武環(huán)委〔2023〕4號 市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會關(guān)于印發(fā)武漢市空氣質(zhì)量改善規(guī)劃(2023-2025年)的通知
 

各區(qū)人民政府，市人民政府各有關(guān)部門：
 

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《武漢市空氣質(zhì)量改善規(guī)劃(2023-2025年)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　武漢市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會
 

　　2023年1月20日

 

　　武漢市空氣質(zhì)量改善規(guī)劃(2023—2025年)

 

　　近年來，我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全面完成“十三五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，但空氣質(zhì)量改善面臨的形勢仍不容樂觀，結(jié)構(gòu)性污染依然突出，秋冬季輸入性重污染天氣仍然存在，夏季臭氧污染問題凸顯，許多深層次的矛盾和問題仍有待解決。為全面改善環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
 

　　一、“十三五”大氣污染防治成效
 

　　市委、市政府高度重視改善空氣質(zhì)量工作，將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重予以推進(jìn)，“十三五”期間編制并實(shí)施《武漢市“十三五”擁抱藍(lán)天專項(xiàng)規(guī)劃》(武政辦〔2017〕20號)，系統(tǒng)推進(jìn)“一升級、二優(yōu)化、三提升、四壓減、五強(qiáng)化”的工作任務(wù)，大氣污染治理取得階段性成效，全面完成“十三五”目標(biāo)。
 

　　(一)空氣質(zhì)量逐年改善。
 

　　2016—2020年，我市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)總體逐年下降，從5.28下降至4.16，下降26.9%；優(yōu)良天數(shù)由237天增至309天，優(yōu)良率由70.2%上升至84.4%，繼標(biāo)準(zhǔn)修訂后首次超過80%，提高了14.2個百分點(diǎn)；重度污染天數(shù)由6天減至2天。二氧化硫(SO2)整體平穩(wěn)維持在10微克/立方米以下，二氧化氮(NO2)呈波動下降態(tài)勢，可吸入顆粒物(PM10)和細(xì)顆粒物(PM2.5)總體逐年下降。2020年，NO2平均濃度為36微克/立方米，首次達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；PM10平均濃度為58微克/立方米，明顯低于國家二級標(biāo)準(zhǔn)；PM2.5平均濃度為37微克/立方米，已接近國家二級標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”期間，環(huán)境空氣質(zhì)量改善顯著。
 

　　(二)全面完成“十三五”空氣質(zhì)量改善約束目標(biāo)及力爭目標(biāo)。
 

　　2020年，我市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為309天，與2015年相比增加87天；優(yōu)良率為84.4%，與2015年相比增加23.1個百分點(diǎn)；PM10平均濃度為58微克/立方米，與2015年相比，下降40.8%；PM2.5平均濃度為37微克/立方米，與2015年相比，下降44.8%,均達(dá)到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

       (三)大氣治理工作取得積極進(jìn)展。

 

　　認(rèn)真落實(shí)“擁抱藍(lán)天”年度行動方案，穩(wěn)步推進(jìn)大氣污染防治工作，通過結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，大幅度降低主要污染物排放總量。2020年，SO2、NOx排放總量比2015年分別減少33%、28%，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放總量較2015年大幅下降。
 

　　深化工業(yè)污染治理。全面完成17座燃煤火電機(jī)組煙氣超低排放改造，半數(shù)以上的垃圾焚燒發(fā)電機(jī)已完成或正在實(shí)施脫硝提標(biāo)改造；深入推進(jìn)鋼鐵、焦化、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)治理；完成覆蓋全市1/3面積高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐、爐窯和散煤加工銷售點(diǎn)整治；完成重點(diǎn)爐窯綜合整治、大型燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造和油品儲運(yùn)銷、干洗行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物等專項(xiàng)治理。
 

　　加強(qiáng)移動源污染管控。頒布實(shí)施《武漢市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治條例》；建立實(shí)施“生態(tài)環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰”的聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制；將全市域劃為高排放非道路移動機(jī)械禁用區(qū)。促進(jìn)老舊車淘汰、新能源汽車推廣，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車12.5萬輛、老舊車5萬余輛，推廣新能源汽車近9萬輛。
 

　　強(qiáng)化面源污染防治。出臺《武漢市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》；開展工地文明施工整治和第三方抽查考評，建立實(shí)施建筑工地不文明施工行為聯(lián)合懲戒、“十優(yōu)”“十差”工地通報(bào)曝光制度；建設(shè)秸稈焚燒視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控覆蓋面積2400余平方公里。
 

　　積極應(yīng)對重污染天氣。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和生態(tài)環(huán)境部、省人民政府關(guān)于重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)要求，制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警條件、啟動程序、響應(yīng)措施及部門責(zé)任。建立工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排項(xiàng)目清單并實(shí)施“一企一策”管理。建立預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，與氣象部門建立緊密會商機(jī)制，常態(tài)化開展未來7天空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)。做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，實(shí)現(xiàn)污染“削峰降速”。
 

　　(四)圓滿完成武漢軍運(yùn)會空氣質(zhì)量保障。
 

　　2019年，制發(fā)《關(guān)于第七屆世界軍人運(yùn)動會籌備、舉辦期間大氣環(huán)境質(zhì)量管理臨時性措施的決定》《武漢市2019年秋冬季空氣質(zhì)量保障方案》，組織大氣污染排放企業(yè)制訂“一企一策”。建立賽時空氣質(zhì)量保障組織體系，建成投用軍運(yùn)會空氣質(zhì)量保障指揮調(diào)度中心。集成全市181個空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)和省內(nèi)其他8個超級站監(jiān)測數(shù)據(jù)，升級空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺。軍運(yùn)會賽時期間，在本地持續(xù)靜穩(wěn)、高濕、高溫天氣條件和可能存在區(qū)域性污染傳輸?shù)牟焕麠l件考驗(yàn)下，每日會商研判、全時段指揮調(diào)度，通過強(qiáng)化減排、嚴(yán)格執(zhí)法、區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)保障期間全市空氣質(zhì)量連續(xù)21天保持優(yōu)良，PM2.5、PM10、NO2、SO2平均濃度較2018年同期均下降20%以上，PM2.5、PM10達(dá)到2015年以來同期最低，圓滿完成軍運(yùn)會賽時全時段的環(huán)境空氣質(zhì)量保障目標(biāo)。
 

　　二、當(dāng)前我市大氣污染防治面臨的形勢與挑戰(zhàn)
 

　　2020年我市空氣質(zhì)量改善取得的成績一方面是大氣污染防控工作的體現(xiàn)，另一方面也是受疫情和有利氣象條件等客觀因素影響，而疫情及有利氣象條件帶來的空氣質(zhì)量改善成效不可持續(xù)。當(dāng)前我市空氣質(zhì)量改善面臨的形勢不容樂觀，結(jié)構(gòu)性污染依然突出，污染物排放超出大氣環(huán)境容量的問題未從根本上改變，秋冬季輸入性重污染天氣仍然存在，二氧化氮濃度較高，夏季臭氧污染問題凸顯，許多深層次的矛盾和問題仍有待解決。
 

