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2023年的中央一號文件，比以往時(shí)候來得更早一些。2月13日，新華社授權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》(下稱“2023年中央一號文件”)，這是21世紀(jì)以來第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，對2023年的“三農(nóng)”工作做出了全面安排。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，真抓實(shí)干做好2023年重點(diǎn)工作，不折不扣完成好既定目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不斷取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)開好局起好步。
1 中央一號文件信號——“扎實(shí)推進(jìn)”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升
2023年中央一號文件，引發(fā)的最大一個(gè)熱搜是“整治高價(jià)彩禮”。原來，文件規(guī)定，要推動(dòng)各地因地制宜制定移風(fēng)易俗規(guī)范，強(qiáng)化村規(guī)民約約束作用，黨員、干部帶頭示范，扎實(shí)開展高價(jià)彩禮、大操大辦等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。
而在環(huán)保方面，中央一號文件規(guī)定：(二十五)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。加大村莊公共空間整治力度，持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)。鞏固農(nóng)村戶廁問題摸排整改成果，引導(dǎo)農(nóng)民開展戶內(nèi)改廁。加強(qiáng)農(nóng)村公廁建設(shè)維護(hù)。以人口集中村鎮(zhèn)和水源保護(hù)區(qū)周邊村莊為重點(diǎn)，分類梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，及時(shí)清運(yùn)處置。推進(jìn)廁所糞污、易腐爛垃圾、有機(jī)廢棄物就近就地資源化利用。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
不知道大家看完之后作何感想，反正我的感覺是，今年的環(huán)保工作安排比較“溫和”，沒有太多“打雞血”的內(nèi)容，甚至感覺略顯保守。
回想前些年的中央一號文件，提起環(huán)保工作，動(dòng)不動(dòng)就是什么“實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”“加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理”“加強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造”“深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)”“建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施”等等，其中有好多“行動(dòng)”“加快”“建設(shè)一批xxx設(shè)施”之類的字眼。
而今年的中央一號文件，這些“行動(dòng)”“加快”“建設(shè)一批xxx設(shè)施”之類的基本上全都沒有了。取而代之的，是“扎實(shí)推進(jìn)”“持續(xù)開展”“鞏固成果”“分類梯次推進(jìn)”等表述，感覺溫和多了。其中傳遞出來的意思，就是農(nóng)村人居環(huán)境整治不強(qiáng)調(diào)速度，而是更看重質(zhì)量，要把工作做扎實(shí)，鞏固好以往的成果，不要急于大干快上。
總之，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作“風(fēng)向”變了。
2 財(cái)政投入不增反降，農(nóng)村環(huán)境整治資金預(yù)算少了一半
農(nóng)村人居環(huán)境整治“風(fēng)向”變了，在財(cái)政方面也有印證。2022年11月8日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于提前下達(dá)2023年農(nóng)村環(huán)境整治資金預(yù)算的通知》，對2023年的農(nóng)村環(huán)境整治資金做出了安排。其中，2023年的農(nóng)村環(huán)境整治資金預(yù)算為20億元。這筆錢，竟然比上一年少了一半！2022年，農(nóng)村環(huán)境整治資金預(yù)算合計(jì)有40億(包含農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金4.5億元)。
