2023年1月10日10時，陜西省生態(tài)環(huán)境廳舉行新聞發(fā)布會，邀請到省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處(應(yīng)對氣候變化處)副處長余林先生、四級調(diào)研員孫磊先生，通報市場手段助推我省全面綠色低碳轉(zhuǎn)型工作進展情況并回答記者提問。發(fā)布會由宣傳教育處副處長楊帆先生主持。
 

　　各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加省生態(tài)環(huán)境廳舉行的新聞發(fā)布會。
 

　　“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，也是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期。黨的二十大報告提出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。這為我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了方向。
 

　　省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，在生態(tài)環(huán)境部的大力指導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進，扎實推進我省碳市場制度體系、數(shù)據(jù)管理和能力建設(shè)等各項工作，持續(xù)深化排污權(quán)交易改革，積極主動參與國家氣候投融資試點，相關(guān)工作取得積極進展。
 

　　今天，我們邀請到省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處(應(yīng)對氣候變化處)副處長余林先生、四級調(diào)研員孫磊先生，介紹近年來我廳參與全國碳排放權(quán)市場交易、國家氣候投融資試點建設(shè)和排污權(quán)交易管理工作有關(guān)情況，并回答記者提問。
 

　　下面，請余林副處長介紹有關(guān)情況。
 

　　余 林
 

　　新聞界的朋友們，大家上午好！今天新聞發(fā)布會的主要內(nèi)容是介紹一年來我廳參與全國碳排放權(quán)市場交易、國家氣候投融資試點建設(shè)和我省排污權(quán)交易管理工作，積極運用和發(fā)揮市場手段助推我省全面綠色低碳轉(zhuǎn)型工作的相關(guān)情況。
 

　　碳排放權(quán)交易和排污權(quán)交易，都是基于市場機制來實現(xiàn)控制和減少溫室氣體排放的政策工具和實現(xiàn)污染物自主減排的有效手段，是深化生態(tài)文明體制改革的迫切需要，也是貫徹落實綠水青山就是金山銀山理念的具體行動。全國碳排放權(quán)交易市場啟動以來，我省63家發(fā)電企業(yè)積極有序參與全國碳市場交易，順利完成第一個履約周期履約工作，年度覆蓋二氧化碳排放量約1.72億噸，初步發(fā)揮了碳價發(fā)現(xiàn)機制作用，有效提升了企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的意識和能力。
 

　　2022年8月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布?xì)夂蛲度谫Y試點名單的通知》，全國23個市、區(qū)入選“氣候投融資試點”。我省西咸新區(qū)名列其中，成為全省唯一的國家氣候投融資試點地區(qū)，引導(dǎo)更多資金流向“雙碳”領(lǐng)域，助力我省碳達峰目標(biāo)、碳中和愿景實現(xiàn)。
 

　　我省自2010年作為全國排污權(quán)交易試點以來，積極探索并建立交易機制、排污權(quán)基準(zhǔn)價、排污權(quán)出讓收入管理等制度體系。2020年10月，我省啟動了排污權(quán)交易“二級市場”，努力盤活閑置排污權(quán)指標(biāo)，使有為政府和有效市場更好結(jié)合，激發(fā)企業(yè)自主減排內(nèi)生動力，通過市場化手段促進落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。下面，我從四個方面作以介紹：
 

　　一、扎實做好全國碳市場省級管理工作
 

　　省委、省政府高度重視全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作，將參與全國碳市場建設(shè)作為我省落實碳達峰碳中和決策部署的重要抓手。自2021年8月以來，省雙碳工作領(lǐng)導(dǎo)小組兩次召開會議專題聽取和研究我省參與全國碳市場建設(shè)工作，我省碳市場交易工作取得積極成效，促進企業(yè)碳減排效果明顯。
 

　　一是加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，規(guī)范碳市場健康有序發(fā)展。省生態(tài)環(huán)境廳成立了以廳長為組長的碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理工作專班，統(tǒng)籌推進全省碳市場及碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作。制定印發(fā)了《陜西省碳排放權(quán)交易實施細(xì)則》，正在研究《陜西省碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法》，通過加強制度建設(shè)進一步規(guī)范和明確省、市生態(tài)環(huán)境主管部門、重點排放單位和第三方核查機構(gòu)職責(zé)和要求，保障碳市場健康有序發(fā)展。
 

