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關于加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)促進礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
魯自然資字〔2022〕174號
各市自然資源、林業(yè)、行政審批服務、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、水利、應急、國資監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、能源、稅務主管部門：
為貫徹黨的二十大和習近平總書記給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊全體地質(zhì)工作者重要回信精神，落實《國務院關于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2022〕18號)，深入踐行綠色發(fā)展理念，加強我省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，促進礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，保障我省能源資源安全，現(xiàn)提出如下意見，請認真貫徹落實。
一、提升礦產(chǎn)資源保障能力
（一）實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。聚焦我省重要成礦區(qū)帶，圍繞金、鐵、銅、稀土、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，推進區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)等基礎地質(zhì)調(diào)查，加強礦產(chǎn)調(diào)查評價，摸清資源潛力，圈定找礦靶區(qū)；加大重點勘查區(qū)、重點礦山深部及外圍深勘精查力度，促進找礦新突破，發(fā)現(xiàn)和儲備一批戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源富集區(qū)。(省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等配合)
（二）加大礦業(yè)權(quán)投放力度。全面落實各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加大礦業(yè)權(quán)投放力度，積極推進“凈礦”出讓，形成一批新增產(chǎn)能。提高行政審批效率，縮短項目核準、環(huán)評報告、水土保持方案、安全設施設計審批、用地預審、林地審批和礦業(yè)權(quán)登記等手續(xù)辦理周期，推動新建和改擴建礦山新增產(chǎn)能盡快投產(chǎn)達效。(省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應急廳、省能源局等配合)
（三）有效釋放合法產(chǎn)能。加大政策扶持力度，依法依規(guī)開展監(jiān)督檢查，推動合法守法礦山保持長期穩(wěn)定生產(chǎn)。杜絕“一刀切”式停產(chǎn)、限產(chǎn)，積極支持幫助長期停產(chǎn)合法持證礦山安全有序復工復產(chǎn)，有效釋放現(xiàn)有持證礦山合法產(chǎn)能。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省能源局等按照職責分工負責)
二、推動礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級發(fā)展
（四）全面推進綠色勘查開發(fā)。全面實施綠色勘查，嚴格落實綠色勘查相關標準規(guī)范，積極推廣應用綠色勘查新技術(shù)、新方法、新工藝，建設一批綠色勘查示范項目。堅持政策引導、地方主建、示范引領，對綠色礦山實行國家級、省級和市級三級管理，高質(zhì)量推進綠色礦山建設，將生態(tài)環(huán)境保護要求貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全過程，打造一批綠色礦山典型標桿企業(yè)。(省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省能源局等配合)
（五）加強礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復治理。以濟寧市為試點，對擬設露天開采砂石類礦山探索實施采礦終了效果管控制度，統(tǒng)籌資源開發(fā)與閉坑后礦區(qū)生態(tài)修復、土地再利用。督促礦山企業(yè)嚴格履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復墾責任，鼓勵支持社會資本和專業(yè)隊伍積極參與礦山生態(tài)修復。(省自然資源廳牽頭，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等配合)
（六）強化礦山“三廢”污染防治。督促礦山企業(yè)落實環(huán)境保護措施，加大“三廢”防治力度，推進污染物達標排放。采取有效措施，積極防治礦山水土流失。(省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等按照職責分工負責)
（七）促進地熱清潔能源開發(fā)利用。以魯西五市為重點，主動服務“雙碳”戰(zhàn)略，結(jié)合新一輪山東省地下水限采區(qū)和禁采區(qū)優(yōu)化調(diào)整工作，科學劃定現(xiàn)有深層承壓地下水限采區(qū)和禁采區(qū)管控范圍，探索破解影響地熱資源開發(fā)利用的關鍵瓶頸問題，分類推進現(xiàn)有地熱井取水許可和采礦許可審批規(guī)范化管理，促進黃河流域地熱清潔能源合理開發(fā)利用。(省水利廳、省自然資源廳牽頭，省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳等配合)
三、促進礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用
（八）提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。支持開展區(qū)域煤炭資源整合開發(fā)，促進資源高效利用。遴選、推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術(shù)，引導礦山企業(yè)大力提升開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，加強共、伴生礦產(chǎn)資源和二次能源及有用礦物元素綜合利用。(省自然資源廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局等配合)
（九）推進礦山固體廢棄物規(guī)模化利用。推進尾礦、廢石、煤矸石等礦山固體廢棄物在有用組分提取、建材生產(chǎn)、井下充填和生態(tài)修復等方面的規(guī)?；?。對建下壓覆的煤炭資源，推廣應用煤矸石充填開采，提高資源利用率。以金礦、鐵礦等礦山企業(yè)為重點，支持開展無尾無廢礦山建設。(省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省能源局等按照職責分工負責)
