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省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見
黔府辦函〔2023〕4號
各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》(國辦發(fā)〔2021〕40號)精神，促進(jìn)社會(huì)資本參與我省生態(tài)建設(shè)，加快推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)制定如下實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委決策部署，按照省第十三次黨代會(huì)的要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入推進(jìn)我省生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)，牢牢把握《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)重大機(jī)遇，重點(diǎn)圍繞全省“四山八水”的國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體布局，以解決生態(tài)系統(tǒng)問題為導(dǎo)向，以市場化、多元化投融資為支撐，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，激活釋放政策紅利，健全完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，奮力譜寫多彩貴州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
二、參與內(nèi)容
重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與屬于政府責(zé)任的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對有明確責(zé)任人的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，由其依法履行義務(wù)，承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。
三、實(shí)施程序
(一)建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目庫。市級人民政府依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)和任務(wù)?？h級人民政府根據(jù)市級人民政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)設(shè)立項(xiàng)目，制定年度實(shí)施計(jì)劃并建立項(xiàng)目庫，及時(shí)向社會(huì)公布和推介。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局、省發(fā)展改革委，各市(州)、各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各市(州)、各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府貫徹落實(shí)，不再列出)
(二)編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案?？h級人民政府選擇項(xiàng)目組織編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，經(jīng)專家評審論證后報(bào)市級人民政府批準(zhǔn)確定。方案應(yīng)明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)或核心指標(biāo)、自然資源資產(chǎn)配置、支持政策等內(nèi)容。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局、省發(fā)展改革委)
(三)公開競爭引入主體?？h級人民政府將生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案、相應(yīng)的自然資源資產(chǎn)配置方案、各類指標(biāo)轉(zhuǎn)讓及支持政策等一并公開，公開競爭引入生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，并簽訂生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)議和土地出讓合同等自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，明確修復(fù)要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局)
(四)高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體分階段高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目竣工后按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰驗(yàn)收”的原則，由市級人民政府組織項(xiàng)目驗(yàn)收?？h級人民政府加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，涉及集體土地權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)組織利益主體按程序簽訂調(diào)整協(xié)議，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局)
(五)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)?？h級人民政府按照簽訂的協(xié)議，及時(shí)組織相關(guān)部門依法辦理自然資源確權(quán)登記和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更，支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體合理的產(chǎn)業(yè)用地需求，助推生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
(六)支持合理收益?？h級人民政府可按規(guī)定通過投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、資本金注入等方式支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體獲得合理回報(bào)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)形成的碳匯增量、建設(shè)用地指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)等交易后，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體按協(xié)議約定獲得相應(yīng)收益。支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)獲得收益;支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行貴陽中心支行)
四、重點(diǎn)領(lǐng)域
(一)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。開展石漠化防治、水土流失治理、河道保護(hù)治理、野生動(dòng)植物種群保護(hù)恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、國土綠化、人工商品林建設(shè)等。鼓勵(lì)開發(fā)碳匯項(xiàng)目，增加碳匯增量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力?？茖W(xué)評估界定自然保護(hù)地保護(hù)和建設(shè)范圍。重點(diǎn)鼓勵(lì)支持“四山八水”自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局)
(二)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。開展全域土地綜合整治，實(shí)施農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土地復(fù)墾、生物多樣性保護(hù)等，改善農(nóng)田生境和條件。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地質(zhì)量等級。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(三)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。重點(diǎn)鼓勵(lì)支持黔中城市生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳)
(四)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、損毀土地植被恢復(fù)、破損生態(tài)單元修復(fù)等，重建生態(tài)系統(tǒng)，合理開展修復(fù)后的生態(tài)化利用;參與綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平。重點(diǎn)鼓勵(lì)支持苗嶺山脈、赤水河流域等重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
(五)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)和支持投入循環(huán)農(nóng)(林)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用、外來入侵物種防治、生物遺傳資源可持續(xù)利用等，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局)
五、支持政策
(一)規(guī)劃管控政策
1.生態(tài)保護(hù)修復(fù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求應(yīng)納入市、縣級國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制，在符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃約束條件的前提下，合理安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局)
2.項(xiàng)目范圍內(nèi)涉及零散耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地需要空間置換和布局優(yōu)化的，可納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案一并依法依規(guī)審批。涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整等法定審批事項(xiàng)的，依法辦理審批手續(xù)。項(xiàng)目完成后，通過年度國土變更調(diào)查統(tǒng)一調(diào)整土地用途，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)調(diào)整土地用途文件辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局)