　　二是細(xì)化方案，強化管理，扎實開展碳排放數(shù)據(jù)核查工作?？嘏牌髽I(yè)碳排放數(shù)據(jù)報告是碳市場建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，我廳高度重視碳排放報告數(shù)據(jù)核查工作，通過增加工作經(jīng)費、細(xì)化工作方案、強化第三方評估、加大信息化存證力度等措施，嚴(yán)把控排單位排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。對八大行業(yè)210家控排企業(yè)按照企業(yè)報送、第三方核查和第四方復(fù)核等方式進行數(shù)據(jù)核查，并與第三方機構(gòu)簽訂核查承諾書，于2022年5月底全面啟動了2021年度210家重點企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核查工作，截至12月底，已完成全省重點企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的核查，報告已上報生態(tài)環(huán)境部。
 

　　三是加強培訓(xùn)，做好幫扶，著力提升碳排放數(shù)據(jù)管理質(zhì)量。針對企業(yè)對碳市場認(rèn)識不足、碳資產(chǎn)管理不規(guī)范等問題，我廳邀請專家學(xué)者，組織了36場總計1200余人次參加的專題培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)。省級建立幫扶指導(dǎo)專家組和網(wǎng)上平臺，針對大家提出的政策和技術(shù)問題，以及配額清繳履約等內(nèi)容進行24小時幫扶指導(dǎo)，全天候答疑解惑，助力提升控排企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理質(zhì)量。同時加強執(zhí)法監(jiān)督，對存在問題的企業(yè)開展調(diào)查取證，對主觀弄虛作假的企業(yè)嚴(yán)肅查處，營造風(fēng)清氣正、公平有序的市場環(huán)境。
 

　　二、持續(xù)深化排污權(quán)交易改革，促經(jīng)濟穩(wěn)發(fā)展
 

　　為全面落實省委省政府穩(wěn)經(jīng)濟保增長的決策部署，我廳不斷深化排污權(quán)交易，在污染物總量控制的前提下，破解建設(shè)項目排污權(quán)指標(biāo)緊缺難題，全力保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等項目建設(shè)，服務(wù)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過加大交易頻次、承諾辦理排污許可證前獲得總量指標(biāo)等工作，促進項目盡快落地。2022年，共完成四項主要污染物排污權(quán)交易275筆，較2021年增加126筆，增長率為84.6%；較2021年增加交易額1892萬元，增長率為67.8%。
 

　　我們主要通過三項措施保障項目及時落地。一是降低溢價率。主動與企業(yè)對接，摸清市場需求，適當(dāng)增加污染物排放指標(biāo)市場投放量，使成交價格基本與市場預(yù)期持平，溢價率保持在150%以內(nèi)。二是增加交易頻次。每月開展一次交易，大幅縮短企業(yè)購買周期，緩解企業(yè)排污權(quán)競買壓力。三是調(diào)整排污權(quán)指標(biāo)獲取時間。由環(huán)評審批前置調(diào)整為在申領(lǐng)排污許可證前取得排污權(quán)指標(biāo)，有力保障我省重大建設(shè)項目順利落地。特別是在“陜煤集團榆林化學(xué)有限責(zé)任公司1500萬噸/年煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化示范項目烯烴、芳烴及深加工工程”項目中，我廳嘗試以排污權(quán)交易和有償調(diào)劑的方式解決了該項目的污染物排放需求，讓排污權(quán)交易成為穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展的重要保障。
 

　　三、創(chuàng)新融資模式，助推經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型
 

　　2022年8月10日，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)改委等九部委批復(fù)西咸新區(qū)為全國第一批國家氣候投融資試點。8月16日，省委常委、副省長王琳出席陜西省氣候投融資試點推進會，提出發(fā)揮氣候投融資效能，引導(dǎo)和促進更多的資金投入到綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。
 

　　一是提升能力，組織開展項目征集。通過聯(lián)合德國國際合作機構(gòu)(GIZ)召開氣候投融資專題研討會、舉辦第二屆碳中和(西安)國際論壇—碳市場與綠色金融分論壇，邀請專家學(xué)者及領(lǐng)導(dǎo)解讀綠色金融、碳市場建設(shè)、氣候投融資政策，不斷氣候投融資業(yè)務(wù)能力。印發(fā)《關(guān)于開展征集氣候投融資項目庫項目的通知》，從減緩和適應(yīng)兩方面，圍繞低碳能源、低碳工業(yè)、低碳交通、低碳建筑、廢棄物和廢水、生態(tài)系統(tǒng)增匯、低碳技術(shù)和服務(wù)7大領(lǐng)域，在全省范圍內(nèi)容征集氣候效益明顯的項目。
 

