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紹興市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開征求《關(guān)于推進(jìn)紹興市環(huán)保“綠島”建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》意見的通知
為指導(dǎo)幫扶工業(yè)園區(qū)提升管理水平、降低治污成本，紹興市生態(tài)環(huán)境局起草了《關(guān)于推進(jìn)紹興市環(huán)保“綠島”建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。如有修改意見或建議，請于2023年1月29日前直接通過本頁面“我有建議”欄提交，我局將及時(shí)回復(fù)。也可書面反饋我局，書面反饋請注明姓名和聯(lián)系方式，以便進(jìn)一步聯(lián)系溝通。
征集日期：2023年1月13日-2023年1月29日。
聯(lián)系人：陳貴芳 聯(lián)系電話：0575-88601693
通信地址：紹興市越城區(qū)樹下王路38號
附件：關(guān)于推進(jìn)紹興市環(huán)境“綠島”建設(shè)的指導(dǎo)意見.docx
紹興市生態(tài)環(huán)境局
2023年1月13日
關(guān)于推進(jìn)紹興市環(huán)保“綠島”建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)
工業(yè)園區(qū)是我市塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群升級的主要載體，也是我市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要領(lǐng)域。為進(jìn)一步指導(dǎo)幫扶工業(yè)園區(qū)提升管理水平、降低治污成本，結(jié)合紹興實(shí)際，現(xiàn)就鼓勵工業(yè)園區(qū)實(shí)施環(huán)保“綠島”項(xiàng)目建設(shè)，提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以推動我市塊狀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以促進(jìn)園區(qū)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)為目標(biāo)，以環(huán)保“綠島”建設(shè)為抓手，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展水平不斷提升。
(二)工作原則。根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類別和生態(tài)環(huán)境工作現(xiàn)狀，鼓勵、引導(dǎo)工藝相似、產(chǎn)污類似、位置相近的企業(yè)通過組團(tuán)共建共用、牽頭企業(yè)代建租用、第三方企業(yè)自建公用等形式共享產(chǎn)污車間和治理設(shè)施，開展大氣、水污染物集中治理以及固廢規(guī)范集中收集貯存處置等。
(三)對象范圍。園區(qū)指區(qū)域邊界清晰、規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)定位明確、基礎(chǔ)設(shè)施完善、管理機(jī)構(gòu)健全、認(rèn)定程序規(guī)范、環(huán)保要求可達(dá)的工業(yè)區(qū)或企業(yè)集聚區(qū)。
集聚區(qū)(園區(qū))內(nèi)涉及落后產(chǎn)能、重污染、高風(fēng)險(xiǎn)及按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目及企業(yè)不適用于本方案。
二、主要內(nèi)容
(一)優(yōu)化審批準(zhǔn)入通道，保障“綠島”項(xiàng)目落地
1.統(tǒng)籌規(guī)劃，項(xiàng)目聯(lián)動。實(shí)行區(qū)域環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動。對位于已完成區(qū)域環(huán)評的園區(qū)，且符合環(huán)境準(zhǔn)入要求的企業(yè)，項(xiàng)目環(huán)評直接引用區(qū)域環(huán)評結(jié)論，簡化環(huán)評內(nèi)容。開展環(huán)評與排污許可融合試點(diǎn)工作，對工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，根據(jù)“最多跑一次”要求，環(huán)評和排污許可實(shí)行“兩證”同發(fā)。
2.開辟綠色通道，推行打捆審批。將“綠島”項(xiàng)目納入項(xiàng)目環(huán)評審批“綠色通道”，優(yōu)先提供污染物總量控制指標(biāo)，做到快批快辦。針對納入生產(chǎn)車間共享、廢水廢氣治理和固廢集中收集貯存處置設(shè)施共享的小微企業(yè)，可開展環(huán)評打捆審批，統(tǒng)一提出污染防治措施和管理要求。建設(shè)共享環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施或集中工藝設(shè)施的，僅須明確一個(gè)責(zé)任主體依法開展環(huán)評，其余依托共享設(shè)施的企業(yè)，項(xiàng)目環(huán)評類別判定無需考慮依托設(shè)施內(nèi)容。
3.統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加速項(xiàng)目推進(jìn)。結(jié)合“低散亂污”企業(yè)整治，在企業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)同步落實(shí)污染治理措施。實(shí)施“綠島”項(xiàng)目的園區(qū)內(nèi)原則上不允許企業(yè)自行建設(shè)同類污染工序。根據(jù)園區(qū)特點(diǎn)，通過“對口”建立“綠島”服務(wù)設(shè)施，鼓勵創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、積累經(jīng)驗(yàn)，加速在全市形成一批工業(yè)“綠島”項(xiàng)目。
(二)強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施保障，提升“綠島”運(yùn)行水平
4.建立完善項(xiàng)目實(shí)施和管理制度，明確政府、項(xiàng)目主體、園區(qū)、企業(yè)等各方運(yùn)行管理責(zé)任，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行成效。“綠島”項(xiàng)目建成后所需運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由市場主體按市場規(guī)則分?jǐn)?，地方政府可給予適當(dāng)補(bǔ)貼，形成長效穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。
5.建立“綠島”項(xiàng)目優(yōu)選庫，由申報(bào)單位填報(bào)項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)表(見附件1)，各縣、區(qū)(市)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織“綠島”項(xiàng)目初審，市生態(tài)環(huán)境局組織專家審查，從項(xiàng)目成熟度、方案可行性、預(yù)算合理性、績效顯著性、保障措施可靠性、支撐材料完備性等方面，開展“綠島”項(xiàng)目審核，優(yōu)選一批已建、在建和擬建環(huán)境“綠島”項(xiàng)目，納入環(huán)境“綠島”項(xiàng)目庫。
