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關(guān)于做好2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理有關(guān)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
為加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理工作，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效工作機(jī)制，現(xiàn)將2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理有關(guān)工作要求通知如下。
一、工作任務(wù)
各省級生態(tài)環(huán)境部門要依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定，組織開展發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理有關(guān)工作。石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理有關(guān)工作安排另行通知。
（一）確定并公開年度名錄
發(fā)電行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場的年度重點(diǎn)排放單位名錄(以下簡稱名錄)，包括經(jīng)最近一次核查結(jié)果確認(rèn)以及上年度新投產(chǎn)預(yù)計(jì)年度排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)的發(fā)電行業(yè)(分類代碼見附件，自備電廠視同發(fā)電行業(yè))企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織。
對因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而停止排放溫室氣體，或經(jīng)核查上兩年度溫室氣體排放均未達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的排放單位，省級生態(tài)環(huán)境部門要組織現(xiàn)場核實(shí)確認(rèn)，向其書面告知應(yīng)履行的碳排放配額清繳義務(wù)、完成時(shí)限等事項(xiàng)，并在確認(rèn)其完成相應(yīng)義務(wù)后從名錄中移出。
各地應(yīng)于每年12月31日前確定下一年度名錄(2023年度名錄需在2023年3月10日前確定)，通過全國碳市場管理平臺(以下簡稱管理平臺，網(wǎng)址為www.cets.org.cn)向我部報(bào)告，并通過管理平臺向社會公開。
（二）組織制訂2023年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃
組織重點(diǎn)排放單位，按照《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》(環(huán)辦氣候函〔2022〕485號，以下簡稱《核算報(bào)告指南》)要求，于每年12月31日前通過管理平臺完成下一年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃制訂工作(2023年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃需在3月10日前完成)。
（三）組織開展月度信息化存證
組織重點(diǎn)排放單位，按照《核算報(bào)告指南》等要求，在每月結(jié)束后的40個(gè)自然日內(nèi)，通過管理平臺上傳燃料的消耗量、低位發(fā)熱量、元素碳含量、購入使用電量、發(fā)電量、供熱量、運(yùn)行小時(shí)數(shù)和負(fù)荷(出力)系數(shù)以及排放報(bào)告輔助參數(shù)等數(shù)據(jù)及其支撐材料。
（四）組織報(bào)送年度溫室氣體排放報(bào)告
組織重點(diǎn)排放單位于每年3月31日前通過管理平臺報(bào)送上一年度溫室氣體排放報(bào)告。其中，2022年度溫室氣體排放報(bào)告，按照《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施(2022年修訂版)》(環(huán)辦氣候〔2022〕111號)要求編制；2023和2024年度溫室氣體排放報(bào)告，按照《核算報(bào)告指南》要求編制。
2022年度全國電網(wǎng)平均排放因子為0.5703t CO2/MWh。后續(xù)年度全國電網(wǎng)平均排放因子如有更新，將由我部在當(dāng)年年底前另行發(fā)布。
（五）組織開展年度排放報(bào)告核查
組織有關(guān)技術(shù)支撐單位或委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南(試行)》(環(huán)辦氣候函〔2021〕130號)和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 發(fā)電設(shè)施》(環(huán)辦氣候函〔2022〕485號)要求，通過管理平臺進(jìn)行文件評審，開展現(xiàn)場核查并線上填報(bào)核查信息、編制核查報(bào)告，確保核查全過程電子化留痕，于每年6月30日前完成對重點(diǎn)排放單位上一年度溫室氣體排放報(bào)告的核查及管理平臺填報(bào)工作。核查結(jié)束后，省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將管理平臺生成的核查結(jié)果數(shù)據(jù)匯總表、配額分配相關(guān)數(shù)據(jù)匯總表書面報(bào)送我部，抄送全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)。
（六）強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管
按照《核算報(bào)告指南》等要求，組織有關(guān)技術(shù)支撐單位或委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)排放單位月度信息化存證的數(shù)據(jù)及信息進(jìn)行技術(shù)審核，識別異常數(shù)據(jù)，及時(shí)將有關(guān)問題線索移交設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步查實(shí)和處理。我部將對各地碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量開展評估。
組織和指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門，對重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃編制與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促重點(diǎn)排放單位及時(shí)、規(guī)范開展存證，對煤樣采集、制備、留存的規(guī)范性、真實(shí)性進(jìn)行現(xiàn)場抽查，對投訴舉報(bào)和上級生態(tài)環(huán)境部門轉(zhuǎn)辦交辦有關(guān)問題線索逐一進(jìn)行核實(shí)處理。對于存證材料不及時(shí)、不規(guī)范、不完整及不清晰等情況，設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)組織重點(diǎn)排放單位完成查實(shí)整改。對于存在異常數(shù)據(jù)等問題線索的，設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)組織重點(diǎn)排放單位提交相關(guān)證明材料，并將查實(shí)意見通過管理平臺報(bào)省級生態(tài)環(huán)境部門。
（七）開展對核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的評估
根據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南(試行)》要求，對核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、合規(guī)性、及時(shí)性等進(jìn)行評估，于每年7月31日前通過管理平臺向社會公開評估結(jié)果。
二、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地應(yīng)高度重視溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，通過加強(qiáng)日常監(jiān)管等手段切實(shí)提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。我部將對各地落實(shí)本通知重點(diǎn)工作任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和調(diào)研幫扶，對年度核查完成進(jìn)展、信息化存證及時(shí)性和規(guī)范性以及數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的突出問題等進(jìn)行通報(bào)。
（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障
各地應(yīng)落實(shí)溫室氣體排放核查、數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管以及相關(guān)能力建設(shè)培訓(xùn)等碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關(guān)工作所需經(jīng)費(fèi)。通過政府購買服務(wù)委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展核查的，應(yīng)盡早在每年的核查經(jīng)費(fèi)中提前安排下一年度核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)，并在年底前完成下一年度核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)有關(guān)程序，按期保質(zhì)保量完成相關(guān)工作。鼓勵(lì)省級生態(tài)環(huán)境部門委托下屬單位開展有關(guān)核查工作。
（三）加強(qiáng)能力建設(shè)
各地應(yīng)盡快組建一支高水平、專業(yè)化的碳市場監(jiān)管隊(duì)伍，充實(shí)碳排放監(jiān)督執(zhí)法人員，提升執(zhí)法能力水平。加大培訓(xùn)力度，定期組織對設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門、重點(diǎn)排放單位、核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專題培訓(xùn)，提升從業(yè)人員、管理人員的技術(shù)水平和專業(yè)能力。
（四）啟用全國碳市場管理平臺
省級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)確定的名錄，向管理平臺申請開立重點(diǎn)排放單位賬戶,并將登錄名及初始密碼告知重點(diǎn)排放單位。省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)開立設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門和核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理平臺賬戶，并組織核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在管理平臺維護(hù)機(jī)構(gòu)和人員的賬戶信息。設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境部門可通過管理平臺進(jìn)行碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管和審核。
工作中遇到相關(guān)問題，及時(shí)向我部反饋。
特此通知。
附件：發(fā)電行業(yè)分類代碼
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2023年2月4日
(此件社會公開)
抄送：環(huán)境發(fā)展中心、環(huán)境規(guī)劃院、氣候戰(zhàn)略中心、信息中心。