　　(一)排放量超環(huán)境容量問題未改變，空氣質(zhì)量改善邊際效應(yīng)降低。
 

　　“十三五”期間，我市環(huán)境空氣質(zhì)量整體延續(xù)了過去6年的改善勢頭，但幅度明顯減小(2020年除外)，改善成效還不穩(wěn)定。2016年P(guān)M2.5年均濃度同比下降19.4%，但2019年僅同比下降2.2%；隨著臭氧污染問題的日益突出，2019年空氣質(zhì)量已出現(xiàn)反彈的現(xiàn)象，優(yōu)良率同比下降9.1個百分點(diǎn)。環(huán)境質(zhì)量改善有其內(nèi)在規(guī)律，過程中還可能存在一定波動，低濃度水平下要進(jìn)一步改善，需要付出更多的努力。
 

　　(二)地形條件與氣象條件不佳，輸入型重污染天氣易發(fā)。
 

　　武漢三面環(huán)山、一面毗鄰平原，北有缺口，向南敞開，地勢剖面呈盆狀，容易形成氣流停滯區(qū)。全年靜風(fēng)頻率高，冬季主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北方向，而東北方向正是我國重污染多發(fā)區(qū)域。靜穩(wěn)天氣的頻繁出現(xiàn)，來自東北方向的傳輸污染和自身的污染相疊加，導(dǎo)致我市較易發(fā)生重污染天氣。
 

　　(三)結(jié)構(gòu)、布局存在諸多短板，短期難以根本改變。
 

　　近年來，盡管加快了三大結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，取得積極成效，但上風(fēng)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、煤炭消費(fèi)總量較大、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路為主，工業(yè)圍城的狀況尚未根本改變。電力、鋼鐵、焦化、石化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)體量大，且集中布局于主導(dǎo)上風(fēng)向區(qū)域，其大氣污染物排放占全市工業(yè)排放80%以上。煤炭消費(fèi)總量仍然較高，煤炭消耗也集中于以上重點(diǎn)行業(yè)。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和車輛結(jié)構(gòu)總體不優(yōu)，2016—2020年，全市貨物運(yùn)輸總量年增長率約10%，但公路運(yùn)輸占比基本保持在61%左右，鐵路、水路等低排放的運(yùn)輸方式分擔(dān)率還不足，區(qū)域內(nèi)公路貨運(yùn)多以高污染的重型柴油車為主，但市內(nèi)輕型物流配送、環(huán)衛(wèi)車輛等新能源化水平較低。玻璃、水泥、整車制造、食品生產(chǎn)等運(yùn)輸量大的企業(yè)均分布于各區(qū)域中心，公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水等措施難以實(shí)施，導(dǎo)致交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)在一段時間內(nèi)難以改變，二氧化氮濃度高仍是當(dāng)前及今后一段時期特征。
 

　　(四)復(fù)合型污染問題突出，多污染物協(xié)同控制難度較大。
 

　　一方面，雖然近年來PM2.5濃度總體降低，但超標(biāo)情況仍十分突出，在疫情期間大面積停工停產(chǎn)的背景下，2020年P(guān)M2.5年均濃度仍超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)2微克/立方米，秋冬季輸入性的大氣重污染依然存在。另一方面，臭氧污染問題日益突出，且至今尚沒有明確的臭氧污染控制的有效路徑，PM2.5和臭氧的協(xié)同控制缺乏現(xiàn)成可用的最佳路徑和可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)０?。解決大氣復(fù)合污染問題需要統(tǒng)籌多個領(lǐng)域，協(xié)同多項(xiàng)污染物減排，同時，隨著治理工作縱深推進(jìn)，各領(lǐng)域減排的難度不斷增大，空氣質(zhì)量持續(xù)改善面臨巨大挑戰(zhàn)。
 

　　(五)污染治理精細(xì)化程度不高，能力建設(shè)不足。
 

　　我市涉VOCs行業(yè)多，排放總量大，治理基礎(chǔ)相對薄弱。相當(dāng)數(shù)量中小企業(yè)有效治理水平不高，廢氣收集和處理效率低。VOCs監(jiān)管體系不夠健全，VOCs監(jiān)督性監(jiān)測和環(huán)境空氣VOCs組分監(jiān)測剛剛起步，企業(yè)自行監(jiān)測質(zhì)量普遍不高?；鶎颖銛y式VOCs快速檢測設(shè)備不足，熟練掌握VOCs污染防治技術(shù)、現(xiàn)場檢查經(jīng)驗(yàn)豐富人員缺口大，執(zhí)法監(jiān)管面臨溯源取樣難、固定證據(jù)難、技術(shù)手段薄弱等難點(diǎn)，違法案件查處難度較大?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門的隊(duì)伍力量相對薄弱，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化網(wǎng)格化管理缺乏保障。同時，空氣環(huán)境決策科技支撐不夠，特別是亟需加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制路徑研究。
 

　　三、指導(dǎo)思想與目標(biāo)指標(biāo)
 

　　(一)指導(dǎo)思想。
 

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，面向美麗中國建設(shè)目標(biāo)，以持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為核心，突出“三個治污”(精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污)與“五個精準(zhǔn)”(問題、時間、區(qū)域、對象、措施精準(zhǔn))，堅(jiān)持分級、分區(qū)、分時差異化管控，實(shí)施“三大結(jié)構(gòu)調(diào)整”(產(chǎn)業(yè)、能源、交通)，落實(shí)“三項(xiàng)協(xié)同”(PM2.5與臭氧污染治理、長效減排與應(yīng)急減排、空氣質(zhì)量改善與氣候變化應(yīng)對)，推進(jìn)“兩個現(xiàn)代化”(大氣環(huán)境管理體系和治理能力現(xiàn)代化)，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)(重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)、臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn))，助推環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為打造五個中心、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢提供良好的環(huán)境空氣質(zhì)量保障。
 

　　(二)基本原則。
 

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)引領(lǐng)。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段，把握污染物排放季節(jié)性規(guī)律，深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
 

　　堅(jiān)持因地制宜和靶向治理。實(shí)施“一企一策”、“一園一策”、“一群一策”管理，對標(biāo)先進(jìn)城市，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
 

　　堅(jiān)持源頭防控、過程管理、末端治理和強(qiáng)化減排相結(jié)合。逐步建立分行業(yè)管理模式，借助智能化監(jiān)管手段，推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污。
 

　　堅(jiān)持長效減排與應(yīng)急減排并重。強(qiáng)化污染天氣應(yīng)對，實(shí)行差異化管控，不斷提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，切實(shí)降低污染程度、保護(hù)公眾健康。
 