6.“綠島”項(xiàng)目應(yīng)以合同管理約定等方式嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，明確建設(shè)運(yùn)維主體及“入島”中小企業(yè)的排污許可責(zé)任。“綠島”項(xiàng)目和企業(yè)排污許可證以及上述合同均作為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)。
7.“綠島”實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境“綠島”項(xiàng)目安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)要求和其他主體責(zé)任，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和符合環(huán)境污染治理的高效技術(shù)及設(shè)施設(shè)備，保證設(shè)施正常高效運(yùn)行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。建立健全運(yùn)行管理工作規(guī)程、建立專業(yè)化運(yùn)行管理隊(duì)伍、開展人員培訓(xùn)、完善資料臺賬，杜絕“只建不管”或“重建輕管”現(xiàn)象，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目效益。
8. 生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)當(dāng)完善污染源監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)，推進(jìn)“綠島”等相關(guān)行業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施安裝擴(kuò)面，加強(qiáng)對污染物排放等大數(shù)據(jù)和視頻流的分析研判，實(shí)施動態(tài)、分類、精準(zhǔn)監(jiān)管。
9.各區(qū)、縣(市)政府可按“多元投資”原則組織項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)政管理資金可給予政策傾斜，切實(shí)緩解“綠島”項(xiàng)目建設(shè)的投資壓力，并在企業(yè)綠色低碳工廠申報(bào)、環(huán)保信用等級等評價(jià)考核過程中給予加分。
(三)推進(jìn)項(xiàng)目跟蹤評估，規(guī)范“綠島”運(yùn)行機(jī)制
10.各地生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)及時(shí)跟蹤評估“綠島”項(xiàng)目實(shí)施情況，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管服務(wù)。建立“綠島”項(xiàng)目信用評價(jià)制度，加強(qiáng)對誠信典型和嚴(yán)重失信主體的褒獎和約束。通過建設(shè)數(shù)字化監(jiān)管平臺，推進(jìn)園區(qū)“綠島”項(xiàng)目數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施“綠島”智治。
11.“綠島”項(xiàng)目實(shí)施主體及其從業(yè)人員提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、誠信的原則，遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，恪守職業(yè)道德，依法履行合同約定的義務(wù)。
12.“綠島”項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)規(guī)范保存服務(wù)過程中產(chǎn)生的下列資料，除國家和省另有規(guī)定的外，保存時(shí)限不少于十年：
(1)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收服務(wù)記錄、錄像、照片；
(2)環(huán)境污染治理設(shè)施和環(huán)境監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行日志、維護(hù)檢修臺賬和監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄；
(3)環(huán)境污染治理設(shè)施設(shè)備品牌、參數(shù)、運(yùn)行數(shù)據(jù)和隱蔽工程封閉前錄像、照片；
(4)樣品采集、檢驗(yàn)分析過程錄像;
(5)其他應(yīng)當(dāng)保存的資料。
(四)發(fā)揮優(yōu)勢潛力業(yè)態(tài)，打造“綠島”項(xiàng)目示范
13.繼續(xù)優(yōu)化完善現(xiàn)有固廢處置“點(diǎn)對點(diǎn)”利用。針對現(xiàn)有初具規(guī)模的廢酸、廢活性炭、廢礦物油、廢貴金屬催化劑等收集處置利用“綠島”項(xiàng)目，提供技術(shù)指導(dǎo)和優(yōu)惠扶持政策，促進(jìn)有基礎(chǔ)有優(yōu)勢的“綠島”運(yùn)營主體繼續(xù)發(fā)揮環(huán)保治理作用，建設(shè)市內(nèi)示范“綠島”項(xiàng)目。建立完善全市小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系,合理布局危廢集中收儲與分揀中心，強(qiáng)化源頭分類指導(dǎo)、中間規(guī)范收運(yùn)和末端科學(xué)利用。
14.深化廢水專業(yè)治理方式。合理布局鋁氧化、電鍍等表面處理和印染等行業(yè)企業(yè)集中服務(wù)點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，推動配套建設(shè)可供多個(gè)市場主體共享的污水集中預(yù)處理示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)涉水污染物統(tǒng)一收集、集中治理和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，深化共建共享“綠島”新模式。
15.探索涉氣污染管理模式。針對涉VOCs中小企業(yè)廢氣治理難和處理成本高的問題，積極推進(jìn)活性炭集中再生中心、集中噴涂中心和紡織后整理等廢氣治理公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，在上虞區(qū)和諸暨市等地試點(diǎn)推進(jìn)涉VOCs排放的中小企業(yè)集中治理路線，探索建立 “回收再生+管家服務(wù)”創(chuàng)新模式。
六、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣(市)政府和生態(tài)環(huán)境分局要高度重視“綠島”項(xiàng)目建設(shè)，建立相應(yīng)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全市環(huán)保“綠島”建設(shè)工作。 建立環(huán)保“綠島”建設(shè)管理制度清單、重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單，定期跟蹤、評估，強(qiáng)化閉環(huán)管理。
(二)強(qiáng)化要素保障。強(qiáng)化排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境及能耗要素保障，引導(dǎo)政府基金、社會資本投入園區(qū)“綠島”重點(diǎn)配套項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)資金扶持政策。
(三)強(qiáng)化宣傳推進(jìn)。加強(qiáng)宣傳發(fā)動，廣泛調(diào)動相關(guān)部門、企事業(yè)單位和第三方機(jī)構(gòu)等各方主體的主動性、積極性和創(chuàng)造性，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、各方參與、合力推進(jìn)的良好氛圍。