　　二是構(gòu)建氣候投融資平臺。推動西咸新區(qū)管委會成立氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進中心，開展氣候投融資賦能平臺建設(shè)，編制氣候投融資項目庫與氣候友好型企業(yè)庫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面啟動氣候投融資各項任務(wù)。依托秦創(chuàng)原總窗口，布局光伏、氫能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車3條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，打造新能源、數(shù)字經(jīng)濟、大健康等7大產(chǎn)業(yè)集群，培育生物醫(yī)藥、新材料等若干特色產(chǎn)業(yè)，積極培育低碳產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以“1帶+10園區(qū)”為承載的“3+7+N”產(chǎn)業(yè)布局。(1帶：秦創(chuàng)原總窗口 新軸線總部經(jīng)濟帶；10園區(qū)：灃東先進制造產(chǎn)業(yè)園、灃東統(tǒng)籌科技資源改革示范園、灃西人工智能產(chǎn)業(yè)園、灃西數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、秦漢自動駕駛產(chǎn)業(yè)園、秦漢大健康產(chǎn)業(yè)園、空港自貿(mào)藍灣產(chǎn)業(yè)園、空港臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、涇河雙碳光伏產(chǎn)業(yè)園、涇河兩鏈融合示范園；“3+7+N”：光伏、氫能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車3條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈；新能源、數(shù)字經(jīng)濟、大健康等7大產(chǎn)業(yè)集群;培育生物醫(yī)藥、新材料等若干特色產(chǎn)業(yè))
 

　　四、下一步工作舉措
 

　　一年來，我省利用市場手段助推經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型總體進展順利，但是也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府工作安排，多措并舉，持續(xù)做好全國碳排放權(quán)交易市場省級管理工作、氣候投融資國家試點和我省排污權(quán)交易工作。
 

　　一是按照省委省政府《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和省政府《陜西省碳達峰實施方案》的工作部署，扎實做好2022年碳排放數(shù)據(jù)核查，確保碳市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠，持續(xù)用力做好全國碳市場第二個履約周期管理工作。
 

　　二是強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國碳市場的生命線，我省將繼續(xù)按照生態(tài)環(huán)境部的工作要求，保持對碳排放數(shù)據(jù)造假零容忍的高壓態(tài)勢，切實提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。不斷完善政策制度體系，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管機制，加強對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，建立健全信息公開和征信懲戒管理機制，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。
 

　　三是進一步拓展市場功能。近期，我廳聯(lián)合人民銀行西安分行起草《支持開展碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款的意見》，通過加快全省碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款工作健康發(fā)展，增加綠色融資力度，支持企業(yè)加強節(jié)能降碳工藝技術(shù)開發(fā)，加快重點行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐，帶動全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。
 

　　四是深入落實國家部委安排部署，著力構(gòu)建氣候投融資政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系“兩個體系”。全力建設(shè)氣候投融資項目庫、氣候友好型企業(yè)庫、碳信息數(shù)據(jù)庫、氣候投融資智庫等“四個庫”。指導(dǎo)西咸新區(qū)依托氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進中心，打造一批低碳項目、創(chuàng)新一批特色氣候投融資金融產(chǎn)品和模式、聚集一批氣候友好型銀行和金融機構(gòu)，實現(xiàn)氣候投融資“快增長”、碳排放強度“穩(wěn)下降”。
 

　　五是認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，充分總結(jié)我省排污權(quán)交易改革試點經(jīng)驗，去除弊端，發(fā)揮優(yōu)勢，不斷深化。聯(lián)合省財政、發(fā)改和稅務(wù)等部門研究制定《陜西省深化排污權(quán)交易改革的實施方案》，加快我省排污權(quán)交易確權(quán)和相關(guān)環(huán)境管理制度銜接，激發(fā)二級市場交易活躍度，結(jié)合我省環(huán)境質(zhì)量實際適時探索增加新的交易品種，探索排污權(quán)抵押貸款。
 

　　以上就是省生態(tài)環(huán)境廳參與全國碳排放權(quán)市場交易、國家氣候投融資試點建設(shè)和排污權(quán)交易管理工作的總體情況，謝謝。
 

　　楊 帆
 

　　今天這場發(fā)布會是我廳2023年第一場發(fā)布會，借此機會，對各位媒體朋友長期以來對我們生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作的大力支持表示衷心的感謝！希望2023年繼續(xù)積極參與和大力支持我們的工作。
 

　　今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位記者朋友參加。
 

　　原標(biāo)題：省生態(tài)環(huán)境廳舉行《通報市場手段助推我省全面綠色低碳轉(zhuǎn)型工作進展情況》新聞發(fā)布會