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新污染物是指新近發(fā)現(xiàn)或被關注，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風險，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風險的污染物，具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征。目前國內(nèi)外廣泛關注的新污染物主要包括持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等，其主要來源是有毒有害化學物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。
目前，寧夏、云南、江西、山西、河北、江蘇、四川、海南、黑龍江、廣西等省(區(qū)、市)已出臺省級新污染物治理工作方案。雖然內(nèi)容略有不同，但總體思路都提出將開展相關調(diào)查和監(jiān)測，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等措施。
2023年1月初，福建省人民政府辦公廳印發(fā)《福建省新污染物治理工作方案》(以下簡稱《方案》)，提出采取源頭禁限、過程減排、末端治理的全過程環(huán)境風險管控措施，統(tǒng)籌推動大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，探索建立新污染物環(huán)境風險評估和環(huán)境治理模式。
《方案》明確，到2025年，基本掌握重點地區(qū)、重點園區(qū)、重點行業(yè)有毒有害化學物質(zhì)生產(chǎn)使用狀況，以及重點管控新污染物排放狀況、環(huán)境與健康風險狀況，對一批重點管控新污染物開展專項治理。有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強，新污染物環(huán)境與健康風險得到有力管控，提升美麗福建、健康福建建設水平。
《方案》明確，到2025年，基本掌握重點地區(qū)、重點園區(qū)、重點行業(yè)有毒有害化學物質(zhì)生產(chǎn)使用狀況，以及重點管控新污染物排放狀況、環(huán)境與健康風險狀況，對一批重點管控新污染物開展專項治理。有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強，新污染物環(huán)境與健康風險得到有力管控，提升美麗福建、健康福建建設水平。
《方案》從五個環(huán)節(jié)部署了五項重點任務：
監(jiān)測環(huán)節(jié)：開展調(diào)查監(jiān)測，動態(tài)評估環(huán)境風險狀況
落實環(huán)境信息調(diào)查，2023年底前完成首輪重點化學物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查；開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，制定新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測實施方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，結合新污染物生產(chǎn)使用基本信息調(diào)查情況，重點在閩江、九龍江、汀江、敖江等流域，石化和精細化工等化工園區(qū)，印染、皮革、農(nóng)藥、醫(yī)藥、涂料、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)，開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。2025年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。
控制源頭：嚴格源頭管控，有力防范新污染物產(chǎn)生
規(guī)范環(huán)境管理登記，加強對生產(chǎn)、進出口、加工使用和銷售新化學物質(zhì)企事業(yè)單位環(huán)境管理的監(jiān)督執(zhí)法檢查；嚴格實施禁限措施，對納入《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》淘汰類的工業(yè)化學品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)，加快淘汰、限制國際環(huán)境公約管控化學品，依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。
管控環(huán)節(jié)：強化過程控制，全面減少新污染物排放
推進綠色制造升級，對使用有毒有害化學物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學物質(zhì)的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進清潔生產(chǎn)改造。推動將有毒有害化學物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應鏈等綠色制造評定標準。以印染、皮革、農(nóng)藥、醫(yī)藥、涂料等行業(yè)為重點，推進有毒有害化學物質(zhì)替代；規(guī)范藥物使用管理。
末端環(huán)節(jié)：深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風險
強化協(xié)同治理，按照國家部署，做好新污染物治理與排污許可等環(huán)境管理制度的銜接，生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質(zhì)的企事業(yè)單位應納入重點排污單位。土壤污染重點監(jiān)管單位應嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。推進有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，選取化工、醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)開展新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理試點示范。強化含特定新污染物廢物的收集利用處置能力建設，嚴格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。
實施治理試點工程，福州以化工和醫(yī)藥、廈門以電子和橡膠、泉州以石化和印染、三明以精細化工和農(nóng)藥、莆田以制鞋和涂料、寧德以新能源和漁業(yè)養(yǎng)殖為重點行業(yè)，開展新污染物治理試點。
基礎建設：加強能力建設，夯實新污染物治理基礎
推動數(shù)字智慧管理，加強基礎能力建設，加大科技支撐力度。加強新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法、科研和監(jiān)測能力建設，強化化學物質(zhì)環(huán)境風險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術支撐保障能力，提升監(jiān)督、執(zhí)法裝備和環(huán)境監(jiān)測儀器設備的標準化水平。
延伸閱讀：《福建省新污染物治理工作方案》全文