也就是說，從2022年到2023年，農(nóng)村環(huán)境整治資金預(yù)算由40億大幅減少到了20億，降幅高達(dá)50%！即使把2023年新增加的農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)資金預(yù)算(11.25億)加上，2023年農(nóng)村環(huán)境整治資金預(yù)算一共也只有31.25億，仍然比2022年少了21.88%。
再往前倒，2021年，農(nóng)村環(huán)境整治資金預(yù)算總計(jì)是36億元，也比2023年高出不少。也就是說，進(jìn)入2023年，在農(nóng)村環(huán)境整治資金方面，與前兩年相比不增反降，投入還有所減少。
橫向?qū)Ρ?，其他環(huán)境治理領(lǐng)域也是這樣的嗎？還真不是。
例如，2023年，大氣污染防治資金就從2022年的207億上浮到了210億，略有增加。而在管網(wǎng)方面，《關(guān)于提前下達(dá)2023年城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》更是給出了105.5億的補(bǔ)助資金總額，比2022年的88.8億多出不少。
農(nóng)村環(huán)境整治資金預(yù)算減少，透露出一個(gè)強(qiáng)烈的信號——2023年，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要“減速”了！
3 污染治理亂象頻出，農(nóng)村人居環(huán)境整治“減速”
農(nóng)村人居環(huán)境整治工作為什么“減速”？因?yàn)橹暗墓ぷ鲗?shí)在是太亂了。去年，“環(huán)保圈”就曾轉(zhuǎn)載文章《失意十年，蹩腳污師惶然錄》，其中認(rèn)為，農(nóng)村污水項(xiàng)目就像是一劑毒藥，對環(huán)保行業(yè)和農(nóng)村本身都是有害無益。
作者陳豹曾經(jīng)參與過大量的農(nóng)村污水項(xiàng)目，足跡遍布全國各地。但就他參與過的大部分農(nóng)污項(xiàng)目而言，其實(shí)都缺乏建設(shè)的必要性。因?yàn)檗r(nóng)村污水具有自己的特點(diǎn)，如人口密度低，村落小；普遍為旱廁，且糞便有還田需求；普遍街道狹窄，且房后廁所難以改造等。在這種情況下，拿走農(nóng)民糞尿后收取農(nóng)民污水處理費(fèi)其實(shí)并不合理。只建廠不建管，只管建不管用，則更像是在“作秀”。
2022年，《給水排水》也曾經(jīng)發(fā)布文章《我國農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀、問題與發(fā)展建議》，總結(jié)了農(nóng)村生活污水處理存在的幾大問題：
1 頂層設(shè)計(jì)不足
農(nóng)村地區(qū)房屋基本都屬于自建房，在建設(shè)用地等方面大多沒有經(jīng)過專業(yè)的規(guī)劃和管理，建筑物的地基建設(shè)不規(guī)范，很多建筑物間的距離不到1m，對管道施工造成了很大的阻礙。
2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足
2019年，全國范圍排水設(shè)施和污水處理設(shè)施投資行政村投資強(qiáng)度分別為9.03萬元和5.40萬元，如此低的投資強(qiáng)度很難解決農(nóng)村的實(shí)際問題，基層政府相關(guān)部門只能采取降低工程質(zhì)量的方法來完成工作任務(wù)和指標(biāo)要求。
3 污水收集率較低
缺乏完善的污水收集系統(tǒng)，污水收集率較低，使大部分生活洗滌用水和餐廚廢水以及部分散養(yǎng)禽畜的糞尿直接滲入地下或排入溝渠，造成嚴(yán)重污染。
4 污水處理廠閑置
由于農(nóng)村難以承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“建得起、運(yùn)行不起”的尷尬局面，污水處理設(shè)施逐漸被停用。
因此，文章建議，應(yīng)該強(qiáng)化因地制宜和頂層設(shè)計(jì)，保障規(guī)劃科學(xué)合理；強(qiáng)化投入和激勵(lì)機(jī)制，保障資金來源和管理；合理選擇管理模式，完善相關(guān)機(jī)制。
總之，正是由于農(nóng)村生活污水治理亂象頻出，所以才導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治工作“減速”。高層的意圖也比較明顯，當(dāng)下先不著急大規(guī)模投入，大干快上，而是應(yīng)該先摸索好經(jīng)驗(yàn)，有了成熟的模式，再推廣不遲。目前正在推進(jìn)的農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)，就是一個(gè)典型。先做好試點(diǎn)，再大面積推廣。而對于環(huán)保從業(yè)者來講，也應(yīng)該認(rèn)清這一趨勢，農(nóng)村環(huán)境治理的“風(fēng)向”已經(jīng)變了，不再追求速度了，大家期盼的大規(guī)模投資也暫時(shí)不會(huì)有了。
2023年，能夠爭取多參與到農(nóng)村環(huán)境治理的試點(diǎn)項(xiàng)目中去，為未來做好準(zhǔn)備，取得一定的領(lǐng)先身位，可能才是更加現(xiàn)實(shí)的選擇。
原標(biāo)題：資金預(yù)算少了一半！農(nóng)村環(huán)保市場“涼涼”了？