　　(三)目標(biāo)指標(biāo)。
 

　　力爭到2025年，全市空氣質(zhì)量明顯改善，主要大氣污染物排放總量大幅削減，有效遏制臭氧污染趨勢，溫室氣體排放得到協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。
 

　　具體指標(biāo)分為兩個部分，一是空氣質(zhì)量改善指標(biāo)(6項(xiàng))，包括空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、四項(xiàng)主要污染物年均濃度、重污染天數(shù)；二是主要污染物減排指標(biāo)(2項(xiàng))，包括NOx和VOCs減排量。
 

　　空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到82.7%；PM2.5、PM10、NO2和臭氧年均濃度分別達(dá)到36、58、41和161微克/立方米。重污染天下降至1天。NOx和VOCs減排量分別達(dá)到15100噸和7840噸。

　　注：*指標(biāo)“O3日8小時最大濃度第90百分位數(shù)值”高于《武漢市城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃(2013—2027年)》提出的“160微克/立方米”目標(biāo)值，原因是2015年之前我市的主要污染物以顆粒物(PM2.5和PM10)為主，隨著《大氣污染防治行動計(jì)劃》等多舉措的實(shí)施，近幾年我市PM2.5及PM10濃度顯著下降，大氣透明度得到提升，太陽輻射增強(qiáng)，為氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)化合物反應(yīng)提供了更有利的條件，加劇了地表臭氧污染。目前，臭氧已取代PM2.5成為春夏季節(jié)的首要污染物，由于近地面臭氧的生成機(jī)理非常復(fù)雜，當(dāng)前臭氧的防治仍處于探索階段，臭氧達(dá)標(biāo)的難度非常之大。
 

　　四、重點(diǎn)任務(wù)與措施
 

　　(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級。
 

　　1.堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展
 

　　新建涉工業(yè)爐窯的建設(shè)項(xiàng)目，原則上要進(jìn)入園區(qū)或工業(yè)聚集區(qū)，配套建設(shè)高效環(huán)保治理設(shè)施。新、改、擴(kuò)建煤電、鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃、建材、石化、化工、煤化工等高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評，以及產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代、區(qū)域污染物削減等相關(guān)要求；涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)?，采用清潔運(yùn)輸方式。嚴(yán)控新增生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、粘膠劑等項(xiàng)目。
 

　　2.加快淘汰重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能
 

　　嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，定期開展全面清查，分類處理各類違規(guī)在建項(xiàng)目，嚴(yán)控新增大氣污染物排放。全市新增排放氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、二氧化硫、煙粉塵按國家、省要求實(shí)施總量指標(biāo)替代。新改擴(kuò)建大氣污染物項(xiàng)目按績效引領(lǐng)性或B級及以上績效企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其中，涉VOCs排放項(xiàng)目，無國家、省揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)或績效排放限值的，項(xiàng)目車間或生產(chǎn)設(shè)施排氣筒非甲烷總烴按照電子工業(yè)不超過50毫克/立方米，其他行業(yè)不超過60毫克/立方米進(jìn)行控制。
 

　　開展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)特征，針對特色企業(yè)集群，制定綜合整治方案，建設(shè)清潔化企業(yè)集群。落實(shí)省下達(dá)的沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)年度任務(wù)。按照“標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”實(shí)施治理，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。
 

　　3.全面開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提級改造
 

　　綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、燃料類型、污染治理設(shè)施運(yùn)行效果、無組織排放管控水平及大宗物料運(yùn)輸方式等，實(shí)施差異化管理，樹立一批行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施編制技術(shù)指南》，推動不少于3家企業(yè)創(chuàng)建A級績效企業(yè)，大力推進(jìn)B級及以上和績效引領(lǐng)性企業(yè)創(chuàng)建工作。所有完成B級及以上績效提級企業(yè)可全部納入“生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單”。在重污染天氣應(yīng)對、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查、經(jīng)濟(jì)政策制定等方面，對標(biāo)桿企業(yè)予以支持。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化程度低，無組織排放突出，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后等嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。以涉VOCs企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核。
 

　　4.優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
 

　　大力推進(jìn)源頭替代。加快化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)低VOCs含量源頭替代進(jìn)度，在政策、資金等方面給予企業(yè)扶持。到2025年底前，汽車整車制造底漆、中涂、色漆全部使用低VOCs含量涂料。推進(jìn)建筑行業(yè)源頭替代，室外構(gòu)筑物防護(hù)和道路交通標(biāo)志、市政工程、房屋建設(shè)、維修和裝修工程全部使用低VOCs含量涂料。新、改、擴(kuò)建工業(yè)涂裝、包裝印刷等含VOCs產(chǎn)品使用項(xiàng)目，在技術(shù)成熟的情況下應(yīng)使用低(無)VOCs含量的原輔材料。對生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品建立常態(tài)化產(chǎn)品質(zhì)量抽檢機(jī)制，每年至少開展2輪次抽檢，對生產(chǎn)、銷售不符合VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的，依法依規(guī)進(jìn)行查處。
 

　　5.推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
 

　　持續(xù)推動國家級園區(qū)和省級園區(qū)開展循環(huán)化改造；加快實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造，策劃推動一批企業(yè)綠色化改造升級項(xiàng)目。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批核心競爭力強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域骨干龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)增容、提質(zhì)增效、集聚發(fā)展。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)。
 

　　(二)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展。
 

　　1.大力發(fā)展新能源和清潔能源
 

　　持續(xù)降低煤炭占一次能源消費(fèi)比重，提高天然氣和電力使用比例。大力爭取省內(nèi)新增電力、三峽水電配額和西南水電、西北光伏、西北風(fēng)能等清潔電力補(bǔ)給，全力推進(jìn)陜北-湖北±800千伏、荊門-武漢1000千伏兩個特高壓工程(武漢段)及其配套500千伏送出工程建設(shè)，加快推進(jìn)江北、江南500千伏輸變電工程建設(shè)(超高壓進(jìn)城)，完成木蘭、江夏、鳳凰山、道觀河4個500千伏主變擴(kuò)建工程。提高“直達(dá)負(fù)荷中心”承接能力，推動我市電源自主供給力和完備的電網(wǎng)體系走在全國前列；加快推進(jìn)建設(shè)世界一流城市電網(wǎng)工作；推行工業(yè)供氣價(jià)格優(yōu)惠政策。供電部門會同發(fā)改、經(jīng)信等部門加快實(shí)施“電氣化+”工程，每年替代電量不少于14億千瓦時，為中長期“綠電”成為主要能源消費(fèi)形態(tài)奠定基礎(chǔ)。
 

