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為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排決策部署，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。按照《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知》(云政發(fā)〔2022〕34號)要求，昆明市人民政府印發(fā)了《昆明市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。為了便于各級各部門以及社會公眾更好地了解和推動文件精神的貫徹落實(shí)，大力推動全市節(jié)能減排工作，現(xiàn)解讀如下：
一、 出臺背景
節(jié)能減排是從源頭降低能源消費(fèi)、減少污染物排放、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要抓手，是加快建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的有力舉措。“十一五”以來每個五年規(guī)劃期，國務(wù)院均制定印發(fā)節(jié)能減排綜合工作方案。2021年12月28日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2021〕33號)正式印發(fā)正式印發(fā)。2022年6月2日，云南省人民政府印發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知》(云政發(fā)〔2022〕34號)，對“十四五”全省節(jié)能減排工作進(jìn)行了全面部署，要求各地區(qū)制定實(shí)施方案，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。
二、 起草過程
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排決策部署，謀劃部署我市“十四五”節(jié)能減排相關(guān)工作，市發(fā)展改革委牽頭起草了《實(shí)施方案》，經(jīng)市人民政府審定后印發(fā)實(shí)施。
三、 主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》包括貫徹總體要求、明確主要目標(biāo)、壓實(shí)重點(diǎn)任務(wù)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織、強(qiáng)化監(jiān)督考核、營造良好氛圍、堅持定期調(diào)度七個方面，配套方案目標(biāo)清單和重點(diǎn)任務(wù)分解表。其中主要目標(biāo)省級方案有29個目標(biāo)任務(wù)，昆明市列出30個市級目標(biāo)。重點(diǎn)工程包括重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳提升工程、園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造工程、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程、交通物流節(jié)能減排工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程、公共機(jī)構(gòu)能效提升工程、重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程、煤炭減量清潔替代工程、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程十項(xiàng)重點(diǎn)工程任務(wù)，并對各項(xiàng)重點(diǎn)工程任務(wù)明確了責(zé)任部門，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
四、 主要特點(diǎn)
(一)行動目標(biāo)明確?！秾?shí)施方案》堅持目標(biāo)導(dǎo)向，到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%以上，能源消費(fèi)總量得到合理控制；全市化學(xué)需氧量、氨氮、氨氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量等主要污染物重點(diǎn)工程減排量分別為10243噸、1009噸、0.631萬噸、0.729萬噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平穩(wěn)步提升，確保如期完成“十四五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)。同時，目標(biāo)清單提出了30項(xiàng)具體目標(biāo)，明確了責(zé)任單位，為《實(shí)施方案》實(shí)施成效提供保障和評估依據(jù)。
(二)可實(shí)施性較強(qiáng)。《實(shí)施方案》的編制充分結(jié)合我市實(shí)際，在下達(dá)目標(biāo)任務(wù)時充分征求了市級行業(yè)部門的意見，確保《實(shí)施方案》的實(shí)施“看得見”“夠得著”。注重壓實(shí)縣(市)區(qū)政府屬地責(zé)任，按照“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化”的要求，聚焦重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳提升工程等十大工程，形成重點(diǎn)任務(wù)分解表，強(qiáng)化定期調(diào)度，及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的制度和模式，全力確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時保質(zhì)完成。
(三)落實(shí)最新政策。與我市“十三五”時期節(jié)能減排綜合工作方案相比，依據(jù)國家完善能耗雙控制度最新要求，增強(qiáng)了能源消費(fèi)總量管理彈性，根據(jù)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定能源消費(fèi)總量預(yù)期性目標(biāo)，將能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)按年度分解到縣(市)區(qū)。落實(shí)“十四五”時期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核、原料用能不納入能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控考核等政策。
原標(biāo)題：關(guān)于《昆明市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》的政策解讀
