為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要(2022—2035年)的通知》(國發(fā)〔2022〕11號)、《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)云南氣象高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(云政發(fā)〔2022〕40號)精神,扎實推進(jìn)麗江氣象高質(zhì)量發(fā)展,全面提升氣象服務(wù)能力,有效保障麗江高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章。2022年12月29日,麗江市人民政府印發(fā)《麗江氣象高質(zhì)量發(fā)展實施方案》(以下簡稱《實施方案》),明確了到2025年、到2035年兩個階段推動麗江氣象高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)舉措,是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期推動麗江氣象高質(zhì)量發(fā)展的政策性文件。為客觀、全面解讀《實施方案》,現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下。
 

　　一、出臺背景
 

　　氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性社會公益事業(yè),黨中央、國務(wù)院歷來高度重視氣象工作,特別是黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對推動氣象高質(zhì)量發(fā)展作出重大決策部署。2019年12月9日在新中國氣象事業(yè)70周年之際習(xí)近平總書記對氣象工作作出重要指示,強(qiáng)調(diào)氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好,做好氣象工作意義重大、責(zé)任重大,要求加快科技創(chuàng)新,做到監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì),推動氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提高氣象服務(wù)保障能力,發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用,努力為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大的貢獻(xiàn);李克強(qiáng)總理作出重要批示要求進(jìn)一步提高氣象服務(wù)水平,為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)和民生改善等提供強(qiáng)有力的氣象保障。2022年4月28日國務(wù)院印發(fā)出臺《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要(2022—2035年)》(國發(fā)〔2022〕11號,以下簡稱《綱要》),為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神推動氣象高質(zhì)量發(fā)展擘畫了藍(lán)圖、指明了方向;5月19日國務(wù)院專門召開全國氣象高質(zhì)量發(fā)展工作電視電話會議,胡春華副總理出席會議并作重要講話,要求加快建設(shè)氣象強(qiáng)國,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供更加有力的氣象服務(wù)保障,對國省市縣四級政府及有關(guān)部門實施好《綱要》進(jìn)行系統(tǒng)全面部署,發(fā)出了加快推動氣象高質(zhì)量發(fā)展的動員令。7月18日,云南省人民政府制定印發(fā)《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)云南氣象高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(云政發(fā)﹝2022﹞40號,以下簡稱《實施意見》),就云南深入貫徹落實《綱要》內(nèi)容和要求進(jìn)行了安排部署,明確了目標(biāo)任務(wù)和具體措施;8月10,云南省人民政府召開全省氣象高質(zhì)量發(fā)展工作會議,對州(市)縣(區(qū))政府及有關(guān)部門實施好《實施意見》進(jìn)行了安排部署,和良輝副省長出席會議并講話,指出氣象工作服務(wù)在當(dāng)?shù)?、受益在?dāng)?shù)?要求各級黨委和政府要切實把氣象高質(zhì)量發(fā)展擺在重要位置來部署推進(jìn),各相關(guān)部門要立足職能,積極做好相關(guān)工作配合,形成合力共同推進(jìn)云南氣象高質(zhì)量發(fā)展。2022年7月26日,麗江市人民政府市長、分管副市長就麗江貫徹落實好《實施意見》作出批示,要求由市氣象局牽頭,市直有關(guān)單位配合,健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動的氣象高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制,將氣象高質(zhì)量發(fā)展納入各級相關(guān)規(guī)劃,統(tǒng)籌做好資金、項目、用地等支持保障,并結(jié)合我市實際研究制定貫徹落實意見,明確責(zé)任分工,扎實推進(jìn)我市氣象高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二、制定過程
 