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群能源替代利用與資源共享。充分利用周邊城市能源以補(bǔ)充我市能源需求，改善市內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)與鄂州電廠、東西湖區(qū)與漢川電廠熱電聯(lián)產(chǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。以熱負(fù)荷為中心，啟動漢口西部燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)、長江新城熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等一批電(熱)源點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。充分利用區(qū)位優(yōu)勢布局分布式風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)、氫能、地?zé)岬?，積極培育新能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化、清潔型的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。建成投產(chǎn)龍?jiān)袋S陂劉家山風(fēng)電場項(xiàng)目、江夏安山液化天然氣儲備庫擴(kuò)建項(xiàng)目，全力推進(jìn)白滸山液化天然氣儲配基地項(xiàng)目建設(shè)，將我市打造成為華中地區(qū)最大的沿江LNG接收中心。全力推進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，進(jìn)一步完善天然氣管網(wǎng)建設(shè)，提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。
 

　　2.嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量
 

　　嚴(yán)格控制新增高耗能項(xiàng)目，推動鋼鐵、石化等企業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制制度。開展煤炭消費(fèi)減量替代工作，重點(diǎn)用煤企業(yè)要分解目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任。禁止新建燃煤設(shè)施，嚴(yán)格控制重點(diǎn)用煤企業(yè)產(chǎn)能。依托寶武清潔能源公司，在青山區(qū)布局氫源產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)格控制發(fā)電用煤，逐年增加“外電入漢”比例，統(tǒng)籌有序?qū)嵤┟弘姍C(jī)組靈活性改造，探索將武漢晨鳴乾能熱電有限責(zé)任公司2臺燃煤機(jī)組作調(diào)峰備用機(jī)組處置。加快升級現(xiàn)役煤電機(jī)組，推進(jìn)煤電供熱改造和節(jié)能降耗改造，煤電平均供電煤耗下降到297克。鼓勵企業(yè)摻燒焦?fàn)t煤氣、城市固廢、生物質(zhì)燃料、污泥，推進(jìn)余熱余壓綜合利用。中韓(武漢)石油化工有限公司開展乙烯裝置急冷水煙氣余熱利用、碳四凝液余熱利用、苯塔丁烯塔熱聯(lián)合等資源綜合利用項(xiàng)目。到2025年，除鋼鐵、電力、石化行業(yè)及水泥熟料企業(yè)以外，其他行業(yè)燃用煤炭單位全部清零。
 

　　3.積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合
 

　　完成35蒸噸及以下燃煤鍋爐(武漢中海糧油工業(yè)有限公司、益海嘉里武漢糧油工業(yè)有限公司、武漢統(tǒng)一企業(yè)食品有限公司、武漢鑫運(yùn)倫能源工程有限公司、武漢東西湖旭東食品有限公司等單位)淘汰或改燃。
 

　　4.實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代
 

　　督促不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的爐窯進(jìn)行整改，推動治理難度大的爐窯改用電爐窯。推動熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的化石燃料加熱、烘干爐(窯)改燃或淘汰工作。
 

　　5.嚴(yán)格煤炭質(zhì)量監(jiān)督管理
 

　　對全市商品煤銷售、使用單位建立常態(tài)化煤炭質(zhì)量抽檢機(jī)制，每年開展至少2輪次抽測，對達(dá)不到國家《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》規(guī)定的用煤企業(yè)，依法查處。
 

　　(三)優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系。
 

　　1.持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
 

　　調(diào)整優(yōu)化貨物運(yùn)輸方式。推進(jìn)大宗貨物“散改集”，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)年均增長15%以上。武鋼有限、平煤焦化、中韓石化、整車制造企業(yè)等年貨運(yùn)量150萬噸及以上的企業(yè)和新建物流園區(qū)的大宗物料和產(chǎn)品運(yùn)輸采用鐵路、水路、新能源等清潔化運(yùn)輸方式或國Ⅴ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的貨車比例達(dá)到90%以上，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源。采取“外集內(nèi)配”的城市物流公鐵聯(lián)運(yùn)方式。對符合環(huán)保要求、“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”成效明顯的工業(yè)企業(yè)，在重污染天氣應(yīng)急期間允許正常運(yùn)輸。
 

　　加強(qiáng)鐵路專用線和聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)銜接設(shè)施建設(shè)。既有線路最大程度發(fā)揮效能，主要港口新建集裝箱及大宗干散貨作業(yè)區(qū)，同步規(guī)劃建設(shè)進(jìn)港鐵路；現(xiàn)有作業(yè)區(qū)擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)場站與港口碼頭、前方堆場的無縫銜接。推動鐵路場站進(jìn)行適貨化改造，向產(chǎn)業(yè)集群、大宗物資主產(chǎn)區(qū)和交易中心延伸。
 

　　實(shí)施柴油貨運(yùn)車輛限行。探索制定全市三環(huán)線(含)內(nèi)區(qū)域國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車禁限行交通管制措施(已深度治理的柴油貨車除外)。
 

　　推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送工程。加大新能源貨車推廣應(yīng)用。鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)、道路貨運(yùn)企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化運(yùn)輸組織模式。
 

　　2.加快提升交通綠色低碳水平
 

　　加大新能源城市配送車輛推廣應(yīng)用力度。全市新增及更新公交車(應(yīng)急車輛除外)、出租車、通勤車、郵政快遞車、輕型貨運(yùn)車輛、網(wǎng)約車、駕培駕考車(自動擋)以及總質(zhì)量8噸(含)以內(nèi)的園林作業(yè)車、環(huán)衛(wèi)垃圾收集車、高壓清洗車原則上使用新能源汽車，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車應(yīng)當(dāng)帶頭、優(yōu)先使用新能源汽車；在機(jī)場，除消防、救護(hù)、除冰雪、加油、應(yīng)急保障及新能源汽車供給不足情況外，新增及更新場內(nèi)用車輛電動化比例原則上應(yīng)達(dá)到50%，其中，通用型車輛電動化比例原則上應(yīng)不低于80%；在鐵路貨場、港口，更新和新增作業(yè)車輛全部采用新能源汽車。加快充電樁布局和投入，研究配套鼓勵政策，力爭50%的居住社區(qū)具備充電條件。落實(shí)《武漢市氫能產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展行動方案》，在全市新增及更新公交、通勤、物流、園林作業(yè)、環(huán)衛(wèi)垃圾收集、高壓清洗、渣土運(yùn)輸車輛等領(lǐng)域，率先示范推廣采購氫燃料電池汽車。
 

　　推廣新能源渣土車。在渣土清運(yùn)領(lǐng)域開展新能源渣土車推廣應(yīng)用試點(diǎn)，持續(xù)提高政府和國有企業(yè)投資工程項(xiàng)目中的新能源渣土車參運(yùn)比例，中心城區(qū)率先推行新能源渣土車。
 

　　加強(qiáng)新車源頭排放管控。按國家要求實(shí)施國六b排放標(biāo)準(zhǔn)。在生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售等環(huán)節(jié)開展新車環(huán)保一致性核查工作，抽測部分車輛實(shí)際道路排放情況，嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動車排放召回管理規(guī)定》。
 