（十）推動延伸礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵地勘單位、礦山企業(yè)重組建設國內(nèi)一流的探采冶一體化礦業(yè)集團。支持金、稀土、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山企業(yè)積極拓展延伸下游產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈延鏈擴鏈，開展高附加值產(chǎn)品研究與開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。支持省內(nèi)礦山企業(yè)積極“走出去”，打造能源、黃金等省外和境外資源產(chǎn)業(yè)基地。以煙臺市為重點，支持推進金礦資源整合，建設膠東世界級黃金資源產(chǎn)業(yè)基地。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省國資委按職責分工負責，省商務廳、省外辦配合)
四、提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管水平
（十一）維護礦業(yè)勘查開發(fā)秩序。全面推進礦業(yè)權(quán)競爭出讓，嚴格限制協(xié)議出讓。加強礦業(yè)權(quán)出讓登記管理，嚴厲打擊無證開采、越界勘查開采等違法違規(guī)行為。(省自然資源廳牽頭，省公安廳配合)
（十二）提升信息化管理服務水平。推進“透視山東”建設，加強礦山視頻監(jiān)控等資源共享共用，提升地質(zhì)信息集成、信息化監(jiān)管和服務水平。(省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省能源局等配合)
五、強化礦產(chǎn)資源科技攻關和人才隊伍建設
（十三）持續(xù)推進重點領域科技攻關。聚焦戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查、深地資源探測、清潔能源探采、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、地質(zhì)碳匯與碳儲等重點領域，加強重大理論研究、核心關鍵技術(shù)和先進勘查開采裝備攻關。(省科技廳牽頭，省自然資源廳配合)
（十四）加強科技創(chuàng)新平臺建設。構(gòu)建產(chǎn)學研結(jié)合、高效協(xié)同的科技創(chuàng)新平臺體系。培育一批省部級科技創(chuàng)新平臺，加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。(省科技廳牽頭，省自然資源廳配合)
（十五）建設高質(zhì)量人才隊伍。加快培育礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領域集聚創(chuàng)新型人才隊伍，著力培養(yǎng)科技創(chuàng)新領軍人才，加大優(yōu)秀青年科技人才培養(yǎng)，鼓勵引導科研院所、地勘單位、礦業(yè)集團開展科研技術(shù)骨干和管理人才相互交流任職，完善有關人才獎勵激勵制度，形成尊重創(chuàng)新、重視創(chuàng)新的良好科研環(huán)境。(省自然資源廳牽頭，省科技廳、省人力資源社會保障廳等配合)
六、保障措施
（十六）加強協(xié)調(diào)配合。各級各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，落實責任分工，強化工作舉措，充分調(diào)動地勘單位、礦山企業(yè)、科研院所和行業(yè)協(xié)會學會的積極性，形成加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作的強大合力，促進礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，保障資源能源安全。(各有關部門按職責分工負責)
（十七）保障礦業(yè)用地用林用海。依據(jù)國土空間規(guī)劃合理確定采礦用地選址。支持礦山企業(yè)通過使用建設用地計劃指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、林地占補平衡等途徑，保障采礦用地用林用海合理需求。對于采礦用地，支持依法辦理建設用地、臨時用地手續(xù)，或采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓等方式靈活選擇土地使用年期，實行彈性出讓，優(yōu)先保障綠色礦山用地需求。(省自然資源廳牽頭，省海洋局配合)
（十八）加大財稅支持力度。各級財政加大資金投入力度，對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查、礦山生態(tài)修復、綠色勘查開采、礦產(chǎn)資源綜合利用、科技攻關等方面給予重點支持，引導和鼓勵社會資金投入勘查市場。落實開采共伴生礦、尾礦等資源稅減免政策。鼓勵有條件的市縣設置綠色礦山獎勵資金。(省財政廳、省稅務局牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳等配合)
（十九）強化綠色金融保障。鼓勵金融機構(gòu)研發(fā)支持礦產(chǎn)資源勘查、綠色礦山、資源綜合利用等方面特色信貸產(chǎn)品。鼓勵社會資本發(fā)起設立綠色礦山產(chǎn)業(yè)基金，推動綠色礦山企業(yè)上市掛牌融資。(省地方金融監(jiān)管局牽頭，山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局、人民銀行濟南分行、省發(fā)展改革委等配合)
（二十）強化表揚獎勵。對加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、促進礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展工作成效突出的縣(市、區(qū))進行通報表揚，并給予一定政策資金支持。對在找礦突破戰(zhàn)略行動、礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)、礦產(chǎn)資源綜合利用和科技創(chuàng)新等方面做出突出貢獻的集體和個人按規(guī)定給予表揚獎勵。(省自然資源廳牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳等配合)
山東省自然資源廳 山東省發(fā)展和改革委員會
山東省科學技術(shù)廳 山東省工業(yè)和信息化廳
山東省財政廳 山東省人力資源和社會保障廳
山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省水利廳
山東省應急管理廳 山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
山東省地方金融監(jiān)督管理局 山東省能源局
國家稅務總局山東省稅務局
2022年12月30日