(二)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策
3.對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā);以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，可利用不超過3%的修復(fù)面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。修復(fù)達(dá)到300畝以上集中連片草地的，在草畜平衡條件下鼓勵(lì)社會(huì)主體流轉(zhuǎn)發(fā)展草食畜牧業(yè)。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局)
4.修復(fù)后的國有建設(shè)用地，擬用于經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的，在同等條件下，該生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體在公開競爭中具有優(yōu)先權(quán)。依據(jù)國土空間規(guī)劃，利用修復(fù)后的國有建設(shè)用地發(fā)展教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的，可按有關(guān)規(guī)定以劃撥方式提供土地使用權(quán)。(責(zé)任單位：省自然資源廳)
5.修復(fù)后作為國有農(nóng)用地，可由生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。土地修復(fù)為耕地的，承包經(jīng)營權(quán)最長可按30年確定。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局)
6.修復(fù)后的集體建設(shè)用地，符合規(guī)劃的，可根據(jù)國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權(quán)。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
7.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將修復(fù)后新增的集體農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)給生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體。流轉(zhuǎn)集體林地的，林地上的林木所有權(quán)、使用權(quán)可與林地經(jīng)營權(quán)一并流轉(zhuǎn)，也可通過合同另行約定，但不得改變林地所有權(quán)、林地用途、公益林性質(zhì)和林地保護(hù)等級。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
8.依據(jù)國土空間規(guī)劃在礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺(tái)、棧道等非永久性附屬設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，其用地可不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。(責(zé)任單位：省自然資源廳)
(三)土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用政策
9.社會(huì)資本投入修復(fù)為耕地的，通過驗(yàn)收核定并符合補(bǔ)充耕地要求的，在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，符合條件的可跨省域流轉(zhuǎn)。(責(zé)任單位：省自然資源廳)
10.社會(huì)資本將修復(fù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地并驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可優(yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)可按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。(責(zé)任單位：省自然資源廳)
(四)生態(tài)資源權(quán)益交易政策
11.探索開展生態(tài)資源權(quán)益交易和生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑，創(chuàng)新赤水河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，研究謀劃生態(tài)系統(tǒng)碳匯項(xiàng)目，積極推出碳匯產(chǎn)品。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局)
12.創(chuàng)新林木采伐管理機(jī)制，開展人工商品林贖買、自主采伐試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本科學(xué)編制簡易森林經(jīng)營方案，經(jīng)審批可依法依規(guī)自主采伐;采伐經(jīng)濟(jì)林、能源林、竹林以及非林地上的林木，可依據(jù)森林經(jīng)營方案或規(guī)劃自行設(shè)計(jì)，依法依規(guī)自主決定采伐林齡和方式。(責(zé)任單位：省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(五)資源利用政策
13.按照生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案及其工程設(shè)計(jì)，對于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的及原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，修復(fù)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地剝離耕作層土壤，可利用的鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程，納入成本管理;如有剩余的，由縣級以上地方人民政府依托公共資源交易平臺(tái)體系處置，并保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體合理收益。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局)
(六)財(cái)稅支持政策
14.發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，探索通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式引入社會(huì)資本開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省能源局、省林業(yè)局)
15.社會(huì)資本投資建設(shè)的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可同等享受相關(guān)政府補(bǔ)助政策;申報(bào)國家草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目并達(dá)到種草改良標(biāo)準(zhǔn)的，可享受相關(guān)補(bǔ)貼;投資建設(shè)的林業(yè)項(xiàng)目符合財(cái)政貼息貸款規(guī)定的，可申請財(cái)政貼息。(責(zé)任單位：省林業(yè)局、省財(cái)政廳)
16.參與水利領(lǐng)域建設(shè)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，符合以獎(jiǎng)代補(bǔ)條件的，按照現(xiàn)有政策享受補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：省水利廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
(七)金融扶持政策
17.在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評審方式，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資模式，建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)基金、債券、信貸、保險(xiǎn)等專項(xiàng)金融產(chǎn)品，按市場化原則為項(xiàng)目提供中長期資金支持。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、省林業(yè)局)
18.鼓勵(lì)支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，符合法律規(guī)定的，可依法用于抵押貸款。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、省林業(yè)局)
19.用好我省銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策，支持金融機(jī)構(gòu)加大對生態(tài)保護(hù)修復(fù)中小企業(yè)信貸投放。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、省林業(yè)局)
20.允許具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，盤活資源資產(chǎn)。(責(zé)任單位：省國資委、人民銀行貴陽中心支行、貴州證監(jiān)局)
21.健全森林保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和有條件的地方探索開展保價(jià)值、保產(chǎn)量、保收入的特色經(jīng)濟(jì)林和林木種苗保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控和分散機(jī)制。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、貴州銀保監(jiān)局、省林業(yè)局)
市、縣級人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，保障社會(huì)資本合法權(quán)益，增強(qiáng)長期投資信心。各有關(guān)部門要按職責(zé)分工抓好任務(wù)落實(shí)，制定完善相關(guān)配套措施，形成工作合力。加快實(shí)施一批社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)推介項(xiàng)目，做好示范引領(lǐng)、宣傳引導(dǎo)，激發(fā)市場活力，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展。
貴州省人民政府辦公廳
2023年1月19日
(此件公開發(fā)布)