　　加強(qiáng)在用車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。加大路檢路查力度，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。加大對物流園區(qū)、工業(yè)園、貨物集散地等重點(diǎn)單位的入戶檢查，對于日常監(jiān)督抽測或定期排放檢驗(yàn)初檢超標(biāo)、在異地進(jìn)行定期排放檢驗(yàn)的柴油車輛，應(yīng)作為重點(diǎn)抽查對象。加大對高排放車輛監(jiān)督抽測頻次，特別是秋冬季柴油車的監(jiān)督抽測頻次。
 

　　強(qiáng)化在用車排放檢驗(yàn)和維修治理。有序推進(jìn)汽車排放檢測與維護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《武漢市機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)記分制管理實(shí)施辦法(試行)》。加強(qiáng)對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)維修企業(yè)建立機(jī)動車維修治理檔案制度，對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修單位和機(jī)動車所有人違法違規(guī)行為依法予以處罰。推進(jìn)實(shí)施機(jī)動車檢測和維修信息共享機(jī)制。
 

　　持續(xù)開展老舊車輛淘汰工作?；咎蕴瓏耙韵屡欧艠?biāo)準(zhǔn)的柴油貨車和燃?xì)庳涇?含場內(nèi)作業(yè)車輛)，推動淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車、國四柴油汽車和采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)馄嚕剿鞒雠_提前淘汰更新減稅退稅優(yōu)惠政策。
 

　　加快推進(jìn)機(jī)動車結(jié)構(gòu)升級。平均每年推動1000輛老舊柴油和燃?xì)夤卉嚒?000輛老舊柴油輕型貨運(yùn)車、100輛老舊環(huán)衛(wèi)車更新為新能源汽車。2025年底前，中心城區(qū)新能源公交車輛占比(應(yīng)急車輛除外)達(dá)到100%。
 

　　推進(jìn)油品儲運(yùn)銷排放達(dá)標(biāo)。每年組織開展1-2次儲運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)專項(xiàng)檢查。2023年底前，中石油西北銷售武漢分公司碼頭完成油氣回收治理。推進(jìn)石化、化工企業(yè)裝載高揮發(fā)性化工產(chǎn)品的罐車開展下裝式裝車改造并采用自封式快速接頭。對汽車罐車密封性能定期檢測，鼓勵將汽車罐車密封性能年度檢測納入?；愤\(yùn)輸經(jīng)營許可證申領(lǐng)或年審范圍。研究推進(jìn)船舶與碼頭油氣回收裝置對接改造。對儲油庫、年銷售汽油量在5000噸以上的加油站、納入重點(diǎn)排污單位的加油站安裝油氣回收在線監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)；新建加油站同步安裝油氣回收在線監(jiān)控設(shè)施。對油氣回收設(shè)施運(yùn)行情況開展監(jiān)督抽測。
 

　　鼓勵公眾綠色出行。加快發(fā)展地鐵、輕軌和公交等大容量公共交通，實(shí)現(xiàn)覆蓋公交、地鐵、自行車、步行全綠色出行模式，到2025年，綠色出行比例達(dá)到70%以上，中心城區(qū)公共交通占機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到62%以上。研究公交車、地鐵相互換乘和地鐵票價(jià)優(yōu)惠政策；加強(qiáng)地鐵等換乘樞紐停車場規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)施停車優(yōu)惠政策，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)和鼓勵公眾綠色出行。
 

　　3.強(qiáng)化非道路移動源綜合治理
 

　　推進(jìn)非道路移動機(jī)械清潔發(fā)展。全面實(shí)施非道路移動柴油機(jī)械第四階段、船舶第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁新增不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場。加快推進(jìn)鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機(jī)場，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業(yè)新增或更新的作業(yè)車輛和機(jī)械新能源化，新增或更新的3噸以下叉車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。2025年底前，基本淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的工程機(jī)械(含按非道路排放標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的非道路用車)，具備條件的可更換國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動機(jī)。
 

　　強(qiáng)化非道路移動機(jī)械監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)非道路移動機(jī)械編碼登記工作，制定年度抽檢抽測計(jì)劃，抽檢比例不低于編碼登記數(shù)量的20%。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，研究制定施工工地非道路移動機(jī)械準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁未進(jìn)行編碼登記、不符合禁用區(qū)使用要求，以及不能達(dá)標(biāo)排放的非道路移動機(jī)械進(jìn)入施工工地。建立本地非道路移動機(jī)械和發(fā)動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)清單，制定年度監(jiān)管核查計(jì)劃，重點(diǎn)開展環(huán)保信息公開、排放基本配置、企業(yè)自查及排放控制策略等檢查，基本實(shí)現(xiàn)系族全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行高排放非道路移動機(jī)械禁用區(qū)規(guī)定，開展非道路移動機(jī)械排氣污染監(jiān)督抽測。探索建立使用GPS監(jiān)控設(shè)備定位非道路移動機(jī)械位置的管理模式。
 

　　推動內(nèi)河船舶污染治理。推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運(yùn)船舶，依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的航運(yùn)船舶。推進(jìn)新能源和清潔能源船舶應(yīng)用，提高輪渡船、旅游船、港作船等新能源比例，鼓勵新建、改建LNG單燃料動力船舶，探索全電力船舶在旅游業(yè)的應(yīng)用。
 

　　提高靠港船舶岸電使用率。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)岸電設(shè)施。加快船舶受電設(shè)施改造，探索實(shí)施船舶使用岸電優(yōu)先裝卸、靠離泊等激勵政策。鼓勵港口企業(yè)、岸電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)簽訂岸電使用協(xié)議。到2025年船舶靠岸期間原則上全部使用岸電。允許港口企業(yè)等岸電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)按照現(xiàn)行電價(jià)政策向船舶收取電費(fèi)。
 

　　4.全面保障油品質(zhì)量
 

　　開展成品油市場專項(xiàng)整治工作。對成品油生產(chǎn)、儲存、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，清理整頓無證無照的自建油罐、流動加油車(船)和黑加油站點(diǎn)。建立常態(tài)化抽檢生產(chǎn)、銷售、存儲車用尿素質(zhì)量機(jī)制，依法查處生產(chǎn)、銷售、存儲偽劣非標(biāo)產(chǎn)品行為。
 

　　加強(qiáng)船用燃料含硫量限制。建立船舶低硫油應(yīng)用示范區(qū)，重點(diǎn)控制長江、漢江武漢段的內(nèi)河船舶排放。加大對船舶用油的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊船舶使用超標(biāo)燃油行為，海事部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門形成聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，確保船舶使用符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油。
 

　　(四)強(qiáng)化協(xié)同減排，切實(shí)降低VOCs和NOx排放水平。
 

　　1.強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理
 

　　全面推動VOCs高效末端治理。定期開展企業(yè)VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率專項(xiàng)檢查。推動現(xiàn)有項(xiàng)目淘汰單一低效處理工藝。
 