　　根據(jù)麗江市人民政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于麗江貫徹落實《實施意見》的批示要求,2022年9月14日麗江市氣象局召開專題會議就《實施方案》起草編制進(jìn)行專門安排部署,組建工作專班經(jīng)過部門協(xié)同、上下聯(lián)動、實地調(diào)研、查閱資料、政策學(xué)習(xí)、框架確定、起草編制、討論修改等環(huán)節(jié)形成文本初稿并進(jìn)行兩次專班小組討論于10月10日形成《實施方案》內(nèi)部征求意見稿在全市氣象部門征求意見建議,并報送至云南省氣象局有關(guān)職能處室提請給予指導(dǎo),收到回復(fù)48條,其中無意見建議18條,有意見建議30條全部采納,進(jìn)行修改完善后由麗江市氣象局黨組成員分別審閱后又組織召開專題會議進(jìn)行集體討論,按照集體討論意見再進(jìn)行修改后由麗江市氣象局主要領(lǐng)導(dǎo)審定后形成《實施方案》征求意見稿,于11月10日報請麗江市人民政府同意后函送市委政策研究室及有關(guān)部門(單位)共36家征求意見建議,意見反饋單位36家,無意見建議32家,提出修改意見建議4家均予以采納。11月22日,組織召開專家論證暨風(fēng)險評估會議,專家組一致認(rèn)為,《實施方案》內(nèi)容結(jié)合麗江工作實際,將麗江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局特別是市委市政府重大戰(zhàn)略部署、重點工作安排對氣象工作的要求融入其中,將《實施意見》有關(guān)任務(wù)和要求部署其中,謀劃的重點任務(wù)切合麗江實際,具有科學(xué)性和可操作性;風(fēng)險評估結(jié)論為無風(fēng)險;專家組一致同意通過《實施方案》。11月23日,組織麗江市氣象局辦公室(法規(guī)科)開展擬稿單位合法性審查并通過,形成了《實施方案(送審稿)》。11月24日,召開由麗江市氣象局領(lǐng)導(dǎo)和各縣(區(qū))氣象局、市氣象局各單位負(fù)責(zé)人參加的《實施方案(送審稿)》集體討論視頻會,形成集體討論會議紀(jì)要。11月25日,按照政府重大行政決策合法性審查要求,整理相關(guān)報件材料報送市委市政府法律顧問室進(jìn)行合法性審查。11月30日,經(jīng)市委市政府法律顧問室審查,給出合法性審查意見表示,《實施方案(送審稿)》制定依據(jù)明確,職權(quán)行使正當(dāng),程序符合規(guī)定,所涉內(nèi)容暫未發(fā)現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)和上級政府文件相沖突。12月13日,麗江市氣象局提請麗江市人民政府常務(wù)會議審議《實施方案(送審稿)》。12月27日,第五屆麗江市人民政府第二十五次常務(wù)會議審議了《實施方案(送審稿)》并原則同意,按程序報批后印發(fā)實施。12月29日,麗江市人民政府正式印發(fā)《麗江市人民政府關(guān)于印發(fā)麗江氣象高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》(麗政發(fā)﹝2022﹞28號)。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《實施方案》主要內(nèi)容由總體要求、提升氣象科技創(chuàng)新能力、加快氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)、筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)第一道防線、提高氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展水平、提升生態(tài)文明建設(shè)氣象保障能力、加強(qiáng)高水平氣象人才隊伍建設(shè)、強(qiáng)化組織實施等八個部分組成,提出了三十一條措施明確加快推進(jìn)麗江氣象高質(zhì)量發(fā)展的總體工作思路。具體為:
 

　　(一)總體要求。闡明麗江氣象高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想,明確到2025年,基本建成與麗江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新體系、業(yè)務(wù)體系、服務(wù)體系和管理體系,氣象現(xiàn)代化達(dá)到全省中上水平;到2035年,以智慧氣象為主要特征的氣象現(xiàn)代化基本實現(xiàn),氣象與麗江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域深度融合,麗江氣象綜合實力進(jìn)入全省先進(jìn)行列。
 

　　(二)提升氣象科技創(chuàng)新能力。提出了加強(qiáng)氣象科學(xué)技術(shù)應(yīng)用研究、推動氣象科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、完善氣象科技創(chuàng)新機(jī)制等三項措施。
 

　　(三)加快氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)。提出了完善精密氣象監(jiān)測系統(tǒng)、健全精準(zhǔn)氣象預(yù)報系統(tǒng)、構(gòu)建精細(xì)氣象服務(wù)系統(tǒng)、建設(shè)安全氣象信息系統(tǒng)、提升人工影響天氣能力、加快臺站基礎(chǔ)能力提升等六個方面能力建設(shè)。
 

　　(四)筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線。提出了提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力、提高全社會氣象災(zāi)害防御應(yīng)對能力、加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制建設(shè)等三項措施。
 

　　(五)提高氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。提出了實施氣象為農(nóng)服務(wù)提質(zhì)行動、實施交通氣象保障行動、實施旅游氣象增效行動、實施城市氣象保障行動、實施能源保供氣象服務(wù)行動、實施鄉(xiāng)村振興氣象保障行動、實施“氣象+”賦能行動、實施人民美好生活氣象服務(wù)行動、實施南亞東南亞重要節(jié)點氣象服務(wù)行動等九個行動。
 

　　(六)提升生態(tài)文明建設(shè)氣象保障能力。提出了增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化支撐能力、加強(qiáng)氣候資源合理開發(fā)利用、強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)氣象保障等三項措施。
 

　　(七)加強(qiáng)高水平氣象人才隊伍建設(shè)。提出了優(yōu)化氣象人才發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化氣象人才隊伍建設(shè)等兩項措施。
 

　　(八)強(qiáng)化組織實施。提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃布局、加強(qiáng)法治建設(shè)、推進(jìn)開放合作、加強(qiáng)投入保障等五項要求。
 

　　原標(biāo)題：解讀《麗江氣象高質(zhì)量發(fā)展實施方案》