符”。這些想法和做法背離初衷，偏離要求。
關(guān)心EOD的人也應(yīng)該重溫一下去年的行業(yè)熱文《EOD模式成“網(wǎng)紅”！警惕“掛羊頭賣狗肉”風(fēng)險》，在這篇文章里，E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授薛濤認為，EOD模式是期望找到破解環(huán)境治理外部性所帶來的系統(tǒng)性缺乏和經(jīng)費來源困局的金鑰匙。EOD推動者目的應(yīng)該是在于由此帶來理念提升、系統(tǒng)思維和局部精品，目前看，簡單去尋找一個標準模板去普遍復(fù)制推廣存在相當?shù)碾y度，但由于其意義重大，因此值得各方積極地漸進式探索。頂層設(shè)計者需要烹小鮮的亦步亦趨，而實踐中的EOD各方可以努力，也值得努力，同時對難度、適用面、普及性和可復(fù)制性等等需要高度謹慎，并要有充分的思想準備。
他認為，EOD的核心難點不僅在于如何做到肥瘦搭配，更在于環(huán)境治理內(nèi)部本身與外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的緊密程度，即如何在項目長期運營的內(nèi)在利益安排上形成穩(wěn)定的榫卯結(jié)構(gòu)，即項目主體的綠色產(chǎn)業(yè)收益應(yīng)與環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)提升有長期正相關(guān)關(guān)系。
原標題：EOD注定是央企的游戲？