　　推動取消廢氣排放系統(tǒng)旁路。對因安全生產(chǎn)等原因必須保留的旁路，建立保留旁路清單并通過專家論證，并通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設(shè)施、流量計(jì)等方式加強(qiáng)監(jiān)管，并配套建設(shè)廢氣處理設(shè)施，確保因緊急情況通過旁路排放的廢氣經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放；對新上項(xiàng)目，除因安全生產(chǎn)等因素必須設(shè)置廢氣旁路系統(tǒng)的，一律不得設(shè)置旁路系統(tǒng)。
 

　　強(qiáng)化VOCs無組織排放管控。涉VOCs排放企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB37822-2019)。全面推進(jìn)儲罐綜合治理、污水逸散廢氣專項(xiàng)治理。著力提升LDAR質(zhì)量，VOCs泄漏認(rèn)定濃度對標(biāo)重點(diǎn)地區(qū)，氣態(tài)VOCs物料、揮發(fā)性有機(jī)液體及其他液態(tài)VOCs物料的泄漏認(rèn)定濃度分別為2000、2000及500μmol/mol，定期對不可達(dá)密封點(diǎn)和儲罐密封點(diǎn)采用紅外法檢測。強(qiáng)化非正常工況廢氣收集處理，通過輔助管道、設(shè)備或移動式設(shè)備處理開停車、檢維修、生產(chǎn)異常等非正常工況排放廢氣。
 

　　推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理工作。石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)建立完善源頭、過程和末端的VOCs全過程控制體系。煉油、石化、焦化行業(yè)工藝有機(jī)廢氣全部收集并引至有機(jī)廢氣治理設(shè)施，或送工藝加熱爐、鍋爐、焚燒爐直接燃燒處理；排放口污染物濃度連續(xù)穩(wěn)定達(dá)到相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值的要求。督促中韓石化(乙烯)于2023年底前停用1#焦化。鼓勵重點(diǎn)企業(yè)開展VOCs自行監(jiān)測。
 

　　實(shí)施季節(jié)性調(diào)控。7—9月期間，引導(dǎo)石化、化工、制藥等行業(yè)企業(yè)盡可能不安排全廠開停車、放空、開釜、儲罐清洗作業(yè)等。城市橋梁、道路欄桿等維修維護(hù)的涂料噴涂作業(yè)和房屋外立面改造、道路畫線，瀝青鋪設(shè)等避開易發(fā)臭氧污染時段。4—10月，持續(xù)開展夏季臭氧污染防治專項(xiàng)執(zhí)法幫扶，組織專業(yè)人員針對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)等重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督幫扶，對發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式管理，督促落實(shí)整改。
 

　　持續(xù)推進(jìn)“一企一策”“一園(群)一策”治理。督促重點(diǎn)企業(yè)持續(xù)完善“一企一策”，對發(fā)現(xiàn)的問題按要求落實(shí)整改。推動全市涉VOCs園區(qū)(集群)編制“一園(群)一策”，對園區(qū)(集群)內(nèi)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一整改時限。在重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)(集群)、重點(diǎn)企業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物的在線監(jiān)測和可移動式走航監(jiān)測。
 

　　提高VOCs管理水平及要求。推動執(zhí)行《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放空氣標(biāo)準(zhǔn)》(GB 37822-2019)中的無組織排放特別控制要求。逐步建立VOCs分行業(yè)差異化管理模式，開展企業(yè)精細(xì)化核查及治理效果評估，建立分區(qū)域、分行業(yè)、分組分的精細(xì)化管控清單，對芳香烴、烯烴、醛類等活性物種排放量大行業(yè)企業(yè)開展組分監(jiān)測，建立VOCs成分譜。汽車制造業(yè)、包裝印刷行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《表面涂裝(汽車制造業(yè))揮發(fā)性有機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB42/1539-2019)、《湖北省印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB42/1538-2019)中特別排放限值。
 

　　提高VOCs治理精準(zhǔn)治污能力?；诂F(xiàn)有光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)潛力挖掘，提高業(yè)務(wù)化分析能力。針對重點(diǎn)行業(yè)，構(gòu)建重點(diǎn)企業(yè)VOCs排放源的本地化源譜，評估減排潛力，構(gòu)建VOCs減排潛力清單。搭建VOCs污染源核查-監(jiān)測-溯源一體化綜合溯源機(jī)制，精準(zhǔn)定位VOCs污染源，動態(tài)管控VOCs源排放企業(yè)。
 

　　2.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理
 

　　垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣脫硝提標(biāo)改造。全市垃圾焚燒發(fā)電廠完成煙氣脫硝提標(biāo)改造，力爭改造后氮氧化物排放濃度不高于100毫克/立方米。
 

　　推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》(鄂環(huán)發(fā)〔2019〕15號)，武鋼有限完成超低排放改造工作；按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)推動平煤焦化焦?fàn)t維修改造。
 

　　推動水泥企業(yè)實(shí)施提標(biāo)改造。持續(xù)推進(jìn)水泥企業(yè)熟料生產(chǎn)線完成廢氣排放提標(biāo)改造，改造后顆粒物和NOX排放濃度分別不高于10、50毫克/立方米。引導(dǎo)粉磨站、水泥制品企業(yè)參照“績效引領(lǐng)性指標(biāo)”進(jìn)行提標(biāo)改造。
 

　　推動玻璃企業(yè)治理設(shè)施提標(biāo)升級改造。推進(jìn)玻璃企業(yè)提標(biāo)改造，平板玻璃企業(yè)玻璃窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)煙氣顆粒物、SO2、NOX及氨逃逸排放濃度分別不高于20、100、300及8毫克/立方米；日用玻璃NOX排放限值不高于400毫克/立方米。
 

　　加大生物質(zhì)鍋爐治理力度。建立生物質(zhì)鍋爐管理臺賬，制定生物質(zhì)鍋爐綜合整治方案，開展專項(xiàng)整治。新建生物質(zhì)鍋爐應(yīng)全部采用專用鍋爐，配套高效除塵設(shè)施，禁止摻燒生物質(zhì)非成型燃料、煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料。全市范圍內(nèi)10蒸噸以上生物質(zhì)鍋爐提標(biāo)升級改造，改造后在基準(zhǔn)氧含量9%條件下，顆粒物、SO2、NOX排放濃度分別不超過10、35、50毫克/立方米。2025年底前，基本完成非專用生物質(zhì)鍋爐淘汰。
 

　　加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造。推進(jìn)全市范圍內(nèi)4蒸噸及以上的燃?xì)忮仩t低氮改造。新建、整體更換的燃?xì)忮仩t(設(shè)施)和在用的鍋爐(設(shè)施)經(jīng)改造后氮氧化物排放濃度低于50毫克/立方米。
 

　　實(shí)施工業(yè)爐窯大氣污染治理。武漢長利新材料科技股份有限公司完成石油焦改燃。推動武漢華夏玻璃制品有限公司煤氣發(fā)生爐改燃。對已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法查處廢氣排放不達(dá)標(biāo)的工業(yè)爐窯；引導(dǎo)無行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯實(shí)施深度治理，改造后顆粒物、SO2、NOX排放濃度穩(wěn)定達(dá)到20、100、200毫克/立方米以下。
 

　　3.穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控
 

　　控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用，增加有機(jī)肥使用量。推廣化肥減量增效，改善養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，推進(jìn)封閉式養(yǎng)殖模式，宣傳引導(dǎo)養(yǎng)殖戶添加微生態(tài)制劑等進(jìn)行養(yǎng)殖，養(yǎng)殖廢棄物采取生產(chǎn)有機(jī)肥，厭氧發(fā)酵等模式，減少氨氣排放。
 

　　加強(qiáng)工業(yè)源及移動源氨排放監(jiān)管。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)氨排放源控制，完善脫硝系統(tǒng)氨捕集和氨逃逸管控；加強(qiáng)對工業(yè)制冷企業(yè)制冷劑的泄漏探測與預(yù)警管理；開展機(jī)動車氨排放與控制技術(shù)研究。
 

　　(五)深化面源治理，著力解決與生活相關(guān)的突出環(huán)境問題。
 

　　1.深化揚(yáng)塵污染綜合治理
 

　　加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制。積極推行綠色施工，嚴(yán)格執(zhí)行施工過程“七個百分百”。渣土消納場進(jìn)出口建立長效保潔機(jī)制。持續(xù)推動智慧噴淋系統(tǒng)安裝工作，提升揚(yáng)塵管理效率。長距離的市政、城市道路、水利等工程實(shí)施分段施工，合理降低土方作業(yè)范圍。加強(qiáng)精細(xì)化施工管理，推動實(shí)施“綠色施工”“綠色運(yùn)輸”，減少夜間施工數(shù)量。將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價(jià)、信用評價(jià)，將揚(yáng)塵管理工作不到位情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。
 

　　強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控。擴(kuò)大機(jī)械化清掃范圍，對城市空氣質(zhì)量影響較大的國道、省道及城市周邊道路、城市支路、背街里巷等，加大機(jī)械化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次干路高壓沖洗與機(jī)掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅度降低道路積塵負(fù)荷。構(gòu)建環(huán)衛(wèi)保潔指標(biāo)量化考核機(jī)制。加強(qiáng)道路兩側(cè)裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對國道、省道及物流園區(qū)周邊等地柴油貨車臨時停車場實(shí)施路面硬化。
 

　　加強(qiáng)堆場、碼頭揚(yáng)塵污染控制。華能武漢發(fā)電有限責(zé)任公司進(jìn)行一、二、三期煤場封閉治理改造。城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運(yùn)。加強(qiáng)港口作業(yè)揚(yáng)塵監(jiān)管，開展干散貨碼頭揚(yáng)塵專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場防風(fēng)抑塵、灑水等設(shè)施建設(shè)。
 

　　2.加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒禁鞭
 

　　堅(jiān)持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。強(qiáng)化秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用網(wǎng)格化制度，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時、定人、定責(zé)”管控，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強(qiáng)對露天焚燒監(jiān)管。加強(qiáng)秸稈綜合利用和定期開展秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。嚴(yán)控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為。加強(qiáng)禁止燃放煙花爆竹的宣傳和監(jiān)管。
 

　　3.開展餐飲油煙專項(xiàng)執(zhí)法行動
 

　　持續(xù)開展餐飲油煙專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)肅查處違法行為。加強(qiáng)油煙擾民源頭控制，擬開設(shè)餐飲服務(wù)的建筑，應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道。
 

　　4.加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理
 

　　推動氟化工行業(yè)含氫氯氟烴生產(chǎn)線逐步淘汰，改造使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線，嚴(yán)格控制副產(chǎn)三氟甲烷排放。依據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》，嚴(yán)厲打擊涉消耗臭氧層物質(zhì)環(huán)境違法行為，進(jìn)一步完善涉消耗臭氧層物質(zhì)企業(yè)監(jiān)管清單，每年開展不少于1次的涉消耗臭氧層物質(zhì)企業(yè)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查。
 

　　(六)提升能力建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)急減排與長效減排。
 

　　1.完善污染天氣應(yīng)對機(jī)制
 

　　完善夏季臭氧污染天氣應(yīng)對。繼續(xù)倡導(dǎo)實(shí)施晚間加油優(yōu)惠政策，減少夏季中午高溫時段車輛加油頻次；鼓勵加油站和儲油庫的裝、卸油作業(yè)優(yōu)先選擇在夜間進(jìn)行。
 

　　加大重污染天氣消除攻堅(jiān)力度。動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績效分級差異管控，指導(dǎo)企業(yè)制訂“一廠一策”操作方案，按照“可操作、可監(jiān)測、可核查”原則，細(xì)化應(yīng)急減排措施至具體生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序(設(shè)備)，并明確企業(yè)應(yīng)急措施落實(shí)責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)重污染天氣應(yīng)急減排清單化管理。
 

　　推進(jìn)貨運(yùn)大戶建立門禁系統(tǒng)和電子臺賬。2023年底前，各區(qū)建立用車大戶(日均使用貨車≥10輛)名錄并實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新，每季度報(bào)市生態(tài)環(huán)境部門備案。推動用車大戶按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)移動源應(yīng)急管理技術(shù)指南》要求建立門禁系統(tǒng)及電子臺賬，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少保存六個月，電子臺賬至少保存一年。重污染天氣預(yù)警期間，加大部門聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，對于超標(biāo)排放上路行駛違法行為依法嚴(yán)格處罰。
 

　　優(yōu)化完善污染天氣應(yīng)對體系。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)7—10天精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，進(jìn)一步提升PM2.5、臭氧預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。探索建立分級、分區(qū)、分時的重污染應(yīng)對工作機(jī)制。
 

　　積極參與區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。完善污染天氣應(yīng)對體系和能力，持續(xù)改善區(qū)域空氣質(zhì)量。在秋冬季PM2.5、夏季臭氧污染時段，組織開展“武漢都市圈”大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。
 

　　2.著力提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力
 

　　建立網(wǎng)格管理機(jī)制。各區(qū)組織轄區(qū)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))修訂更新大氣污染防治“一點(diǎn)一策”方案，分級、分區(qū)、分時做好空氣污染應(yīng)對工作。各區(qū)制定街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))空氣質(zhì)量考核辦法，定期通報(bào)考核打分排名情況并報(bào)送市改善空氣質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
 

　　擴(kuò)大工業(yè)源自動監(jiān)控范圍。研究將涉VOCs和NOx的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄，覆蓋率不低于工業(yè)源VOCs、NOx排放量的65%。重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法安裝使用大氣污染物自動監(jiān)測設(shè)備并與國家聯(lián)網(wǎng)，并按要求開展自動監(jiān)測設(shè)備的日常巡檢和維護(hù)保養(yǎng)；不具備實(shí)施污染物濃度自動監(jiān)測條件的，推動安裝能間接反映排放狀況的工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。
 

　　加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)。在主干道和國家高速公路沿線設(shè)立路邊站，開展NO、NO2、非甲烷總烴和交通流量一體化監(jiān)測。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、走航監(jiān)測等手段，推動污染源監(jiān)控與環(huán)境質(zhì)量變化溯源深度融合。進(jìn)一步完善重點(diǎn)地區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)及交通干道的污染物網(wǎng)格化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，定期對臭氧和PM2.5污染管控效果進(jìn)行監(jiān)測評估。對近岸重點(diǎn)船舶開展二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物監(jiān)測，加強(qiáng)船舶排氣污染防治及監(jiān)管技術(shù)研究。建立武漢及周邊城市一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制。
 

　　3.強(qiáng)化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
 

　　提升VOCs執(zhí)法能力。各區(qū)結(jié)合本轄區(qū)污染特征，根據(jù)執(zhí)法需求配備走航監(jiān)測車、手持式光離子化檢測儀(PID)、便攜式火焰離子化檢測儀(FID)、油氣回收三項(xiàng)檢測儀、多參數(shù)氣體檢測儀、熱成像夜視儀等VOCs執(zhí)法裝備儀器。提升環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，定期開展VOCs專項(xiàng)執(zhí)法培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識，提升環(huán)境執(zhí)法工作效率。
 

　　4.加強(qiáng)決策科技支撐
 

　　強(qiáng)化大氣污染防治基礎(chǔ)研究。推進(jìn)大氣污染源排放清單更新常態(tài)化、業(yè)務(wù)化。持續(xù)開展顆粒物、臭氧污染來源解析研究。構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)本地化VOCs源譜。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs排放核查、治理效果與減排潛力評估。
 

　　開展PM2.5和臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”駐點(diǎn)研究工作。開展城市臭氧污染現(xiàn)狀、趨勢和時空分布特征研究，跟蹤研判典型臭氧污染成因。構(gòu)建城市精細(xì)化、分物種VOCs動態(tài)化排放清單，明確對臭氧生成有重要貢獻(xiàn)的涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)。研究制定PM2.5與臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”綜合解決方案，提出PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制的路線圖和時間表。
 

　　(七)完善體制機(jī)制，強(qiáng)化法律法規(guī)政策作用。
 

　　1.積極發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用
 

　　市、區(qū)財(cái)政加大對大氣環(huán)境保護(hù)的資金支持力度。各區(qū)特別是空氣質(zhì)量改善幅度靠后的區(qū)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加大氣污染防治財(cái)政資金投入，為空氣質(zhì)量改善提供支撐。財(cái)政資金重點(diǎn)用于工業(yè)大氣污染源深度治理、新能源汽車更新、高排放車輛淘汰和治理、移動源排氣污染監(jiān)測監(jiān)管、農(nóng)作物秸稈綜合利用、大氣環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)以及大氣環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域。積極運(yùn)用碳減排支持工具，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對工業(yè)、能源、交通、建筑等領(lǐng)域綠色發(fā)展的信貸支持力度，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會資本投入。研究實(shí)施國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰、新能源車推廣應(yīng)用等減稅退稅、財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策；對符合國家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油農(nóng)業(yè)機(jī)械給予購機(jī)補(bǔ)貼支持。對秸稈產(chǎn)業(yè)化利用項(xiàng)目在項(xiàng)目入庫、財(cái)政和稅收政策等方面給予支持。
 

　　2.完善價(jià)格激勵約束機(jī)制
 

　　落實(shí)峰谷分時電價(jià)、階梯電價(jià)等，進(jìn)一步理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化“兩部制”電價(jià)機(jī)制，推動電力市場化交易。強(qiáng)化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，完善“兩高”行業(yè)階梯電價(jià)政策，繼續(xù)實(shí)施燃煤電廠超低排放和生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)支持；港口和機(jī)場岸基供電執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)，推動降低岸電使用服務(wù)費(fèi)。結(jié)合實(shí)際對限制類、淘汰類企業(yè)實(shí)施懲罰性電價(jià)、水價(jià)政策，對超低排放改造的工業(yè)企業(yè)實(shí)施差別化電價(jià)、水價(jià)政策。減少城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉錃鈱蛹?，合理制定并?yán)格監(jiān)管輸配氣價(jià)格，完善終端銷售價(jià)格與采購成本聯(lián)動機(jī)制，取消天然氣開戶費(fèi)，保障民生用氣用電價(jià)格基本穩(wěn)定。落實(shí)實(shí)施國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品企業(yè)的環(huán)境稅和消費(fèi)稅政策。研究實(shí)施汽車生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)跑者激勵機(jī)制和新能源貨車稅收減免政策。
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
 

　　充分發(fā)揮市空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期制訂全市大氣污染防治年度計(jì)劃，分解治污責(zé)任，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)；各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的牽頭部門要出臺系列配套政策、組織制訂具體實(shí)施方案，優(yōu)先安排規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目列入年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確保全市大氣污染防治保護(hù)工作取得成效。
 

　　(二)嚴(yán)格監(jiān)督考核。
 

　　嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定。將評估結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。對空氣質(zhì)量改善幅度靠后的區(qū)進(jìn)行約談或限批。對工作推進(jìn)不力、工作滯后、治理不到位的，依法依規(guī)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)定期開展轄區(qū)范圍內(nèi)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))小型站空氣質(zhì)量考核通報(bào)，對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))空氣質(zhì)量和大氣污染防治工作情況實(shí)施月度考核排名。
 

　　(三)推進(jìn)信息公開。
 

　　每日發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息。持續(xù)開展對各區(qū)空氣質(zhì)量的考核排名工作。重點(diǎn)排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。將違規(guī)違法情節(jié)嚴(yán)重的排污單位和第三方治理、運(yùn)維、檢測機(jī)構(gòu)依法依規(guī)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，并定期向社會公布。已核發(fā)排污許可證的排污單位按要求公開污染物排放信息。機(jī)動車和非道路移動機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。
 

　　(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。
 

　　各區(qū)、市直有關(guān)部門要加大大氣環(huán)境保護(hù)宣傳力度，通過新聞發(fā)布會等形式，正面宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化對大氣污染問題、大氣環(huán)境違法行為的曝光力度。增強(qiáng)企業(yè)自主開展治理的責(zé)任感和榮譽(yù)感，鼓勵重點(diǎn)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會和國有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮模范帶頭作用，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，踐行綠色生產(chǎn)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(五)實(shí)施全民行動。
 

　　加大全社會投入力度，強(qiáng)化政策引領(lǐng)。加大信貸融資支持力度，支持符合條件的企業(yè)通過債券市場進(jìn)行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對鐵路和多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，積極引導(dǎo)社會資本以多種形式參與進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。